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重慶市萬州區(qū)李河鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》的通知

李河府發(fā)〔2021〕53號

各村，各辦、中心、站、所、鎮(zhèn)屬單位：

為進一步加強森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護管理，壓實黨委和政府保護發(fā)展森林、草原等生態(tài)資源（以下簡稱山林資源）的主體責(zé)任，根據(jù)中共重慶市萬州區(qū)委辦公室重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》的通知（萬州委辦發(fā)〔2021〕12號），結(jié)合李河鎮(zhèn)實際，提出以下實施方案，請各單位參照實施。

重慶市萬州區(qū)李河鎮(zhèn)人民政府

2021年8月16日

關(guān)于全面推行林長制的實施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在全區(qū)全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部山林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責(zé)、有方、有效。

（二）工作目標(biāo)

到2021年底，全面建立鎮(zhèn)村“兩級林長+網(wǎng)格護林員”責(zé)任體系，實現(xiàn)全鎮(zhèn)林長制管理責(zé)任全覆蓋。基本形成山林資源保護發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關(guān)治理體系。

到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的山林資源保護發(fā)展機制，森林數(shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升；市場化多元化生態(tài)補償機制等重點領(lǐng)域取得明顯成效；防控森林草原火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到全區(qū)水平，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情逐年減輕。

二、主要任務(wù)

（一）全面建立林長制責(zé)任體系

建立完善“鎮(zhèn)村兩級林長+網(wǎng)格護林員”的責(zé)任體系，進一步壓實林長責(zé)任，推動山林資源保護發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施落地落細落實。

1、建立健全組織體系。全鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級林長兩名，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔(dān)任，作為實施林長制的第一責(zé)任人。設(shè)立鎮(zhèn)級副林長，由分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)立村級林長，由村黨組織書記擔(dān)任，村級“副林長”由一名村四職干部擔(dān)任,如遇人員調(diào)整，由接任人員繼續(xù)擔(dān)任。

依托天保護林員、生態(tài)護林員、公益崗位護林員，積極發(fā)動人民群眾，以村為單位建立完善網(wǎng)格護林員隊伍，對山林資源實行網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域落實巡山護林責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火情、林業(yè)有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。

2、落實林長職責(zé)與工作報告制度。鎮(zhèn)級林長、副林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轄區(qū)內(nèi)山林資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展山林資源目標(biāo)責(zé)任制；組織制定實施山林資源保護發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機制；組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)區(qū)域的重點、難點問題，依法保護山林資源；組織落實山林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任和措施，強化林業(yè)行政執(zhí)法。

鎮(zhèn)級林長每季度至少率隊巡查轄區(qū)山林1次，及時處置山林資源保護發(fā)展中的具體問題；村級林長每月至少率隊巡查轄區(qū)山林1次，巡林發(fā)現(xiàn)的問題及時向鎮(zhèn)級林長報告。各級林長要加強對轄區(qū)林長制工作的調(diào)研、督導(dǎo)，及時處置巡山護林中發(fā)現(xiàn)的各類問題。村級林長每年向鎮(zhèn)林長報告轄區(qū)林長制貫徹落實情況。

3、完善鎮(zhèn)林長辦公室職能職責(zé)。鎮(zhèn)林長辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)服中心。由分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，鎮(zhèn)農(nóng)服中心、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)規(guī)環(huán)所、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)社事辦、鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)派出所等部門主要負責(zé)人為成員，設(shè)立林長制推進專班負責(zé)組織實施林長制日常工作。鎮(zhèn)林長辦公室綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)林長制實施工作，定期向鎮(zhèn)總林長報告林長制工作情況。

（二）建立落實山林資源保護發(fā)展機制

圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)廊道建設(shè)，加強生態(tài)保護修復(fù)，大力推進國土綠化，著力提升森林數(shù)量、森林質(zhì)量與綜合效益。

1、嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的山林資源保護管理。加強山林資源監(jiān)測管理。嚴格落實天然林保護制度，嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐。強化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護。落實行政首長負責(zé)制，嚴防森林、草原火災(zāi)，建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴格控制以松材線蟲病疫情為重點的林業(yè)有害生物危害。

2、持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，不斷提高山林資源生態(tài)質(zhì)量。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進轄區(qū)國土綠化，抓好國家儲備林、天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程。加強造林綠化后期管護和投入，提高造林成活成林率。建設(shè)好自然山體生態(tài)屏障和高速公路、鐵路等生態(tài)通道，增強各類生態(tài)項目在水土流失治理、水源涵養(yǎng)保護、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災(zāi)防災(zāi)等方面的生態(tài)防護功能，逐步提升生態(tài)品質(zhì)。與農(nóng)村人居環(huán)境改善有機結(jié)合，創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率，進一步建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。

3、深化林業(yè)改革，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面改革探索。積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)惠民。積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進山林資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強森林分類經(jīng)營、森林撫育和退化林修復(fù)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)果林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。積極打造生態(tài)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。科學(xué)利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

（三）建立落實山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機制

堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時全面發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范有效整治問題，發(fā)揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價。

1、建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制。堅持問題導(dǎo)向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機制。一是全面加強網(wǎng)格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統(tǒng)，要求網(wǎng)格護林員每天至少巡護一次，確保網(wǎng)格護林員在崗在位、認真履職。在重點時段，擇優(yōu)增設(shè)檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加密巡護頻度，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態(tài)破壞點。二是加強重點問題督查督辦。針對山林資源保護存在的重點、難點問題，鎮(zhèn)林長辦負責(zé)專項督辦，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是擴寬監(jiān)督渠道，通過公布舉報熱線、微信公眾號等方式，積極發(fā)動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規(guī)行為。充分運用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。積極探索“民間林長”“林小青”等有益做法，擴大發(fā)現(xiàn)破壞山林資源違法違規(guī)行為線索的來源渠道。四是建立人大監(jiān)督長效機制。將林長制工作列入人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督年度計劃，依法組織鎮(zhèn)人大代表開展專題調(diào)研、視察，依法履職監(jiān)督。

2、建立落實問題整治機制。進一步明確生態(tài)環(huán)境問題整治工作責(zé)任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是規(guī)范問題整改流程。明確鎮(zhèn)林長辦公室負責(zé)問題核實，交辦相應(yīng)責(zé)任單位處置整改，完成后牽頭組織相關(guān)單位驗收銷號，建立問題整改責(zé)任清單，采用項目化管理，建立“接、轉(zhuǎn)、辦、督、核”問題整治工作閉環(huán)。二是明確政策界限，實行分類處置。統(tǒng)籌保護生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，明確整改責(zé)任。限期完成整改；需要階段推進的，明確階段目標(biāo)，分步開展整改，階段考核整改成效；需要長期堅持的，積極總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗、好做法，形成長效機制并加以推廣。三是強化依法治林。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍職能，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。

（四）建立落實林長制績效考核評價機制

鎮(zhèn)級林長及村級林長對各轄區(qū)山林資源保護發(fā)展目標(biāo)負總責(zé)，鼓勵積極村級探索建立對轄區(qū)網(wǎng)格管護員的考核機制，鎮(zhèn)級林長負責(zé)組織對村級林長的考核，將森林覆蓋率、森林蓄積量等列入考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為村組織考核評價的重要依據(jù)，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責(zé)成限期整改。實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。鎮(zhèn)級適時開展林長制實施情況第三方評估，完善山林資源保護發(fā)展考核指標(biāo)量、建立公開公平的考核制度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各村作為推行林長制的責(zé)任主體，各村、各相關(guān)單位要認真履職，各級林長要堅持守土有責(zé)、護林盡責(zé)，層層壓實責(zé)任。加強實施林長制工作力量，保障必要的工作經(jīng)費，做到組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。鎮(zhèn)林長辦公室要加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)林長制各項重點工作落實到位。

（二）建立健全工作機制

一是建立林長會議制度，鎮(zhèn)原則上每年召開1-2次林長會議和，協(xié)調(diào)解決推行林長制試點工作中遇到的重大問題。二是建立林長制試點考核問責(zé)制度，明確考核對象、考核內(nèi)容和考核結(jié)果運用等事項，將林長制試點工作納入對各村的實績考核，對工作突出、成效明顯的通報表揚，對工作不力的，責(zé)令限期整改。三是建立科室聯(lián)動機制，構(gòu)建科室之間齊抓共管、協(xié)作配合的林長制工作格局。四是建立信息共享與發(fā)布機制，各科室之間實現(xiàn)信息資源和成果共享，定期通報林長制試點工作推進情況。五是建立工作督查制度，對林長制試點實施情況和林長履職情況進行專項督查。六是逐步探索建立山林警長制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，不斷強化執(zhí)法效能。

（三）注重宣傳引導(dǎo)

建立林長制信息發(fā)布平臺，加強信息報送，通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公告林長名單，在鎮(zhèn)林區(qū)主要路口和重點地段設(shè)立林長制公示牌，標(biāo)明林長職責(zé)，森林資源概況，監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識，加強森林資源保護和發(fā)展的法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾參與和支持森林資源保護和發(fā)展，大力營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督森林資源管理的良好氛圍。提高全社會對生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任意識和參與意識，讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

附件：1.萬州區(qū)李河鎮(zhèn)林長制工作責(zé)任清單

附件1

萬州區(qū)李河鎮(zhèn)林長制工作責(zé)任清單