重慶市萬州區恒合土家族鄉人民政府關于印發《恒合土家族鄉落實安全生產“十五條硬措施”的具體舉措》的通知
重慶市萬州區恒合土家族鄉人民政府
關于印發《恒合土家族鄉落實安全生產“十五條硬措施”的具體舉措》的通知
恒合府發〔2022〕25號
各村（居）、各站所辦中心（隊）、各鄉屬單位、相關企業：
經鄉黨委會研究同意，現將《恒合土家族鄉落實安全生產“十五條硬措施”的具體舉措》印發給你們，請認真組織實施。
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????????????????????2022年7月20日
重慶市萬州區恒合土家族鄉落實安全生產“十五條硬措施”的具體舉措
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?2022年3月31日全國安全生產電視電話會議上劉鶴副總理強調的認真貫徹落實安全生產15條重要舉措，部署了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的15條措施。根據《關于進一步強化安全生產責任切實落實國務院安委會加強安全生產工作“十五條硬措施”的通知》（萬州安委會〔2022〕8號)文件要求，鄉黨委政府立即召開了黨委會議，針對我鄉存在的問題制定了工作方案。現轉給各村居、各單位、企業主要負責人，迅速貫徹落實。
各村居各單位要把習近平總書記重要指示精神不折不扣落實到位。要提高政治站位，把統籌發展和安全、抓好安全生產工作作為完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展的重要舉措，牢牢守住項目審批安全紅線，防范化解產業承接地安全風險。各分管領導干部嚴格履責、分兵把口，切實抓具體、抓扎實、抓出成效。各單位要嚴格落實“三個必須”要求，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確職責、主動擔當履責。要立即深入扎實排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，嚴厲查處違法盜采、瞞報事故等嚴重違法行為，盡快扭轉事故多發局面。
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，我鄉按照全國、全市、全區安全生產電視電話會議部署要求，不等不靠，主動作為，迅速行動起來，出臺了《恒合土家族鄉貫徹落實國務院安全生產工作“十五條硬措施“的具體舉措》，結合恒合本地實際，將”十五條硬措施”細化為70條具體舉措，推動“十五條硬措施”落實落地。
劉鶴副總理要求的安全生產“十五條硬措施”：
一是嚴格落實地方黨委安全生產責任；
二是嚴格落實各級政府安全生產責任；
三是嚴格落實部門安全生產責任；
四是嚴肅追究領導責任和監管責任；
五是嚴格落實企業主要負責人責任；
六是立即深入扎實開展安全生產大檢查；
七是牢牢守住項目審批安全紅線；
八是嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為；
九是切實加強勞務派遣靈活用工安全管理；
十是重拳出擊開展打非治違；
十一是堅決整治執法檢查寬松軟問題。安全生產不得選擇性執法，強化精準執法。
十二是加強安全生產監管執法隊伍建設。不得以改革為名下放執法責任。
十三是重獎激勵安全生產舉報。
十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生產安全事故行為。
十五是統籌做好經濟發展安全生產疫情防控，處理好紅燈綠燈黃燈之間的關系。
上述十五條是重要舉措，每條很具體很明確，要理直氣壯標本兼治從嚴從實責任到人。
《恒合土家族鄉落實國務院安全生產工作“十五條硬措施”的70條具體舉措》
一、嚴格落實地方黨委安全生產責任
1.將習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神及安全生產和消防法律法規納入鄉黨委理論學習中心組專題學習內容。
2.落實安委會“雙主任”制。鄉黨委主要領導和政府主要領導一同擔任安全生產委員會主任。
3.安全生產和消防工作情況列入黨委領導干部年度述職內容，納入黨委會工作報告。
4.安全生產和消防工作納入黨委會議重要議事日程，每季度至少召開1次安委會會議，聽取上一月安全生產和消防工作匯報，部署下一月安全生產和消防工作。研究解決安全生產監管和消防火災隱患重大問題。
5.把安全生產納入黨委成員職責清單，督促落實安全生產“一崗雙責”制度。
6.加強安全生產工作監管隊伍建設。
7.安全生產和消防工作納入領導干部政績考核重要內容。
二、嚴格落實各級政府安全生產責任
8.將習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神及安全生產和消防法律法規納入鄉黨委理論學習中心組專題學習內容。
9.落實政府主要領導擔任安全生產委員會主任。
10.安全生產和消防工作情況列入政府領導干部年度述職內容，安全生產和消防工作情況納入政府工作報告。
11.把安全生產和消防工作納入政府會議重要議事日程，鎮政府每季度至少召開1次安全生產工作聯席會議，聽取上一季度安全生產和消防工作匯報，部署下一季度安全生產和消防工作，研究解決安全生產監管和消防火災隱患重大問題。
12.落實安委會“雙主任”制，鄉政府由領導班子成員中分管安全生產和消防工作擔任。
13.每季度召開全鄉安全生產和消防工作暨下一季度防范較大以上生產安全事故會議。
14.層層落實安全生產和消防工作責任，按照管理權限要求層層簽定安全生產責任書。
15.將安全生產資金列入當年財政預算。
16.鄉安委會和消安辦負責組織對鄉安委會和消安辦成員單位及各村開展安全生產及消防工作考核。
17.明確新業態安全生產行業監管部門。
18.明確民宿、農家樂、酒店、來料加工、皮鞋廠等行業監管部門消防安全職責。
三、嚴格落實部門安全生產責任
19.安委會和消安委成員單位根據“三定”方案明確本部門安全生產責任清單，明確監管責任。明確責任到人，確保事有人管責有人擔。
20.建立健全各部門安全生產和消防工作管理制度，構建安全生產和消防工作責任體系。
21.研究制訂各部門年度生產安全和消防工作監督檢查計劃并組織實施。
22.依法履行生產安全事故和消防隱患整改監督責任。
23.實施各部門各行業安全風險分級管控工作。
24.完善各部門安全監管和消防機構設置和人員配備，提升履職能力和水平。
四、嚴肅追究領導責任和監管責任
25.嚴格落實安全生產“一票否決”制度。發生重大以上生產安全事故或1起以上較大生產安全事故的村居或行業。對因發生生產安全事故和火災被追究責任的干部。取消該年度考核評優和評選各類先進資格:在相關規定時限內，不得晉升職務、級別或者重用任職。
26.按照權責清單，落實工作責任。負有安全生產監督管理和消防職責的部門按照職責分工，依法履行監管職責，從行業規劃，產業政策，法規標準，行政許可等方面加強安全生產、消防工作和職業健康工作。指導督促所屬行業領域企業事業單位加強安全生產、消防工作和職業健康日常管理。
27.依照安全生產和消防工作考核方案，嚴格考核，將考核結果充分運用到干部選拔、任用，評優、評先等方面。
28.將安全生產監管和消防工作納入督查范圍。涉嫌不作為、亂作為、失職瀆職的，移交紀委監委處理。
五、嚴格落實企業主要負責人責任
29.建立健全并落實本單位全員安全生產和消防工作責任制，加強安全生產和消防工作標準化建設。
30.組織制定并實施本單位本部門安全生產和消防工作規章制度和操作規程。
31.組織制定并實施本單位本部門安全生產和消防工作教育和培訓計劃。
32.保證本單位本部門安全生產和消防工作投入的有效實施。
33.組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位本部門的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。
34.組織制定并實施本單位本部門生產安全事故應急救援預案。
35.及時、如實、準確、全面報告生產安全事故。
36.屬于8大高危行業單位負責人的要主動依法參保參險。
37.推進企業落實《關于開展企業單位消防安全線上大承諾的通知》要求，督促企業落實消防安全承諾。
六、立即深入扎實開展安全生產大檢查
38.持續推進三年行動，持續推進系統防范化解道路交通安全風險專項行動。
39.印發《恒合土家族鄉安全生產與自然災害防治工作年度計劃》，聘請高層次安全專家(注冊安全工程師)對全鄉重點企業開展隱患大排查大整治專項行動。
40.推進“一鄉一臺賬”工作，全面摸清全鄉生產經營單位底數,逐一開展安全隱患排查治理,建立安全生產隱患數據庫。做到問題清零、隱患銷號。
41.開展安全生產大排查。全鄉范圍內開展建筑施工、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防等重點領域大排查大整治，消除容易造成群死群傷的重大事故隱患。
七、牢牢守住項目審批安全紅線
42.合理規劃產業安全發展布局，嚴格安全許可條件，不再受理沒有劃定區域提出的立項申請和安全審查申請。
43.加強建設項目安全監管，建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。
44.對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的生產經營單位，相關職能部門要提請依法予以關閉。
45.嚴格審核涉及安全生產相關材料，按照安全生產準入條件，對要件不齊全、安全生產條件不達標的企業，堅決不予許可，不可降低安全門檻，嚴禁項目“帶病過關”。
八、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為
46.加大力度檢查企業分包轉包情況，做到底數清、情況明。
47.加大責任追究。對需要資質承包的而無資質的承包方，嚴肅查處發包方責任。
48.對發生安全事故，追究資質方的責任。
49.加大懲戒力度。對違法轉包分包的企業，分別追究轉包分名企業責任。也追空承攬企業的責任。情節嚴重的列入黑名單，實行聯合懲戒。
九、切實加強勞務派遣靈活用工安全管理
50.結合安全生產大排除，開展用工檢查。重點核查企業危險崗位雇傭勞務派遣、靈活用工人員持證上崗、安全培訓等情況。
51.加大法規政策宣傳。引導勞務派遣人員履行勞動法律義務和社會責任，自覺學法、知法和守法，不踩法律紅線。
52.加強監督檢查，嚴厲打擊違法用工的“黑企業”。
53.為勞務派遣人員、靈活就業人員提供法律保護及援助，為弱勢群眾的平等就業保駕護航。
十、重拳出擊開展打非治違
54.組織開展打擊礦山違法開采、客車和危化品非法運營等各種典型非法違紀專項行動。
55.健全安全生產領域失信聯合懲戒黑名單制度，及時點名曝光安全生產違法行為，形成安全生產領域“一處失信、處處受限”的懲戒效果。
56.在調查中發現公職人員責任不落實，監管不到位，失職瀆職的，移交紀檢監察部門嚴肅處理。
十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題
57.制定年度執法計劃，嚴格按照執法計劃實施執法任務。
十二是加強安全生產監管執法隊伍建設。不得以改革為名下放執法責任
58.加強綜合執法大隊執法過程全監管，健全經費保障機制，將執法經費納入財政預算。
十三、重獎激勵安全生產舉報
59.大力宣傳《重慶市萬州區應急局安全生產舉報獎勵辦法》參照制訂恒合土家族鄉安全生產違法行為舉報獎勵辦法。
60.結合安全生產網格大排查，落實全鄉生產經營單位張貼《安全生產舉報投訴告知牌》。
61.成立專門的舉報核查小組，及時核查舉報信息;參照市舉報獎勵辦法，落實舉報獎勵資金:對舉報核查屬實，符合《舉報獎勵辦法》的，及時足額兌現舉報獎勵。
62.依法保護舉報人，對泄露舉報人信息的從嚴處理。
十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生產安全事故行為
63.按照《安全生產法》及《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)，嚴格落實事故直報制度、事故報送時限及要求。
64.暢通信息收集及投訴、舉報渠道，快速核查投訴、舉報信息。
65.對謊報、瞞報或者推延不報的，從嚴處理。
66.涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
十五、統籌做好經濟發展安全生產疫情防控
67.按照中央、省、市、縣各級黨政的要求，堅決貫徹落實各項政策及部署，把黨和國家的惠民政策真正落實到企業層面。
68.根據本地區的實際出發，協調有序推進各項工作。
69.持續提升我鎮非煤礦山行業、危險化學品及煙花爆竹經營企業、工貿企業等重點行業安全生產管理水平。
70.結合安全生產月活動排除、檢查，了解企業實際困難，為企業健康發展提供行業服務。
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