重慶市萬州區恒合土家族鄉人民政府關于印發《重慶市萬州區恒合土家族鄉自然災害救助應急預案》的通知
?
?
?
重慶市萬州區恒合土家族鄉人民政府
關于印發《重慶市萬州區恒合土家族鄉自然
災害救助應急預案》的通知
?
恒合府發〔2024〕30號
?
各板塊、崗位，各村（社區）：
為進一步健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，有效保障受災人員基本生活，維護災區社會和諧穩定，現將《重慶市萬州區恒合土家族鄉自然災害救助應急預案》印發給你們，請認真閱讀研究，按照相應職責貫徹落實相關工作。
?
?
重慶市萬州區恒合土家族鄉人民政府
2024年12月17日
?
（此件公開發布）
?
?
?
重慶市萬州區恒合土家族鄉自然災害
救助應急預案
?
?一、目標任務
（一）編制目的
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。
（二）工作任務
1.以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。
2.政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。
3.部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。
4.依靠群眾，充分發揮基層群眾組織和公益性社會團體的作用。
（三）適用范圍
在我鄉區域內發生的洪澇、大風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。
二、基本情況
（一）地理環境??????????
恒合土家族鄉地處萬州區東南部，東鄰普子鄉，南鄰湖北省利川市謀道鎮，西靠龍駒鎮，北依白土鎮，距萬州區政府駐地75千米， 區域總面積82平方千米。地處齊岳山脈南麓，地勢東高西低;地形以丘陵為主，溝壑眾多;主要山脈有大涼山脈、鹿鳴埡山脈，境內最高峰位于鹿鳴埡，海拔1480米;最低點位于里坪村打兒洞，海拔580米。屬亞熱帶季風濕潤氣候;1月平均氣溫15℃，極端最低氣溫-5℃(2010年1月15日);7月平均氣溫25℃，極端最高氣溫30℃(2011年7月22日);最低月均氣溫3℃(2011年1月);平均氣溫年較差5℃，最大日較差10℃(2011年1月15日);生長期年平均289天，無霜期年平均298天，最長達305天，最短為280天;年平均日照時數1415小時;0℃以上持續期325天(一般為12月20日-次年2月10日);年平均降水量1250毫米，年平均降雨日數為75天，最多達105天(1982年)，最少為63天(2005年);最大雨量1458毫米(1982年)，最少雨量1012毫米(2005年)，降雨集中在每年6-9月，7月最多。境內河道屬長江流域泗步河流域，流域面積68.3平方千米;境內最大的河流為大河溝，從湖北省利川市謀道鎮大仗村流經境內箱子村、石坪村、里坪村，境內河道長25.0千米，流域面積45.3平方千米，年均徑流量10.3立方米/秒。主要自然災害有雪災、冰雹、旱澇、風災、低溫、霜凍等。
三、啟動條件
出現下列任何一種自然災害，即啟動本預案。
（一）發生水旱災害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：某一村行政區域內，緊急轉移安置10人以上；倒塌房屋3間以上?；蛘咴谌l行政區域內死亡1人以上；緊急轉移安置100人以上；倒塌房屋5間以上。
（二）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：某一村行政區域內，死亡1人以上；緊急轉移安置20人以上；倒塌和嚴重損壞房屋5間以上?；蛘咴卩l行政區域內死亡3人以上；緊急轉移安置50人以上；倒塌和嚴重損壞房屋8間以上。
（三）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
（四）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。
（五）鄉政府決定的其他事項。
四、指揮機構和職責任務
（一）鄉救災指揮部組成及職責
1.組成
鄉指揮部：
指揮長：張正國、蒲剛?
信息組：負責搜集發布災害預報
負責人：張運華
轉移組：按照鄉指揮部的命令及時預報通知，組織群眾按預定路線轉移動員到戶到人；
負責人：張運華
巡邏組：負責鄉轄區水利設施、山塘水庫及地質災害點的監視，監測工作；
負責人：程煒
保障組：搶險物資供應及安置點人員日常生活保障等；
負責人：陳亮
2.主要職責
（1）組織、協調全鄉自然災害救助應急工作；
（2）研究決定重大、特大自然災害的救助應急處置意見；
（3）貫徹落實上級對我鄉重大、特大自然災害救助應急處置的指示；
（4）向鄉政府報告全鄉重大、特大自然災害救助應急處置情況；
（5）承擔鄉政府交辦的其他救災應急工作事項。
3.各成員單位職責
（1）鄉指揮中心：負責協調對外（上）聯絡和救災相關部門的綜合協調工作。
（2）鄉平安法治板塊安全應急崗：提出自然災害救助處置的工作建議和意見；會同相關部門做好災情核查、評估和上報工作；做好救災物資的管理和發放工作；協同相關部門做好應急救援和災后重建工作，安置好受災群眾的生活。
（3）鄉經濟發展板塊農業服務崗：負責洪水預測、預報和旱情監測、預報；指導防汛排澇和抗旱工作；指導督促災區修復水毀水利工程；參與洪、旱災情的查核、評估工作，負責組織森林防火、農作物病蟲害的測報和防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同民政部門查核、評估農業因災損失情況；落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。。
（4）鄉衛生院：負責組織衛生防疫和醫療救治，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作；負責指導受災地區開展生活飲用水衛生、餐飲業和食堂等消費環節的衛生監督監測工作和衛生知識宣傳工作；根據需要及時組織向災區支援應急藥品和派出醫療組；組織醫護人員赴災區開展醫療救助。
（5）鄉經濟發展板塊財政管理崗：負責編制鄉級財政自然災害救濟事業費預算，籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理，監督執行救災捐贈物資的減免稅政策。
（6）恒合派出所：負責指導災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序和受災群眾的安全疏散，保證救災工作順利進行。
（7）鄉經濟發展板塊規劃資源崗：負責組織全鄉范圍內地質災害的監測、預報預警和應急處置及防治工作；組織調查、收集、整頓統計有關災害數據，會同民政部門核查、評估災情，提出災后重建總體調查及治理措施建設。
（8）鄉平安法治板塊安全應急崗：統籌協調災民救助工作；提出救災資金、物資安排方案；及時幫助受災學校、醫院、養老機構恢復正常生活秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作，指導協調救災捐贈工作。
（二）鄉救災指揮部辦公室構成及職責
鄉救災指揮部辦公室（以下簡稱“鄉救災辦”）設在鄉平安法治板塊應急管理崗辦公室，為鄉救災指揮部的日常辦事機構。處置重大、特大的自然災害時，鄉救災指揮部將對辦公室力量予以加強，在災情發生時同相關單位聯合辦公，以增強應急聯動能力。
1.安置及生活救濟組：鄉平安法治板塊安全應急崗牽頭，恒合派出所、經濟發展板塊財政管理崗為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的衣、食、住等基本生活，指導災區社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。
2.查災核災組：鄉平安法治板塊安全應急崗牽頭，鄉經濟發展板塊經濟運行崗、經濟發展板塊財政管理崗、經濟發展板塊農業服務崗為成員單位。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。
3.衛生防疫組：鄉衛生院牽頭，民生服務板塊民政事務崗、派出所。負責組織醫療衛生人員赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的流行疫病。
4.生產自救組：鄉平安法治板塊安全應急崗牽頭，鄉經濟發展板塊財政管理崗、經濟發展板塊農業服務崗為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種，組織群眾開展生產自救，指導強降雨、臺風、冰雹等自然災害受災群眾補償工作。
5.災后恢復重建組：鄉經濟發展板塊規劃資源崗牽頭，鄉民生服務板塊民政事務崗、經濟發展板塊財政管理崗、平安法治板塊安全應急崗、衛生院、經濟發展板塊經濟運行崗為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施重建方案，組織力量遷移新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫院、電信、供電、市政工程等公共設施。
6.宣傳組：鄉民生服務板塊教科文衛崗牽頭，各村（社區）、民生服務板塊民政事務崗為成員單位，負責生產救災宣傳報道工作。
7.對外聯絡接待組：由鄉基層治理指揮中心組成，負責協調對外聯絡工作，市區級以上領導來鄉檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦接收捐贈儀式工作，承辦領導交辦的其他事項。
8.巡視組：鄉黨的建設板塊紀檢監察崗牽頭，基層治理指揮中心、民生服務板塊民政事務崗、經濟發展板塊財政管理崗為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發生的違法違規行為及人員。
五、應急準備
（一）應急安置和醫療衛生場所準備
轉移安置行動由政府負責和當地村（社區）負責，在發現轉移安置通知或進行動員后，及時安排好運輸力量，并按指定的路線轉移，以保證災民轉移有序、安全。并且做到集中安置和分散安置相結合，災民得到初步安置后，要登記造冊，做好飲水、食品、衣物的調集和發放，確保災民的基本生活。同時要采取必要措施防止發生次生災害，如火災、疫病等，保證轉移安置地和災區的社會治安，及時逐級上報轉移安置情況和急需解決的問題。初步確定集中安置地點為柱山小學，醫療衛生場所為恒合土家族鄉衛生院。
（二）物資準備
緊急救援物資包括搶險物資和救助物資。搶險物資包括搶修水利、道路、電力、通信等設施和搶救傷員藥品及其他緊急搶險所需物資，由水利、交通、通信、衛生、電力等部門儲備和籌集；救援物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需救助物資等，由平安法治板塊安全應急崗、民政辦等部門儲備和籌集。
（三）救災裝備
平安法治板塊安全應急崗應配備必要的交通、通訊等設備，確保自然災害應急救助工作需要。
（四）人力準備
建立鄉綜合應急救援隊伍1支，30人組成；村社區應急救援隊伍10支，共100人組成；確保在災情發生的第一時間能夠迅速集中，按照要求統一行動。
（五）宣傳、培訓和演練
要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識；每年組織一次救災工作人員業務培訓；不定期向各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災工作咨詢；救災指揮部不定期在災害多發地區，根據災害發生特點，組織救災應急演習，檢驗并提高應急準確、指揮和響應能力。
六、災害預警
（一）根據上級有關部門提供的災害預警信息、及時做好預警信息的預報。
（二）鄉政府根據上級部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量及時提出災情評估意見，向區政府和區有關專項指揮機構辦公室報告，同時向有關村（社區）及企事業單位通報。
（三）鄉有關部門和各村（社區）及企事業單位應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。
七、信息報送
（一）災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。
（二）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。
（三）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房數。
（四）已救濟情況包括：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。
八、災后救助與恢復重建
（一）災后生活救助
受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。
（二）荒情調查及報告
每年按規定調查、報告因災造成的冬令（春荒）期間受災群眾生活困難情況，逐級審核、上報。
（三）救助方案制定
根據災情認真制定冬令（春荒）救助工作方案，逐級上報。本級政府確實難以解決的，應及時申請上級自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。
（四）救助方案實施
在救助方案實施過程中，要區別情況，統籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾，由地方政府來確認是否需要開倉借糧，如確實需要開倉借糧的，可申請動用區級儲備糧。
九、群眾因災倒房恢復重建
（一）工作原則
群眾因災倒房恢復重建工作由鄉經濟發展板塊規劃資源崗統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。
（二）方案制定
災情穩定后，立即組織災情核定，建立因災倒房臺賬，為組織實施重建工作提供基礎數據。鄉政府根據全鄉災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，籌措和安排建房補助資金，幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。
（三）組織實施
鄉政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬避雨（風）場所。
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
掃一掃在手機打開當前頁面
