重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《2024年恒合土家族鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作要點》的通知
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重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《2024年恒合土家族鄉(xiāng)應(yīng)急管理
工作要點》的通知
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恒合府發(fā)〔2024〕14號
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各村（社區(qū)）、各站所辦中心（隊）、各鄉(xiāng)屬單位和轄區(qū)各企業(yè)：
按照應(yīng)急管理工作總體部署，特制定《2024年恒合土家族鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作要點》，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
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（此件公開發(fā)布）
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2024年恒合土家族鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作要點
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為全面做好我鄉(xiāng)2024年應(yīng)急管理各項工作，堅持標(biāo)本兼治、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化責(zé)任落實，強化基層治理，夯實基層基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本工作要點。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央深改委第四次會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的系列重要論述，認真貫徹全市應(yīng)急管理工作會議精神和區(qū)委、區(qū)政府工作部署。堅持人民至上、生命至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，強化穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導(dǎo)向，以固本強基為主題，以應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃為牽引，以構(gòu)建完善“1366”應(yīng)急管理體系為抓手，圍繞“統(tǒng)、防、救”三個重點，強化責(zé)任落實、推進治本攻堅、提升應(yīng)急能力、提高法治水平、塑造數(shù)字應(yīng)急、夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“禁重大、遏較大、減總量”、自然災(zāi)害“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)，為新時代新征程建設(shè)社會主義新萬州營造良好安全環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）牽頭抓“統(tǒng)”強化責(zé)任落實。
1．加強綜合統(tǒng)籌。全面執(zhí)行《重慶市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理辦法》，開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，全面提升綜合監(jiān)管能力。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行政首長負責(zé)制。黨委政府每季度審議研究安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，分管安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作會議，分析研判轄區(qū)重大安全風(fēng)險，解決重大安全問題。各涉及分管安全的班子每半年向黨委政府提交安全生產(chǎn)工作書面述職報告。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)清單、年度重點工作清單和領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告制度。充分運用“五個三”、揭榜掛帥、賽馬比拼、問題復(fù)盤、督促提醒等機制，協(xié)調(diào)解決重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)單位、重要環(huán)節(jié)存在的突出問題，推動安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”落到實處。
2．制定工作規(guī)則。強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工協(xié)調(diào)辦法，推動各板塊、各辦、站、所（中心）主動靠前、同向發(fā)力。牽頭研究制定安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大政策和重要制度，開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制、規(guī)則的梳理完善。梳理新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、安全監(jiān)管真空、職能交叉領(lǐng)域安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，明確職責(zé)分工，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、企業(yè)單位責(zé)任全覆蓋、全鏈條落實。
3．優(yōu)化督查考核。組織實施安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作交辦督辦、通報批評、警示約談、巡查督查和考核工作。以責(zé)任落實和年度重點工作任務(wù)為主要內(nèi)容，細化任務(wù)要求，形成量化清單，督導(dǎo)打表推進，建立“既年終算總賬”“又平時算細賬”的督考一體化機制。進一步加強和改進督查工作，統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)季度督查、明查暗訪，持續(xù)抓好汛前準(zhǔn)備、汛中應(yīng)對、汛后恢復(fù)重點工作跟蹤落實。落實通報制度，將安全工作情況納入年度考核。
（二）精準(zhǔn)抓“防”，推進治本攻堅。
1．全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。圍繞“人防、技防、工程防、管理防”，研究制定一批治本攻堅管用硬措施，大力提升本質(zhì)安全水平。人防，著力抓企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任量化和履職評估。著力推動行業(yè)監(jiān)管部門加強重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，對監(jiān)管執(zhí)法人員、重點企業(yè)主要負責(zé)人進行全覆蓋培訓(xùn)。督促企業(yè)落實全員安全培訓(xùn)。技防，著力推進危險化學(xué)品重大危險源、非煤礦山、建設(shè)施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。著力加大落后工藝設(shè)備淘汰更新力度，提升礦山、危險化學(xué)品、加工制造等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。工程防，有序推進農(nóng)村公路安防工程、老舊燃氣管道更新。管理防，著力推動企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，引導(dǎo)行業(yè)部門建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度。以“兩單兩卡”為主要載體落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實企業(yè)安全責(zé)任“最后一米”落地。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)、風(fēng)險源頭關(guān)，因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估會商機制。完善重大事故隱患自查自改自報常態(tài)化機制，實施重大事故隱患責(zé)任倒查“回溯”，推動重大事故隱患動態(tài)清零。
2.切實提升災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。聚焦洪澇干旱、地震地災(zāi)、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害敏感領(lǐng)域、風(fēng)險區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，完善防災(zāi)減災(zāi)工程體系，落實隱患排查整治責(zé)任，提升基礎(chǔ)安全水平。汛前開展應(yīng)急演練，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，平急（疫/戰(zhàn)）結(jié)合。以“多坐大巴車走、少劃沖鋒舟救”為目標(biāo)，抓實“何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移誰、誰組織、轉(zhuǎn)到哪、如何管”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐點細化避險轉(zhuǎn)移方案，開展轉(zhuǎn)移避險演練。落實“斷、禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，及時“熔斷”止損，提升極端災(zāi)害天氣應(yīng)對水平。
3.全力治理直管行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險。危險化學(xué)品，持續(xù)開展“消地協(xié)作”重大危險源全覆蓋督導(dǎo)檢查；持續(xù)深化煙花爆竹經(jīng)營安全整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。非煤礦山，持續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患專項整治。工貿(mào)，以白酒釀造銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)整治工作為契入點，全面推動企業(yè)深入開展排查整改，建立完善企業(yè)自查自改和精準(zhǔn)執(zhí)法常態(tài)化機制；強化有限空間作業(yè)中毒窒息風(fēng)險防控，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)安全管控措施；開展突出違法行為集中執(zhí)法2024年一號行動。
4.統(tǒng)籌推進其他重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防范。道路交通，推動整治人、車、路、企等方面存在的突出問題。強化工程渣土車、商品砼車等運輸企業(yè)主體責(zé)任落實，整治一批事故多發(fā)易發(fā)路段隱患。建設(shè)施工，推動強化房建、鐵路、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管職責(zé)落實，集中整治關(guān)鍵管理人員不到崗、不履職問題。加大危大工程方案落實“兩張皮”問題整治力度，消除小散工程監(jiān)管盲區(qū)。消防，深化歷史遺留問題大起底、消防設(shè)施大排查、消防違法行為大執(zhí)法行動，銷號老問題，整治新隱患，推進消防隱患專項整治。燃氣，聚焦問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網(wǎng)、問題環(huán)境，持續(xù)開展集中整治，推動解決破解外力破壞燃氣管網(wǎng)問題。防溺水，加強水庫、山塘、河道等重點區(qū)域巡查排查，及時整改安全隱患，重點水域配備救生設(shè)施。防一氧化碳中毒，聚焦孤寡老人、殘疾人等重點人群，強化宣傳引導(dǎo)教育，鼓勵群眾安裝使用一氧化碳報警裝置，提升安全意識和防范能力。防汛抗旱，聚焦重點部位和薄弱環(huán)節(jié)強化隱患排查整治，掛牌公示防汛抗旱責(zé)任人，落實“十到位”措施（防汛抗旱職責(zé)、宣傳教育、風(fēng)險研判、安全巡查、隱患整改、防汛預(yù)案、預(yù)案演練、物資設(shè)備、隊伍建設(shè)、先期處置等）。地震地災(zāi)，聚焦地災(zāi)隱患點，道路沿線、河道沿岸、房前屋后等線性重點區(qū)域，地災(zāi)高和極高風(fēng)險區(qū)，督促各村居和地防員進一步做好“點線面”一體化風(fēng)險管控。督查檢查落實汛期“三查”和降雨“三查”制度的情況，督導(dǎo)地震構(gòu)造環(huán)境探查和承災(zāi)體風(fēng)險調(diào)查。將地災(zāi)工程治理、避險搬遷作為重點工作打表考核。森林防火，深入貫徹落實《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，健全源頭管控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治長效機制。開展以林區(qū)輸配電設(shè)施隱患排查為重點的森林火災(zāi)隱患排查和違規(guī)野外用火專項行動，“零容忍”查處、曝光違規(guī)用火行為。督導(dǎo)現(xiàn)有森林防滅火設(shè)施“清、修、建”。
（三）全力抓“救”，提升應(yīng)急能力。
1．健全信息報送機制。嚴(yán)格落實重大突發(fā)事件信息報送制度規(guī)定要求，及時準(zhǔn)確報送各類緊急重要信息，堅決杜絕信息報送不及時、信息研判不科學(xué)，特別是遲報、漏報、瞞報緊急信息等問題的發(fā)生。
2．完善預(yù)案體系。完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作，包括總體應(yīng)急預(yù)案修訂和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)修盡修，適時修訂自然災(zāi)害應(yīng)對處置操作預(yù)案，全面推進我鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化編制和修訂。注重桌面推演與實戰(zhàn)演練相結(jié)合，加強基層轉(zhuǎn)移避險、先期處置演練，強化對企業(yè)預(yù)案編制和演練工作的檢查指導(dǎo)，解決風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)脫節(jié)、響應(yīng)措施不具體等問題。
3．加強隊伍和裝備建設(shè)。持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合救援隊伍，健全完善隊伍建設(shè)管理制度。貫徹《重慶市社會應(yīng)急力量參與災(zāi)害事故應(yīng)急管理工作的管理辦法》，規(guī)范引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。立足安全事故、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等事故災(zāi)害實際，以戰(zhàn)代訓(xùn)強化應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)，定期開展救援隊伍比武競賽、“雙盲”抽查和拉動集結(jié)。分層級、差異化配備應(yīng)急救援裝備，落實裝備規(guī)范化倉儲管理。
4．完善應(yīng)急響應(yīng)處置機制。常態(tài)組織隊伍帶裝巡護，加強重大活動應(yīng)急保障工作，強化每月風(fēng)險研判。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)處置流程，加強災(zāi)害事故現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)保障機制建設(shè)，固化重大災(zāi)害事故指揮部聯(lián)合運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)災(zāi)害事故快速響應(yīng)、先期處置、綜合救援。推進區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制建設(shè)，簽訂應(yīng)急救援合作協(xié)議，強化跨區(qū)域聯(lián)合演練、救援互助、信息互通、資源共享。優(yōu)化完善熔斷機制，安全事故和自然災(zāi)害期間果斷落實“斷、禁、停、撤、疏”等緊急管控措施。
5．強化救災(zāi)救助及災(zāi)后恢復(fù)重建。嚴(yán)格實施應(yīng)急期救助、因災(zāi)遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復(fù)重建救助，規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到戶到人。
（四）著力抓“法”，提高法治水平。
1．嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。聚焦第一責(zé)任人和重大事故隱患等“關(guān)鍵少數(shù)”，開展精準(zhǔn)執(zhí)法，落實“一案雙罰”。依托“應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法”數(shù)字應(yīng)用，對執(zhí)法工作實施全過程監(jiān)督，解決執(zhí)法“走形式”“零處罰”“只檢查不處罰”“不閉環(huán)”問題。落實刑法修正案（十一）和安全生產(chǎn)“行刑銜接”，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為。加大舉報獎勵力度，鼓勵從業(yè)人員和社會群眾舉報重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為。
2．強化指導(dǎo)幫扶。緊盯重大事故隱患排查企業(yè)自查自改落實情況，督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大事故隱患臺賬清單以及強化危險作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營場所等安全監(jiān)管。針對排查出的安全隱患，要抓細抓實整改精準(zhǔn)度和時效性,督促企業(yè)落實好主體責(zé)任,列出清單臺賬,明確整改責(zé)任人、措施和時限,多措并舉,確保問題隱患整改到位。進一步精準(zhǔn)執(zhí)法檢查,推動我鄉(xiāng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。
3．嚴(yán)肅調(diào)查評估。制定事故調(diào)查規(guī)范，規(guī)范調(diào)查行為，提高調(diào)查質(zhì)量。堅持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對典型事故實施掛牌督辦和“回頭看”。落實地質(zhì)災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)調(diào)查評估暫行辦法，分級組織開展災(zāi)后調(diào)查評估。
（五）強力抓“智”，塑造數(shù)字應(yīng)急。
推進“數(shù)字應(yīng)急”應(yīng)用建設(shè)。依托市級數(shù)字應(yīng)急建設(shè)成果，持續(xù)推動“一件事”應(yīng)用場景建設(shè)，加強“防汛抗旱一盤棋”“行政執(zhí)法一事清”“數(shù)字應(yīng)急·預(yù)警監(jiān)測”等場景試點應(yīng)用。
（六）持續(xù)抓“基”，夯實基層基礎(chǔ)。
1．強化應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，落實應(yīng)急干部干事創(chuàng)業(yè)正面激勵措施。持續(xù)開展干部隊伍能力培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)。加強權(quán)力運行監(jiān)督制度建設(shè)，堅決查處各類權(quán)力設(shè)租尋租問題。開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和時代新風(fēng)宣傳教育，大力倡導(dǎo)“事不過夜”、弘揚“馬上就辦”。
2．大力提升基層應(yīng)急管理能力。抓住國家即將出臺《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》的政策機遇，融合黨建統(tǒng)領(lǐng)“一中心四板塊一網(wǎng)絡(luò)”基層治理體系，推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)整合，制定實施方案，認真抓好落實。
3．全面提高群眾安全文化素養(yǎng)。加強全民性氛圍營造。廣泛開展森林防火宣傳月、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國際減災(zāi)日等系列集中宣傳，參與“安全伴我行”文藝創(chuàng)作大賽、應(yīng)急技能大賽、應(yīng)急科普講解大賽、應(yīng)急宣傳公益片征集評選展播等系列活動，營造濃厚安全氛圍。加強屏、欄、牌和坡、坎、崖安全文化風(fēng)景帶建設(shè)，打通安全宣傳“最后一米”。加強針對性知識普及。深入開展安全宣傳“五進”活動，創(chuàng)新開展“千師萬講”安全知識大宣講，持續(xù)打造各級各類科普基地，開展企業(yè)安全“百家講壇”活動。加強引領(lǐng)性典型塑造。健全完善重要時點、節(jié)點信息發(fā)布機制，及時開展引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切。建立健全輿情分級響應(yīng)和分類處置工作制度，突發(fā)事件輿論應(yīng)對與應(yīng)急處置同步謀劃、一體推進，確保輿情平穩(wěn)可控，堅決守牢不發(fā)生事故災(zāi)害重大輿情的底線。
三、工作要求
（一）突出問題導(dǎo)向。緊緊圍繞應(yīng)急管理的難點堵點卡點以及薄弱環(huán)節(jié)，注重實效長效，展開深入研究，積極創(chuàng)新實踐。認真總結(jié)重大災(zāi)害事故經(jīng)驗教訓(xùn)，著力從本質(zhì)上提出解決問題的創(chuàng)新思路和舉措。
（二）突出制度發(fā)力。堅持與時俱進完善應(yīng)急管理制度體系，堅持用制度思維發(fā)現(xiàn)問題，以制度創(chuàng)新解決問題，以制度剛性落實責(zé)任，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。
（三）突出眼睛向下。緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域、最不安全因素、最不放心環(huán)節(jié)，制定并落實針對性措施。突出現(xiàn)場感、增加穿透力，把責(zé)任措施落實到具體場景、具體點位、具體人員。
（四）突出社會參與。樹立協(xié)同共治的理念，構(gòu)建全社會共同參與的工作局面，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任一體推進、一體落實。廣泛調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾參與應(yīng)急管理積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。
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