重慶市萬州區(qū)九池街道辦事處關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2022年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點》的通知
重慶市萬州區(qū)九池街道辦事處
轉(zhuǎn)發(fā)《2022年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害
防治工作要點》的通知
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各村（居）民委員會，各站、辦、所、中心、大隊：
現(xiàn)將《2022年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2022年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治
工作要點
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為加強全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，堅決防控較大事故災(zāi)害發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2022年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點的通知》（渝府發(fā)〔2022〕1號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作要點。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，以落實“常態(tài)化安全監(jiān)管十條措施”（以下簡稱“十條措施”）和“企業(yè)一線崗位員工安全責(zé)任制”（以下簡稱“一線責(zé)任制”）為抓手，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)深入整改全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩個不到位、兩個不扎實”等突出問題，嚴(yán)控一般事故，堅決遏制較大及以上事故，全年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降，努力減少因災(zāi)死亡（失蹤）人數(shù)，堅決防止發(fā)生因災(zāi)導(dǎo)致的群死群傷責(zé)任事件，以高水平安全服務(wù)保障全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）抓“十條措施”，強化政府監(jiān)管責(zé)任落實
1.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)示范履職。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單和2022年度重點工作清單，落實區(qū)政府常務(wù)會議（萬州經(jīng)開區(qū)管委會主任會議）每半年聽取1次班子成員安全生產(chǎn)履職情況報告要求；按照“三管三必須”要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白盲區(qū)；以發(fā)現(xiàn)和解決問題為重點，嚴(yán)格執(zhí)行“十條措施”，并對其落實情況加強檢查督導(dǎo)。
2.強化各地各有關(guān)監(jiān)管部門務(wù)實履職。各地各有關(guān)部門要將業(yè)務(wù)工作和安全工作同時安排部署、同時推進(jìn)落實、同時考核獎懲；要將“十條措施”各項任務(wù)要求明確到人，每季度開展“十條措施”落實情況績效評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；要指導(dǎo)督促企業(yè)健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，務(wù)實推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。
3.強化督查考核問責(zé)問效。區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委要采取明查暗訪、交叉督查和督辦交辦等方式，加大對區(qū)級有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的督查考核力度。堅持常態(tài)化調(diào)度安全生產(chǎn)工作，曝光警示、嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的問題。堅持對事故多發(fā)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行業(yè)部門、企事業(yè)單位等進(jìn)行通報并在全區(qū)性會議上作末位發(fā)言。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。實施安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作考核獎勵，對真抓實干、成效明顯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在安排安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治專項資金方面予以傾斜支持。
（二）抓“一線責(zé)任制”，推動企業(yè)主體責(zé)任落實
4.推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職。制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職評價規(guī)范，并將其作為評價履職盡責(zé)的重要依據(jù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要依法建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善本人及各層級管理人員安全管理職責(zé)，掛牌明責(zé)、照單履職；要長期抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立落實雙重預(yù)防機制，以構(gòu)建符合生產(chǎn)經(jīng)營實際的企業(yè)管理體系為核心，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；要經(jīng)常抓“日周月”隱患排查，開展班組日排查、部門周排查、廠長經(jīng)理月排查，落實重大（重點）風(fēng)險隱患“三個層級”責(zé)任管控；要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立“總工程師”制度，在高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置總工程師崗位，強化對技術(shù)方案措施編制、論證、決策、實施的監(jiān)督，增強安全管理效果。
5.推動企業(yè)落實“一線責(zé)任制”。全面推廣落實“一線責(zé)任制”，將企業(yè)一線員工全員參與研究、編制、學(xué)習(xí)、應(yīng)用、操作“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）作為重點。2022年6月底前，全區(qū)道路交通、水上交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、燃?xì)狻㈦娏Α⑽幕糜蔚戎攸c行業(yè)領(lǐng)域全面完成“一線責(zé)任制”試點工作；9月底前，全區(qū)重點行業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)全面完成“一線責(zé)任制”工作；12月底前，實現(xiàn)全區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一線責(zé)任制”全覆蓋。
（三）抓嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)應(yīng)急管理工作依法治理
6.堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升。圍繞重大風(fēng)險、重大隱患和突出違法行為，嚴(yán)格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升要求。區(qū)安委會對重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法開展月排名、月通報和月考核，切實解決查不出問題、收不到實效等突出問題。
7.堅持“一案雙查”和“三責(zé)同追”。嚴(yán)格落實“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”要求，對生產(chǎn)安全事故必須依法開展調(diào)查處理，對典型事故查處必須實施掛牌督辦。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)行政執(zhí)法和事故查處。嚴(yán)格按照分級負(fù)責(zé)原則，強化自然災(zāi)害調(diào)查評估，對負(fù)有責(zé)任的單位和個人依法追責(zé)問責(zé)。
8.堅持聯(lián)合懲戒和鼓勵群眾舉報。建立安全生產(chǎn)誠信管理辦法，分行業(yè)領(lǐng)域建立誠信管理制度，落實激勵約束機制，加大對安全生產(chǎn)失信人的聯(lián)合懲戒力度。完善落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，強化對舉報案件的調(diào)查處理和獎勵兌現(xiàn)。強化綜合打非，加大對煙花爆竹、危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域違法行為的打擊處理力度。
9.堅持建制立規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配合市級層面做好《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等地方性法規(guī)修訂工作和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法實施細(xì)則》、“百部地標(biāo)”（一百余部符合重慶實際的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)）制定工作。探索實行安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員制度。推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化和信息化水平。
（四）抓專項整治，從根本上消除事故隱患
10.推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官。強化“交賬”意識，嚴(yán)格對單自查，全面梳理各項任務(wù)的完成進(jìn)度，逐一評估銷號，確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”目標(biāo)，全面總結(jié)安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，發(fā)揮危險化學(xué)品、工貿(mào)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治示范作用，推動礦山、交通、建設(shè)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點部位建立遏制較大及以上事故發(fā)生長效機制。
11.推進(jìn)“兩重大一突出”專項整治。聚焦重大風(fēng)險、重大隱患和突出違法行為，扎實開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>。盯緊抓牢生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?/span>。持續(xù)打擊私挖濫采煤炭資源等違法行為，持續(xù)深化非煤礦山規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，深化礦山復(fù)產(chǎn)驗收、外包工程和車輛運輸專項整治；開展油氣開采硫化氫、井噴、承包專項整治。深化道路交通“三化六體系”建設(shè)和道路隱患整治，嚴(yán)格道路運輸“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛整治；新建農(nóng)村公路550公里“安防工程”，開展公路安全設(shè)施和交通管理精細(xì)化提升行動，完成單柱墩橋梁安全隱患整治。嚴(yán)厲打擊水上交通超載、冒險航行、非法載客、違規(guī)作業(yè)等行為，推進(jìn)老舊及非標(biāo)運輸船舶退市拆解工作。持續(xù)開展建設(shè)施工“兩防”和管理人員到崗履職存在問題專項整治，全面推廣防高墜“安全帶——生命線”應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊無證施工和違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為。持續(xù)加強危險化學(xué)品“三重一高”、精細(xì)化工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)專項整治，推進(jìn)大型油氣儲運基地安全風(fēng)險治理。持續(xù)深化涉爆粉塵等重點企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。強化高層建筑、廠房庫房、古鎮(zhèn)古寨、老舊小區(qū)、人員密集場所等消防安全專項整治，加強再生資源回收行業(yè)專項整治，統(tǒng)籌推進(jìn)安全乘梯守護(hù)行動。
12.推進(jìn)災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力提升“八項工程”建設(shè)。按照“冬春強基礎(chǔ)、汛期抓應(yīng)急”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)冬春基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快損毀工程修復(fù)和病險水庫整治、易澇點整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加快推進(jìn)堤防工程、水庫、防火公路、消防水池等重點工程建設(shè)。加強水旱、地質(zhì)地震、氣象、森林火災(zāi)等各類災(zāi)害監(jiān)測站點規(guī)劃建設(shè)，完善預(yù)警管理體制，加快推進(jìn)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)警規(guī)范化體系建設(shè)。
（五）抓基層基礎(chǔ)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化
13.加強基層“五有八化”建設(shè)。按照“有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等8個方面，完成50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員和資金保障，建立基層應(yīng)急管理車輛租賃保障機制。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，健全村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。合理設(shè)置網(wǎng)格，強化網(wǎng)格管理。
14.加強城市安全發(fā)展示范創(chuàng)建。強化城市規(guī)、建、管等各環(huán)節(jié)安全管控，圍繞責(zé)任落實、夯實基礎(chǔ)、風(fēng)險辨識、嚴(yán)格管控、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、宣傳教育等8個方面，精準(zhǔn)抓好城市全生命周期安全管控。將綜合減災(zāi)示范社區(qū)納入安全發(fā)展示范街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）內(nèi)容，推動1個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展城市體檢，推進(jìn)城市治理風(fēng)險清單管理試點工作。
15.加強全民安全素質(zhì)教育培訓(xùn)。配合市級層面做好安全應(yīng)急科普宣教體驗基地群建設(shè)工作，開展應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動。開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全文化創(chuàng)建示范企業(yè)”等活動，持續(xù)開展“最美應(yīng)急人”評選。制作安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳片、警示片、教學(xué)片，實施農(nóng)村地區(qū)“坡坎墻”大標(biāo)語宣教工程。加強“線上+線下”安全教育培訓(xùn)，提升危險化學(xué)品、交通、建設(shè)、礦山等重點行業(yè)員工安全生產(chǎn)技能水平。
16.提升應(yīng)急管理信息化專業(yè)化水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)萬州區(qū)自然災(zāi)害（中小河流域雨水情）智慧預(yù)警系統(tǒng)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步推動12350安全生產(chǎn)舉報投訴熱線應(yīng)用，建立集日常管理、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度指揮功能于一體的城鎮(zhèn)智慧“大腦”，提升重點部位（場所）、重要裝置、重點風(fēng)險點（隱患點）事故災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警水平，增強橋梁隧道、地下管廊、油氣長輸管道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、防洪薄弱點、森林防火等的在線監(jiān)測預(yù)警能力。加大客貨運輸信息化管理力度，按市級進(jìn)度推進(jìn)危險貨物道路運輸信息共享平臺使用。
（六）抓應(yīng)急準(zhǔn)備，及時有效處置各類事故災(zāi)害
17.抓好應(yīng)急預(yù)案修訂完善。完成區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的修訂及發(fā)布工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體應(yīng)急預(yù)案在區(qū)里發(fā)布后2月內(nèi)完成修訂及發(fā)布；部門專項預(yù)案按照區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案明確的編制任務(wù)啟動修訂工作，待市級對應(yīng)部門專項應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后2月內(nèi)完成修訂及發(fā)布工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項應(yīng)急預(yù)案待區(qū)級部門發(fā)布后2月內(nèi)完成修訂和發(fā)布工作；大力開展應(yīng)急預(yù)案演練。全年各地各部門至少開展一次綜合應(yīng)急演練，各專項預(yù)案演練不少于2次，并督促指導(dǎo)所屬（轄）企業(yè)按應(yīng)急預(yù)案管理要求完成應(yīng)急演練。
18.抓好應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援和保障隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合應(yīng)急救援隊全面建設(shè)。確保隊伍組建到位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不少于30人、區(qū)級隊伍按完成較大救援任務(wù)自行確定人數(shù)）、主要裝備配備到位、專業(yè)訓(xùn)練落實到位（每季度不少于一次、每次不少于一周）；大力加強企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。高危、中型及以上企業(yè)必須建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備建隊條件的小微企業(yè)與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議；積極推進(jìn)重慶應(yīng)急救援總隊渝東北支隊盡早入駐我區(qū)并納入全區(qū)應(yīng)急救援體系，積極配合萬州水上應(yīng)急救助基地建設(shè)；強化隊伍應(yīng)急準(zhǔn)備，重要時段、節(jié)假日必須落實應(yīng)急備勤制度。
19.抓好應(yīng)急裝備和物資保障。加強應(yīng)急搶險物資裝備精準(zhǔn)調(diào)度管理，強化應(yīng)急搶險物資裝備統(tǒng)籌配備，確保調(diào)度統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)有序、及時到位。加強救災(zāi)物資儲備、管理和調(diào)運，確保區(qū)級救災(zāi)物資4小時內(nèi)運抵受災(zāi)區(qū)域，確保滿足0.5萬人緊急轉(zhuǎn)移安置需要，確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達(dá)到100%。
20.抓好緊急管控避險措施落實。嚴(yán)格落實應(yīng)對極端事故災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范，探索建立各行業(yè)領(lǐng)域、各級各類極端事故災(zāi)害響應(yīng)處置操作細(xì)則。加強宣傳媒體、通信手段對重要信息的傳播推送，全面推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制。建立完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災(zāi)害預(yù)警“熔斷”機制，嚴(yán)格落實“禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，精準(zhǔn)規(guī)劃不同災(zāi)害情況下的疏散范圍、撤離路線和避險場所，切實防范各類極端災(zāi)害。
21.抓好區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)。強化與市級之間、區(qū)級部門（單位）之間、與其他區(qū)縣之間協(xié)同聯(lián)動，抓緊建立各地各部門應(yīng)急聯(lián)動機制。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，加強聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤、聯(lián)席指揮、信息交互、資源共享。開展或參與跨區(qū)域應(yīng)急搶險救援聯(lián)合演練，加強萬達(dá)開地區(qū)事故災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，確保各項安排部署落實到位。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理體制機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)實施安全專項資金機制，建立行政首長準(zhǔn)備金應(yīng)急保障機制，強化突發(fā)事件和搶險救災(zāi)資金保障。
（二）完善技術(shù)支撐。加強安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮中介機構(gòu)、專家對部門和企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)支撐作用，在重要節(jié)點和特殊敏感時期，組織專家或?qū)I(yè)機構(gòu)參與對高危企業(yè)、重點單位和各類大型活動等的安全檢查。
（三）加強隊伍建設(shè)。落實國家關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理的統(tǒng)一部署，加強對應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工的教育管理和關(guān)心關(guān)愛，不斷增強職業(yè)榮譽感和自豪感。開展全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提升全區(qū)應(yīng)急管理干部的政治理論素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，為推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保證。
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