重慶市萬州區黃柏鄉人民政府關于2023年法治政府建設情況的報告
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關于2023年法治政府建設情況的報告
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現將黃柏鄉2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）領導高度重視，夯實法治政府建設組織基礎
鄉黨委、政府領導高度重視，召開專門工作會議進行動員部署，調整了法治政府建設工作領導小組，由黨委書記任組長，鄉長、分管領導任副組長，相關成員單位負責人為組員，專門負責鄉法治創建統籌部署工作。將道路交通安全和運輸執法領域突出問題整治、營造一流法治化營商環境、提升政務服務環境等納入工作計劃，并且把法治政府建設的各項任務和措施細化分解到鄉有關單位和村（社區），在鄉黨委統一領導下，統籌各方力量，不斷探索法治框架下基層治理的新模式、新方法，為全鄉法治建設提供了強有力的組織保障。將法治政府建設納入全年平安建設考核內容，黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，作為個人年度述職報告的重要組成部分，其他領導班子成員也結合自身職責，圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職等進行述法。
（二）加強學習宣傳，營造法治政府建設良好環境
按照區委全面依法治區委員會下發的整改落實任務清單，認真開展自查，制定了鄉黨委2023年理論學習中心組學習計劃，每月堅持把黨的二十大精神和習近平法治思想、治國方略作為學習的重要內容，今年理論學習中心組開展法治專題集中學習13次、交流發言13次，每人完成了1篇以上高質量的心得體會、理論文章或調研報告；班子成員到村（社區）上黨課12次。通過召開機關職工大會，先后組織干部職工學習了《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國憲法》《信訪工作條例》等法律法規；完成干部學法理論網上考試，參考率100%，合格率100%。深入開展“國家安全日”“憲法宣傳周”等普法宣傳活動，集中對國家安全、信訪工作條例、反邪教、禁毒、防詐反詐等法律法規進行宣傳，聆聽群眾意見建議、現場辦理群眾投訴，累計發放法治宣傳資料 500多份，懸掛橫幅 24 條，制作宣傳標牌、標語 51塊。通過理論學習和開展法治宣傳教育，領導干部法治素養不斷提高，黨員群眾依法辦事意識不斷增強，形成了學法、知法、守法、用法的良好法治環境。
（三）強化制度建設，健全法治政府建設工作體系
?一是全面規范行政行為。規范行政權力運行，全面實行權責清單，推進權責清單動態管理，進一步厘清權責關系，將綜合行政執法納入“一中心四板塊一網格”基層智治體系“平安法治板塊”統籌管理，推動綜合執法人員下沉到網格，構建第一時間發現、第一時間反饋、第一時間處置的閉環監管體系。二是健全行政規范性文件合法性審核機制。嚴格落實《萬州區行政規范性文件管理辦法》，做好規范性文件管理工作，認真貫徹落實上級的文件精神和要求，對行政規范性文件的審核、上報、備案和公開等程序作出了明確要求，做好行政規范性文件合法性審核及備案審查等工作。三是完善重大行政決策機制。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，對鄉政府重大決策事項的認定、程序、監督和追責都作了明確規定，2023年以來，我鄉的重大行政決策均按要求經過調研論證、公開征求社會意見、征求法律顧問意見、合法性審查和鄉黨委討論決定等程序后依法公布。
（四）加強隊伍建設，筑牢法治政府建設有力保障
認真開展“法律進機關”活動，通過組織法律講座，定期開展機關年輕干部學法用法座談交流，做好領導干部、公務員年度學法用法培訓和考試工作，不斷提高機關領導干部法治政府建設的自覺意識。舉辦領導干部、執法人員培訓班3期，組織學習了《關于推動重大執法決定法治審核和行政執法公示制度試點工作實行方案》《突發事件應對法》《信訪工作條例》《國家安全法》等法律法規。細化更新鄉、村（社區）干部學法計劃7條，采取集中培訓鄉、村干部6次與自學相結合的方式，組織黨員干部學習新頒布的法律、法規和規章。加強執法證件的管理，及時做好行政執法證的新證申領、換發登記、年審注冊等工作，嚴格落實執法人員外出執法規范化，做到持證上崗、亮證執法、著制式服裝、程序合法。加強基層普法隊伍建設，通過認真篩選、推薦和工作實踐，建立了一支由法制宣傳志愿者、學法守法用法帶頭人、法律明白人等組成的法制宣傳教育工作隊伍。
（五）開展分線治理，促進法治建設工作縱深發展
法治政府建設工作是一項龐大的社會系統工程，涉及面寬、政策性強。我鄉根據“誰主管誰負責”的原則，進行統籌安排，各盡其責、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓共建的局面。法治政府建設工作調動了全鄉各村（社區）、各單位依法行政的積極性和主動性，各部門主動參與，充分發揮各自優勢，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全鄉橫向到邊，縱向到底的網格化工作格局，實現了治理保穩定，治理求發展的目標。
（六）緊盯問題清單，實現優化營商環境新突破
鄉黨委、政府針對營商環境問題清單，專題研究部署營造一流法治化營商環境工作方案，細化工作舉措。聚焦“落地難”，建立派工單制度。向相關行業主管科室下達《派工單》，明確存在問題、需辦理事項，整合各站辦所力量協同推動簽約項目落地投產7個；聚焦“服務難”，建立掛牌服務制度。“接單科室”實行掛牌服務，公示“服務牌”，組建聯企專班，明確科室負責人、一對一服務人員及電話；聚焦“推進難”，建立聯席會議制度。召開由企業、平安辦、司法所、派出所、社保所、經發辦等相關單位組成的服務企業聯席會，討論解決企業生產經營面臨的困難和問題的任務分工，切實幫助企業解決好實際困難，對接稅務、市場監管等部門，協調解決企業反映的土地流轉、配套設施等問題18個，服務滿意度、精準度持續增強。
（七）開展專項整治，著力解決熱點和堵點問題
為了解決人民群眾反映強烈的熱點、制約規范公正文明執法的堵點問題，我鄉成立了道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作領導小組，制定《專項整治工作實施方案》，確定了工作目標、任務措施和工作要求；加快道路交通基礎設施建設，實現道路交通事故“零增長”，硬化和改造提升農村公路3.5公里，安裝護欄6公里，各村居的道路加寬工作全部完成；強化道路交通安全綜合治理，聯合太龍派出所，在黃柏加油站前100米處、巴陽橋橋頭、黃柏學校門口處設置交通檢查點，先后進行了10余次交通安全整治活動；組織召開整治工作部署會暨群眾代表座談會，廣泛聽取群眾代表、司乘人員、運輸從業人員反映的意見和建議，收集道路交通安全和運輸執法領域突出問題線索；多舉措開展宣傳活動，利用趕場天集中宣傳5次，廣泛開展問卷調查，向群眾、交通運輸從業者、企業等開展調查問卷，征集線索問題，深入村（社區）進村入戶開展行動4次，到企業調查3次，發放調查問卷100余份。
（八）完善調解機制，有效防范和化解社會矛盾
創新“133院落治理機制”，建立和完善了“三所一辦”矛盾糾紛聯調工作機制。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，完善“三排一單”管理機制，堅持定期排查和重點排查相結合，按照“三到位一處理”要求及時處理和化解矛盾。各村（社區）均建立了調解委員會，明確了調解員，積極開展調解工作。在工作中堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進行調解，充分發揮了調解、綜治工作在穩定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關系，有效維護了社會穩定。今年，全鄉排查社會穩定、社會治安、公共安全三大類險患36件，整改完成25件，已化解2件，穩控并適時化解9件；社會矛盾糾紛排查化解42件；召開調度會3次，提出針對性解決措施3條；督促相關職能部門和村（居）為群眾辦實事12件；無進京走訪、到市集訪和未發生一般事故及以上安全事故。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）學習依法治國理論，加強法治思想建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的二十大精神和習近平法治思想、治國方略作為學習的重要內容，按時完成年度學法用法培訓和考試，形成心得體會1篇。積極組織班子成員學法用法，進一步強化法治意識，切實提高法律素質和依法行政能力。在學習過程中率先垂范，通過自學和參加集中學習等形式，先后學習了《中華人民共和國憲法》《信訪工作條例》《民法典》等相關法律法規。營造法治環境，依托人民調解、“三所一辦”“鄉賢評理室”等載體，推進法官、檢察官、民警、律師“三官一律進庭院”，開展“憲法宣傳周”“6.26禁毒日”“法治宣傳月”等活動，通過趕場面對面宣傳、院壩會、進校園普法等活動，開展法治宣傳5次，受眾900余人次，接待法律咨詢50余人次，發放宣傳資料1000余份。??
（二）堅持依法行政，推進法治政府建設。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，形成決策、執行、管理、服務、結果公開的常態化。同時注重加強政務公開平臺建設，在政務公開網站發布優質便捷的辦事指引和提供多元化的辦事途徑。嚴格落實行政執法“三項制度”，行政行為做到依法有序，有效推進法治政府建設工作。依法全面履行政府職能，推進行政執法責任制落實，推動嚴格規范公正文明執法；深入推進法治宣傳教育，推動全社會形成濃厚法治氛圍。
（三）加快建設法治社會，基層治理更加高效。深入貫徹落實全區加強基層治理推動平安萬州建設大會精神和《關于健全完善現代化社會治理體系一體推進平安萬州法治萬州建設的實施意見》。完善黨建統領的基層社會治理體系，建立和完善141、五長制平臺建設，科學劃分網格，充分發揮智治賦能優勢，網格事件處置更加便捷高效。完善抓早抓小的社會矛盾糾紛調處化解體系。堅持和推廣新時代“楓橋經驗”，加強風險性研判，完善多元化調處機制，做到小事不出村，大事不出鄉。深入開展“一標三實”信息采集，常態化開展掃黑除惡線索摸排，深入開展社會治安重點地區和突出問題專項整治。
三、2023年存在的不足和2024年主要工作安排
2023年鄉法治政府建設工作取得了階段性成績，但離市、區兩級關于法治政府建設的目標還存在一定差距。主要表現在：一是政府服務體系缺乏創新；二是專家論證和風險評估質量有待提高；三是執法隊伍建設尚未完善；四是群眾法治觀念不強、參與度不高。針對這些存在的問題，我鄉在2024年將主要做好以下幾項工作:
（一）完善行政執法制度，規范行政執法行為。進一步加強在新的執法體制下，有效規范行政執法行為，嚴格履行“三項制度”推動依法執法，提高行政執法效能上開展一系列的制度建設，以制度規范行為，以考評落實制度，進一步加強執法隊伍培訓，迅速適應在新的執法體制環境下開展行政執法工作，提高依法行政工作能力，推進行政執法體制改革創新的目標實現。
（二）加強法制教育宣傳，營造濃厚法治氛圍。充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國家法律法規，開展多形式的法制宣傳活動，面向全社會認真開展法律法規咨詢和解答工作，進一步提高群眾法律素質。建立完善領導干部和行政機關工作人員學法制度，加強法制教育培訓，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。加強依法行政宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，為推進依法行政，建設法治政府營造良好的社會氛圍。
（三）加強執法隊伍建設，提高依法行政能力。及時開展新頒布實施的法律法規學習，定期開展多形式、多渠道的培訓活動，并將培訓結果納入個人年終考核的重要內容。建立行政執法人員行政執法行為考核制度，設立相應的獎懲制度。注重先進典型作用，充分發揮執法典型的模范指導作用，推動全鄉行政執法能力的提高。
?（四）加強行政執法監督，提高行政執法水平。認真落實各項行政監督機制，自覺接受鄉人大的民主監督以及司法監督。積極配合區監察、審計、行政服務中心等專門監督，推動全鄉依法行政工作。嚴格行政執法人員資格管理，確保執法人員主體適格。建立健全群眾舉報投訴制度，自覺接受新聞輿論監督，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調查、核實和及時依法作出處理。
（五）加強政府政務公開，優化政府服務體系。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，完善政府信息公開工作機制，拓寬政府信息公開渠道，規范政府信息公開內容。進一步推進辦事公開，完善辦事公開制度，拓寬辦事公開領域。創新政務公開方式，加強政務公開網絡建設。同時，加強政府服務體系創新，推進數字證書在電子政務領域的應用，完善村（社區）公共服務中心的建設，為群眾辦事提供方便高效的途徑。
（六）加強決策科學化、民主化，防范行政決策風險。?進一步完善行政決策機制，規范行政決策程序，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定納入重大行政決策的必經程序，完善行政決策社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估機制，加強重大行政決策跟蹤反饋和責任追究，防范行政決策風險。
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