重慶市萬州區(qū)九池街道辦事處關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區(qū)九池街道辦事處
關于2021年度法治政府建設情況的報告
現(xiàn)將2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
7月16日，原九池鄉(xiāng)第七次黨委會原文傳達了《習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神》（萬州委法[2021]2號）文件精神，集中學習了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，研究了貫徹落實意見。10月12日，班子調整到位后，王小平書記再次召集街道黨工委會議組織班子成員學習了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。黨委中心組4次學習法律條例：3月18日學習《重慶市文明行為促進條例》；5月18日學習《長江保護法》；6月25日學習《公職人員政務處分法》；8月26日學習《鄉(xiāng)村振興促進法》、《中國共產黨問責條例》等。9月6日，原九池鄉(xiāng)“法律明白人”培訓會上，傳達了全國首次法治政府建設工作會議精神，宣講了習近平法治思想，實現(xiàn)了習近平法治思想入腦入心。
（二）認真落實《中共重慶市萬州區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點》等文件精神
6月22日，原九池鄉(xiāng)第六次黨委會原文學習了《中共重慶市萬州區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點》（萬州委法[2021]1號）文件精神，研究了貫徹意見。根據(jù)文件要求逐一落實了責任單位，明確了目標進度，并下發(fā)了文件。同時，對《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和重慶市實施方案進行了集中學習，并要求相關科室分別落實。
（三）適時強化組織領導，落實工作責任
我街道把法治建設工作作為一項重要的政治任務納入經濟和社會發(fā)展的全局來抓。建立了黨工委書記任組長的法治政府建設領導小組，完善法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構建設，并充分發(fā)揮其職能作用。黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，述職報告中嚴格落實“述法”要求，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。換屆人事變動后，及時調整法治政府建設工作領導小組，并多次在黨工委會議、全體村居干部大會上，明確法治建設工作的重要性，提出相關要求。兩次“以案說法”通過具體案例，不斷增強機關及村居干部的法治思維，提高依法執(zhí)政能力。
（四）不斷夯實基層基礎，推進依法管理
1.優(yōu)化社會管理職能。充分發(fā)揮法治在社會建設中規(guī)范、保障和促進作用。平安辦、司法所針對不斷中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點做好社區(qū)矯正對象、刑釋解教等人員的學法和依法管理，同時加強張超、宗一惠等“兩失”人員的心理疏導和法治引導，有效預防高危人群違法犯罪。通過創(chuàng)新社會管理的方法和手段，努力實現(xiàn)由粗放型、防范型管理向法治型、服務型管理的轉變。全街道社區(qū)矯正人員3名，安置幫教人員34名（2016年以來），未出現(xiàn)一例違法現(xiàn)象。
2.強化市域社會治理工作。街道以推動市域社會治理現(xiàn)代化工作為契機，加強社會治安防控體系建設，新建監(jiān)控平臺5個，主要交通要道及人員密集場所新安裝攝像頭100余個，提升了技防水平，有效維護了社會治安良好秩序；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推行“院落自治”不斷加強基層民主法治建設，激發(fā)群眾參與社會管理的踴躍性和積極性。通過“三官一律”進社區(qū)，開展“民主法治村”創(chuàng)建等活動，全面鞏固和完善基層自治組織自我管理、自我服務、自我教育的各項功能，切實保障公民的知情權、參與權；建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患風險防控體系，每季度一次防范化解重大風險例會，今年已召開三次例會共化解各類風險隱患68個，用法治守護好人民群眾的生命財產安全。
3.依法化解社會矛盾糾紛。進一步整合法治資源，充分發(fā)揮司法行政部門、公安機關職能和律師事務所法律專業(yè)優(yōu)勢，完善人民調解、治安調解與信訪調解聯(lián)動機制，推動矛盾多元化解，擬定下發(fā)了開展三所一辦聯(lián)合調解工作方案，有效維護社會和諧穩(wěn)定。同時落實村居治保委員，加強村居綜治工作站等服務平臺建設，努力做到社會矛盾糾紛“小事不出村，大事不出街道”，真正實現(xiàn)便民安民。截止11月5日，全街道共調處各類矛盾糾紛498起，其中申報調解補助456起。調處成功495起，調處成功率99%，充分發(fā)揮了聯(lián)合調解在穩(wěn)定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關系，有效維護了社會穩(wěn)定。
（五）嚴格依法行政，推進理性執(zhí)法
1.重大行政決策科學民主合法。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善重大行政決策制度，實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結果全部公開；暢通公眾參與公共決策渠道，廣泛聽取社會公眾意見；制定并公布年度重大行政決策事項目錄，在街道網站向社會公開，并動態(tài)調整；建立黨政機關法律顧問、公職律師制度，常年聘請重慶佳慶律師事務所執(zhí)業(yè)律師為法律顧問，在依法決策中發(fā)揮了重大作用；重大行政決策集體討論，政府主要負責人在集體討論基礎上作出決定。全面落實權責清單、負面清單制度，清理取消無法定依據(jù)收費的項目；派出所、司法所、平安辦、經發(fā)辦搭建平臺，召開企業(yè)座談會，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進政務誠信建設，用法治打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經濟循環(huán)堵點。
2.行政執(zhí)法權責統(tǒng)一、權威高效。機構改革時配強力量組建了執(zhí)法辦、執(zhí)法大隊；各科室執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實了行政執(zhí)法“三項制度”；行政執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范、公開透明；重點加強了公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通安全等關系群眾切身利益領域的執(zhí)法；優(yōu)化執(zhí)法方式，注重說理式、“柔性”執(zhí)法，除有法定依據(jù)外，未要求特定區(qū)域或行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)；推進綜合行政執(zhí)法體制改革，跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法組織有力、運轉順暢：在普安水庫的聯(lián)合執(zhí)法中執(zhí)法辦牽頭，水利、環(huán)保、公安、交巡警等聯(lián)合執(zhí)法效果顯著；健全并落實執(zhí)法人員管理制度，執(zhí)法人員建檔管理；落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，各領域法律宣傳入組到戶；黨政機關和領導干部支持行政機關依法公正行使職權，未出現(xiàn)下達或變相下達與法律規(guī)定沖突的任務指標或完成時限等情形。
3.深入推進行政復議體制改革。落實《行政復議體制改革方案》，更好發(fā)揮行政復議公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢和化解爭議主渠道作用；完善了訴源治理機制，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的糾紛解決機制。
4.完善依法行政制度體系。堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領導，行政規(guī)范性文件由黨政主要領導在合法性審查的基礎上簽字發(fā)文；依托法律顧問及司法所加強合法性審查，行政規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)外的行政權力或者減少職責，不設定行政許可、行政處罰、行政強制，不違法減損公民、法人和其他組織合法權益或增加義務。及時清理了各級行政規(guī)范性文件；健全完善行政權力制約監(jiān)督的制度機制，實行政務公開清單管理，自覺接受各方面監(jiān)督。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）嚴格落實各級關于法治建設的決策部署
根據(jù)市、區(qū)相關文件精神，街道黨工委辦事處深入貫徹落實各級關于法治建設的決策部署，主要領導在中心組學習時帶頭領學習近平法治思想及相關講話精神，定期聽取法治建設情況匯報。及時召開會議傳達上級精神，部署工作任務，研究解決法治建設工作中的有關重大問題，落實依法行政工作責任制，實現(xiàn)法治政府建設各項決策部署落實落地。
（二）嚴格督促各行業(yè)領域相關負責人依法行政
黨政主要領導自覺承擔法治建設第一責任人的職責，對法治建設重要工作親自部署、重要任務親自督辦，督促各分管領導認真履行“一崗雙責”，確保如期完成既定目標任務。充分發(fā)揮黨工委在推進本單位法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和村（社區(qū)）考核目標，并要求村（社區(qū)）書記述法。嚴格督促領導班子成員和科室負責人依法辦事，對法治觀念淡薄的干部及時批評教育予以糾正。
（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策制，全面推動政務公開
一是健全決策程序。始終堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，凡重大事項，嚴格遵循重大事項行政決策風險評估制度和重大事項集體討論決定制度，在充分調查研究、廣泛征求多方意見的基礎上，充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。確保了黃梅村改黃梅社區(qū)的平穩(wěn)過度。同時，建立健全法律顧問制度，為重大事項、重大決策、規(guī)范性文件制定、行政爭議等提供法律意見和建議，推進各項重大決策部署合法合規(guī)。
二是堅持政務公開。堅持做到依法推進審批事項公開公示，對事項辦理流程、程序、法律法規(guī)依據(jù)、承諾時限和收費標準等相關信息，在街道政務公開欄及辦事大廳向社會公開，并建立相關配套制度，依法實施行政審批。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）主要不足
1.公民自覺的法治意識還不夠強。當前，部分群眾知法守法用法等法律意識淡薄，在自身合法權利受到侵害時，就會喪失理智， 導致違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。少數(shù)干部習慣于依靠政策和行政命令辦事，常常以執(zhí)行政策或執(zhí)行上級“指示”為借口，法律還沒有成為指導和約束行為的“第一準則”。
2.執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。執(zhí)法水平不高、“隨意”執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在。一是行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。執(zhí)法人員執(zhí)法狀況與法治建設要求還有一定差距，執(zhí)法缺乏規(guī)矩意識、法治意識，有計劃不執(zhí)行，執(zhí)法隨意性大。二是服務意識有待加強。有的工作人員把處罰當作執(zhí)法，重罰輕管，認為“管理就是處罰、執(zhí)法就是打壓”，態(tài)度簡單粗暴。
3.普法宣傳成效不夠突出。個別黨員干部對法律知識學習不夠，對惠民政策理解不深，在工作中主觀武斷，簡單粗暴。村民仍然存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。同時，法治中的“寬松軟”現(xiàn)象還比較普遍。如在疫情防控疫苗接種過程中，有的村民對醫(yī)生誤會甚至發(fā)生肢體沖突，為求穩(wěn)定最終不了了之。對各種不良現(xiàn)象及違規(guī)違法行為的處置還有待加強。
（二）2022年工作思路和打算
1.加大普法宣傳力度，推動公民法治觀念的形成
開展法治宣傳教育需要長期堅持、久久為功。一是創(chuàng)新宣傳載體，提煉宣傳內容。結合“八五”普法工作，通過大型法治宣傳教育活動和微博微信微電影等，注重宣傳法律法規(guī)關鍵條文和社會主義核心價值觀思想，教育引導群眾正以合理合法方式表達合法利益訴求。二是突出重點，以點帶面。緊緊抓住黨員干部這個“關鍵少數(shù)”，將他們學法用法述法及依法行政等情況納入年度考核，增強他們的政治責任與法治責任，成為法治化建設的主要推動者與群眾法治理念的引領者。三是多措并舉，形成合力。將法治文化建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系，促進法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化等融合發(fā)展，增強法治化建設的地域性時代性特征。
2.持續(xù)夯實基層基礎，推進依法治理水平
一是提升社會管理能力繼續(xù)加強對特殊人群的管理。社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員、吸毒人員、法輪功習練人員、“兩失”人員及青少年是管理的重點，要加快完善心理服務體系建設，有效預防高危人群違法犯罪，真正實現(xiàn)實現(xiàn)由粗放型、防范型管理向法治型、服務型管理的轉變。
二是推動市域社會治理現(xiàn)代化水平。要不斷提升物防技防水平，有效維護了社會治安良好秩序；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推行“院落自治”不斷加強基層民主法治建設，激發(fā)群眾參與社會管理的踴躍性和積極性。堅持開展“三官一律”進社區(qū)，開展“民主法治村”創(chuàng)建等活動。完善安全生產責任和管理制度體系、隱患風險防控體系，開好防范化解重大風險例會，守護好人民群眾的生命財產安全。
三是及時依法化解社會矛盾糾紛。完善“三所一辦”聯(lián)合調解方案。同時調動社會各方參與并形成合力，善于為群眾把脈，敢于為群眾擔當，積極與有關部門協(xié)商解決群眾矛盾。努力提升黨員干部預防化解社會矛盾的能力。
3.規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動基層法治建設
要通過培訓提升解決干部執(zhí)法水平不高的問題；要從職責權限程序等方面完善規(guī)章制度，明確權能職責，防止不作為或亂作為。要充分發(fā)揮“法律顧問”作用，通過合法性審查提高決策科學化水平，杜絕政府違法行為。探索重大決策公民互動途徑。建立完善普通群眾參與公共事務管理的平臺，推動公民參與，使其合理意見得到充分表達、合法訴求得到充分體現(xiàn)。
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