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重慶市萬(wàn)州區(qū)黃柏鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制

實(shí)施方案的通知

黃柏府發(fā)〔2022〕36號(hào)

各站、辦、所、中心，各鄉(xiāng)屬單位，各村（社區(qū)）：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)將《黃柏鄉(xiāng)深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

重慶市萬(wàn)州區(qū)黃柏鄉(xiāng)人民政府????

2022年8月26日?? ?? ??

黃柏鄉(xiāng)深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)施方案

根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕11號(hào)）、市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的通知》（渝委農(nóng)辦〔2021〕33號(hào)）、區(qū)委《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（萬(wàn)州委發(fā)〔2022〕5號(hào)）精神，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持把積分制作為“三治”結(jié)合建設(shè)的有效載體，著力構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”落地落實(shí)，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及中央、市委和區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重大決策部署，在鄉(xiāng)村治理中深化推廣運(yùn)用積分制，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成積分，給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紛繁復(fù)雜村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，由“要我參與”變成“我要參與”，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提升農(nóng)民群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念和社會(huì)文明程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，提高治理能力。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，合理設(shè)計(jì)積分事項(xiàng)，充分發(fā)揮積分制思想引領(lǐng)、行為引導(dǎo)作用。

（三）堅(jiān)持群眾主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)其主動(dòng)參與積分制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。

（四）堅(jiān)持正向激勵(lì)。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)、正向激勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，獎(jiǎng)罰結(jié)合，立足發(fā)展水平和群眾需求創(chuàng)新激勵(lì)方式。

（五）堅(jiān)持公平公正。實(shí)現(xiàn)積分事項(xiàng)全覆蓋、積分對(duì)象全參與、積分過(guò)程全記錄、積分獎(jiǎng)勵(lì)全公開，確保積分制公平公正。

（六）堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行。保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，制訂可操作、易實(shí)施流程，讓村級(jí)組織和農(nóng)民群眾容易學(xué)習(xí)掌握、方便參與。

三、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟

到2022年底，金山村、三坪村試點(diǎn)推廣運(yùn)用積分制。到2023年底，所有村居實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理積分制推廣應(yīng)用。

（一）制定方案（2022年8月20日前）。成立鄉(xiāng)級(jí)工作專班，制定鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施方案，指導(dǎo)村級(jí)方案制定，明確積分制重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)限步驟、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，強(qiáng)化積分結(jié)果應(yīng)用。

（二）示范建設(shè)（2022年8月21日-2022年12月31日）。啟動(dòng)積分制示范村建設(shè)，召開村民大會(huì)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳，完成示范村積分超市建設(shè)，推廣運(yùn)用積分制，總結(jié)積分制經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推開（2023年1月1日-2023年12月底）。結(jié)合各村居集體經(jīng)濟(jì)收入情況，充分借鑒示范村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，在全鄉(xiāng)所有村居全覆蓋推廣運(yùn)用積分制。全面總結(jié)積分制推廣運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘典型示范案例建立完善積分制推廣運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作專班組成及職責(zé)

（一）鄉(xiāng)村治理積分制推廣運(yùn)用工作專班

組 長(zhǎng)：宋 琴 黨委書記

張道全黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：徐明權(quán) 黨委委員、人大主席

譚小平黨委副書記、政法委員

吳承忠黨委委員、武裝部長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)

向路黨委委員、紀(jì)委書記

高渝平黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)

何林峰黨委委員、宣傳委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)

張婷婷黨委委員、組織委員

成 員：各村（社區(qū)）支部書記、各站辦所負(fù)責(zé)人

牽頭科室：經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)服中心

成員科室：黨政辦、平安辦、應(yīng)急辦、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、社事辦、規(guī)環(huán)辦、村環(huán)中心、社保所、文服中心、退服站。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制推廣應(yīng)用工作，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、科室長(zhǎng)指導(dǎo)村級(jí)方案制定，審核村級(jí)積分制重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）鄉(xiāng)村治理積分制監(jiān)督工作專班

組 長(zhǎng)：徐明權(quán) 人大主席

副 組 長(zhǎng)：向 路 紀(jì)委書記

成 員：鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所、各村（居）監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)人大代表

職 責(zé)：對(duì)各村積分制推廣工作、積分申報(bào)審核確定、資金使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

五、積分制實(shí)施內(nèi)容

（一）積分對(duì)象。為行政村常住居民；居住6個(gè)月以上非本村戶籍村民，經(jīng)村“兩委”同意，可參照本村村民參與積分管理。個(gè)人積分和戶積分計(jì)入家庭總積分。

（二）積分事項(xiàng)。沿用區(qū)級(jí)制定的《鄉(xiāng)村治理積分制積分事項(xiàng)參考清單》（附件1），主要包括愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、興業(yè)致富、榮譽(yù)表彰等七大類，其中正向激勵(lì)30條、負(fù)向約束16條。各村居可結(jié)合本村實(shí)際及重點(diǎn)工作需要，在工作專班的指導(dǎo)下增減積分事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)分值，建立與時(shí)俱進(jìn)、操作性強(qiáng)的本村積分體系。積分事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)分值原則上可按年度為單位進(jìn)行適度調(diào)整。

（三）積分要求。按照“正向加分、負(fù)向扣分”和“不做不計(jì)分、做了就計(jì)分、多做多計(jì)分、做錯(cuò)就扣分”原則并行積分，通過(guò)積分的“正向激勵(lì)、負(fù)向約束”功能，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村級(jí)公共事務(wù)。

（四）積分采集。堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、便于操作考證的原則，采取村級(jí)管理人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的積分事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行記錄和認(rèn)定，包括事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由等；或依據(jù)表彰文件、法律文書、新聞報(bào)道和相關(guān)單位、人員反饋情況等進(jìn)行積分登記。

（五）積分結(jié)果運(yùn)用。積分獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)包括精神鼓勵(lì)、政策支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，適用范圍為參與積分制管理的所有村民。具體積分獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)和積分獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍由村居“兩委”根據(jù)村情決定。

1.精神鼓勵(lì)。積分納入村務(wù)公開內(nèi)容，在公示欄公示。積分在全村排名靠前的，在“道德模范”“文明家庭”“最美庭院”“好公婆好兒媳”等評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮。

2.政策支持。積分在全村排名靠前的，優(yōu)先享受各級(jí)、各部門的有關(guān)扶持政策，優(yōu)先享受信用貸款等。

3.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。憑家庭積分兌換相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，按積分1分原則上對(duì)應(yīng)1元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)（各村居可根據(jù)本村集體經(jīng)濟(jì)收入情況，經(jīng)村民代表大會(huì)決定后進(jìn)行調(diào)整）、積分與物品價(jià)值匹配原則，以積分兌換相應(yīng)物品，可為家庭日常用品、生產(chǎn)物資，或本地農(nóng)特消費(fèi)扶貧產(chǎn)品等。原則上家庭總積分達(dá)到100分以上，方可兌換相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）積分管理。家庭總積分逐年累加，不清零不作廢，兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)后按額度扣減。個(gè)人積分和戶積分可在年度評(píng)比后清零，開始新一輪評(píng)比。

六、示范村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)制定方案。堅(jiān)持問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民，廣泛征求村民意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；圍繞鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，充實(shí)積分類別和具體內(nèi)容，建立起科學(xué)合理、客觀公正、動(dòng)態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分體系，提高積分制管理實(shí)效性。

（二）規(guī)范程序內(nèi)容。實(shí)施積分制的村按程序建立積分制管理臺(tái)賬，對(duì)有參與意愿的村民以戶為單位建立積分手冊(cè)，示范村要運(yùn)用數(shù)字化進(jìn)行積分。要嚴(yán)格積分申報(bào)、審核、確定等程序。

（三）推進(jìn)示范建設(shè)。確定金山村、三坪村開展積分制示范村建設(shè)，示范村建設(shè)要與江村山村、院落工作日、人居環(huán)境整治和文明村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。要圍繞《鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（附件2），加快推進(jìn)示范建設(shè)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村居建立工作專班，將積分制工作納入重要議事日程，加強(qiáng)轄區(qū)積分制工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織作用，全面推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”落地落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)可從村集體經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)愛(ài)心捐助等列支，鄉(xiāng)政府將適度支持，區(qū)級(jí)通過(guò)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按“村財(cái)鎮(zhèn)代管、專款專用”的原則使用。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各村居要與群眾面對(duì)面宣傳發(fā)動(dòng)，將積分制工作融入基層管理各項(xiàng)工作、各類活動(dòng)中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)亮積分、比積分、兌積分等措施提升群眾知曉率、參與度。要大力選樹典型，組織參觀學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）注重工作創(chuàng)新。運(yùn)用信息化手段，開展積分?jǐn)?shù)據(jù)收集、匯總及分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和高效利用。要把環(huán)境保潔及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)與積分制有效結(jié)合，將積分結(jié)果有效用于各類評(píng)選活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各村居對(duì)標(biāo)對(duì)表積分制實(shí)施方案，深入系統(tǒng)總結(jié)積分制示范村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。建立推廣運(yùn)用積分制工作調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持“月調(diào)度、季排位、年終考核”，將積分制工作納入年終考核。

附件：1. 鄉(xiāng)村治理積分制積分事項(xiàng)參考清單

2. 鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

重慶市萬(wàn)州區(qū)黃柏鄉(xiāng)黨政辦2022年8月26日印發(fā)

附件1：

鄉(xiāng)村治理積分制積分事項(xiàng)參考清單

附件2：

鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、基礎(chǔ)條件完善。設(shè)立有積分兌換超市（點(diǎn)），按照“面積適宜、方便群眾、便于管理”原則，原則做到六個(gè)有（固定場(chǎng)所、統(tǒng)一招牌、明碼實(shí)價(jià)、管理制度、發(fā)放臺(tái)賬、專人管理）。

二、管理體制健全。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和兩委班子戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把推行積分制納入重要議事日程，具有完善的積分申報(bào)、評(píng)定、結(jié)果運(yùn)用等管理制度。

三、積分設(shè)置合理。結(jié)合愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民自治、公益活動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)性設(shè)置動(dòng)態(tài)管理、可操作性強(qiáng)的積分體系，具有“正向激勵(lì)、負(fù)向約束”功能。

四、群眾發(fā)動(dòng)充分。引導(dǎo)村民積極參與積分制管理全過(guò)程，讓村民成為主要參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。參與積分管理村民戶數(shù)、積分兌換戶數(shù)占本村在家總戶數(shù)比例原則達(dá)100%。

五、實(shí)施效果明顯。各類主體參與積分制的積極性不斷增強(qiáng)，作用充分發(fā)揮，通過(guò)積分制推廣運(yùn)用，轄區(qū)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理能力、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明水平等取得明顯成效。

六、積極探索創(chuàng)新。能夠及時(shí)總結(jié)積分制推廣運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)電子化信息平臺(tái)，有效運(yùn)用智能化分析、大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代信息技術(shù)，分析研判推廣運(yùn)用情況，使積分制更加高效便捷。