重慶市萬州區高筍塘街道辦事處關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區高筍塘街道辦事處
關于2023年度法治政府建設情況的報告
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區委、區政府：
現將高筍塘街道辦事處2023年度法治政府建設情況報告如下：
?一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一） 政府職能進一步依法全面履行
1.便民服務體系得到全面深化。街道規范管理3個辦事大廳，14個辦事窗口和10個社區便民服務中心，加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等機制，推進公民個人辦事“五個辦”。持續開展行政權力事項辦理環節、辦事材料的清理規范工作，深入推進減事項、減次數、減材料、減時間。各服務窗口規范運作，接待服務居民2.8萬余人次，全力提升“一站式”政務服務平臺建設，繼續深化“一窗受理”和“一件事”辦理，全面落實民生事項就近辦。
2.扎實推進清理“奇葩證明”。非行政許可審批事項全部取消，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式設置變相行政許可事項。
3.法治化營商環境得到優化。高筍塘街道加大了涉民營企業案件行政執法監督力度。全年開展“商鋪工作日”11次，針對如“星樂薈”、萬達廣場等民營企業廣泛開展專項法律服務活動，推進民營企業“法治體檢”常態化，為120家企業投融資、勞務用工、兼并重組等重大生產經營事項提供了法律建議和跟蹤服務。而且拓展創新律師、公證服務領域，在防范企業金融風險、加強知識產權保護等方面取得了突破。
（二）進一步完善依法行政制度體系
1.領導重視，明確責任，確保各項工作落到實處。高筍塘街道對推進法治政府建設給予高度重視，強化領導小組結構，成立由黨工委書記為組長，辦事處主任、人大工委主任、黨工委副書記兼政法委員、其他班子成員為副組長，科室負責人和社區書記為成員的推進法治政府建設領導小組。黨工委副書記、政法委員牽頭主抓，進一步明確領導小組工作職責，平安建設辦公室制定出臺年度法治政府建設工作計劃。同時確立了依法行政工作責任制，強化監督機制，各室、站、所、中心的主要負責人作為第一責任人，對推進依法行政工作負總責，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系，真正做到依法行政工作整體有人抓，具體有人做，事后有人管，保證依法行政各項工作落到實處。
2.政府信息公開扎實推進。一是加大了政府信息公開力度。貫徹實施新修訂的《政府信息公開條例》，扎實推進主動公開和依申請公開，及時全面發布政策法規、辦事指南、信息公示69條，滿足了社會公眾依法獲取和利用政府信息的需求。二是有序開展網上審批工作。根據上級要求和工作部署，有序落實網上行政審批工作。三是積極開展三公經費公開和預算公開，加大對重大項目、公共資源配置等重點領域主動公開力度。
3.監督考核體系全面強化。一是嚴格實行項目管理。街道紀工委對工程項目建設全程介入、全程監督，及時發現、提醒并糾正各種違規違紀現象。二是落實人大監督。街道人大圍繞“八五”普法要求，制定開展《消防法》《環保法》等有關法律法規實施情況的執法檢查方案。三是街道辦事處主動接受人大的監督檢查，認真落實人大提出的建議和意見。4次組織人大代表65人次，對年度重點工程建設、辦事處工作等情況進行督查，有效督促各項工作落實。
（三）重大行政決策科學民主合法
1.重大事項決策水平有效提高。一是進一步完善《重大事項行政決策制度》《重大問題議事規則實施方案》等4個文件制度，規范重大事項決策行為，切實做到有章可循、有法可依。街道在衛生城區創建、文明城區創建、“五長制”等工作推進過程中，嚴格執行街道黨工委提議、征求廣大黨員群眾意見建議12次，黨工委會研究決定的民主決策制度，建立完善人大工委、紀工委的聯合監督機制，做到民主提議、科學決策，全力構建決策陽光透明機制。在安排涉及危舊房改建、街道社會治理指揮部和智慧社區建設等重大決策，重要民生事項工作前，征求簽約執業律師意見和建議13次，同時積極邀請黨代表、人大代表、政協委員、轄區群眾代表參會151人次，通過樓棟工作日、座談會、通報會、院壩會等形式聽取人大代表、政協委員的意見和建議，擴大了民意有序參與，增強了決策透明度和公眾參與度，確保實現依法決策效果最大化。
2.法律顧問聘任、考核制度逐步完善。街道聘請法律顧問單位是重慶法韻律師事務所，轄區10個社區聘請的法律顧問單位是重慶利瑞律師事務所，兩個律所各指定律師2名。對涉及法律問題進行指導、咨詢，開展法律講座，出庭訴訟等法律工作，發揮積極作用。聘用法律顧問全年為重大決策、重大行政行為提供法律建議17條，參與規范性文件、合同協議起草、修改、審查13件，提供涉法涉訴、信訪和重大突發事件等法律服務13件，代理復議、訴訟、仲裁案件1件，勝訴。轄區望江派出所駐所律師，今年招聘兩名法律社工，成功參與治安糾紛調解125件。
3.法治思維和依法行政能力不斷提高。開展中心組學習和專題學習各15次，街道主要領導帶頭落實學法講法制度，組織專題學法，重點學習了習近平法治思想、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、《民法典》等法律法規，促使各級領導干部不斷增強法治意識、法治思維和法治能力，自覺做尊法學法守法用法表率。堅持把法治素養作為考察任用干部的重要依據，組織新提任領導1人，領導班子3人參加區里集中抽考，機關其他72名領導干部參加國家工作人員網上學法用法考試，全部完成旁聽，考試全部合格，機關領導和干部全面提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
（四）行政執法權責統一、權威高效
1.行政執法監督考核強力實施。深入落實行政執法“三項制度”，建立完善執法聯動、管轄爭議處理、行刑銜接等相關機制。創新行政執法方式，鼓勵用非強制性手段達到行政管理。強化內部監督，完善落實了執法案卷質量月考核、月評查制度。完善了行政執法監督考核指標體系，建立與五長制、信訪等群眾舉報投訴渠道對接的行政案件來源考核機制，健全執法過錯糾正和責任追究程序。建立了行政調解有效機制，推動了行政執法在預防、解決行政爭議中發揮行政調解的積極作用。街道全年對重點企業進行安全工作抽查共計15余次，聯合派出所、交巡警大隊、消防支隊對轄區學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、醫療衛生機構、宗教活動場所等重點行業單位集中開展安全隱患排查整治累計20余次，共排查梳理各類安全隱患28個，每處隱患都按“三定”原則（定人、定措施、定時限）督促落實，同時開展安全執法檢查127次，發現安全隱患整改15處，實施行政處罰1起。通過建立問題隱患清單和整改責任清單，督促企業及單位深入開展安全風險隱患排查和整改落實。
2.行政執法隊伍建設得到全面加強。新增行政執法力量4人，充實街道執法崗位，實現多領域執法隊伍整合，加強執法人員業務培訓1期13人，組織行政執法人員學習公共法律知識、專業法律知識、新法律法規等專題培訓。開展行政執法警示教育，綜合執法大隊全年開展隊伍作風整頓活動4次，隊伍工作作風得到轉變。
3.普法宣傳教育全面加強。落實“誰執法誰普法”普法責任制，繼續推進“八五”普法工作。2023年累計開展各類法治宣傳活動89場，其中以“進校園、進企業、進社區、進商圈、進單位”和“無詐社區創建”等活動，開展國家安全法、消防法、民法典、信訪工作條例、反邪教、反電信網絡詐騙法、禁毒法等專題普法講座41場，普法群眾7萬人次，培育法律明白人50人，法治宣傳隊伍進一步壯大，全民法治意識進一步加強，依法辦事氛圍進一步提升。深化“法治進校園”，以“莎姐守未”“學憲法 講憲法”“小公民法律課堂”“公共法律服務進校園”等活動為載體，加強對青少年法治宣傳教育，學校聘請法治副校長和法律顧問到學校開展法律知識講座4次，組織望江路、電報路、萬三中等學校開展學生法律知識講座5次。加強安全生產法治宣傳教育，充分利用安全生產月等有利契機，組織開展形式多樣的宣傳教育活動2次，《安全生產法》和落實企業主體責任為主要內容的安全生產法律法規的宣傳42次，宣傳服務企業120個，向企業普及安全生產法律知識。扎實推進基層法治示范和法治文化建設。
（五）社會矛盾糾紛依法有效化解
1.人民調解工作創新開展。強化了“多元化調解工作服務建設平臺”工作機制，以街道、派出所、社區調解室為載體，充分發揮金牌人民調解員和民主法治示范社區的示范帶動作用，真正解決了法律為民服務“短板”。今年以來，街道在高筍塘司法所的指導下，緊緊依靠基層“五長”、“法律明白人”和專業調解隊伍，累計化解矛盾糾紛623件，先后調處化解了愛爾眼科醫院醫療糾紛、萬達商圈、福斯德、萬達金街商家、萬高國際女人街物業、原水利局機關院停車場、廣場舞壩壩糾紛等112件，化解鴿子溝7、9、11號95戶兩證遺留辦理，持續推進果園路86號35戶原動檢站業主不動產權證辦理，春天花園15、16號消防整改辦理不動產權證。向上爭取原果園路長航51戶“房改房”政策，穩控三峽明珠大廈還房戶要求接房入住、國貿中心頂樓13戶要求辦理房產證、原川東飯店17戶，錦江金都1503戶規范超建20000平方米，絲綢公司原農業部門龍寶、天城、五橋進入絲綢公司的蠶桑事業人員要求解決待遇問題，清風柳莊物業糾紛、白巖書院19號自來水欠費信訪突出問題重大群體風險矛盾糾紛，未出現聚集性上訪事件，很好的實現了依法解紛普法目標。
2.信訪維穩工作依法扎實推進。積極推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪、智慧信訪”建設，全街道信訪總量持續下降。對上級交辦件按期受理、按規上報、限時辦理、及時反饋，做到了事事有著落、件件有回音。互聯網+督查平臺，1-12份調解處理社會矛盾糾紛1269件（群眾信訪清單329件、民呼我為平臺”原互聯網+督查平臺“746件、智能信訪工作平臺194件）。辦結率：100%，參評率：98.8%，滿意率：92.8%，平均辦理時長3.6天，連續數月被區信訪辦考核為組內第一名。全街道社會穩定，人民群眾安全感明顯增強，確保了在2023年全國兩會、成都大學生運動會、杭州亞運會等重要節點到市進京零目標的實現。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）組織領導
街道調整了法治建設領導小組，由街道主要領導擔任組長。召開法治政府建設工作推進會3次，年初制定全年工作思路，把法治政府建設納入街域經濟、社會發展總體規劃。街道主要領導組織召開黨工委會議12次、全體機關干部、社區干部的大會8次，明確法治政府建設工作的重要性，增派工作力量，提出相關工作要求，并將法治政府建設考核內容納入社區綜合考核測評體系，平安辦開展督查指導6次，確保推進法治建設工作落地落實。
（二）健全制度
辦事處健全依法決策、科學決策、民主決策機制，積極推進黨務政務公開、建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、決策失誤責任追究制度。進一步健全了黨政主要領導權力監督機制和黨風廉政建設責任制，開展廉政風險動態排查，街道各室、站、所、中心和各社區都簽訂黨風廉政建設兩級責任清單。
（三）齊抓共建
街道所轄10個社區都設有專門的法治政府建設聯絡員，明確其職責。進一步完善法治政府建設聯絡員工作制度，召開工作例會12次，開展專題活動4次，開展業務培訓2次。各社區結合實際情況，制定工作計劃，由社區“一把手”親自抓總，健全各項工作制度，街道督促指導4次，積極開展各項法治創建活動2項，把推進法治建設舉措真正落到實處。
（四）政務公開
堅持公開為常態，依法規范行政權力依法公開運行平臺。依托政府信息公開平臺，健全信息公開制度，提高工作的透明度和公眾參與度，全年共發布街道工程招投標、活動信息等各類信息67條，向社會公開街道職能、政策法規、職責權限、監督方式等事項；公開財政預算決算、“三公”經費、公共資源配置等事項，著力推動基層政務依法公開。
（五）民主決策
在開展甘家院智慧社區建設全過程，甘家院、王家坡、東方廣場、太白路、西山路、高筍塘老舊小區改造和春天花園15、16號消防整改等活動中涉及重大決策，重要民生事項工作前，征求簽約執業律師意見和建議，同時積極邀請人大代表、政協委員、轄區群眾代表參會，通過座談會、通報會、院壩會等形式聽取人大代表、政協委員的意見和建議，擴大了民意有序參與，增強了決策透明度和公眾參與度，實現依法決策效果最大化。
（六）嚴格執法隊伍管理
積極組織行政執法人員及協管員參加區級培訓考試，持證上崗；全年組織機關、城市協管等執法人員100多人次進行行政法、監察法等學習，規范執法行為，提高了隊伍的法紀意識和防范意識，提升依法行政公正執法水平。
（七）規范街道行政執法案卷管理
建立一件一檔工作要求，完善執法過程中的調查取證、查處分離等程序，規范使用執法記錄儀。
（八）提高制度建設質量
依據街道規范性文件定期清理制度，每季度定期開展規范性文件清理工作，目前我街道無規范性文件需要清理。
（九）嚴格執行行政處罰裁量標準
今年有1件行政應訴案件，街道負責人按照規定出庭應訴，勝訴。
（十）推動解決問題
利用各種會議，現場辦公等形式，研究謀劃和解決轄區消防通道、住用安全、停車難、拆違、老舊樓增設電梯等人民群眾急難愁盼的法治領域突出問題182件。結合萬州區創文創衛，街道牽頭，聯合區城管局、區多勤聯動執法隊伍、高筍塘城管執法大隊、望江派出所等單位開展聯合執法行動，持續對甘家院、王家坡、烏龍池菜市場進行集中整治，取締規范各種經營亂象，持續保持消防通道暢通，經營持續和衛生環境良好。通過開展“一鎮街一法官”、“律師進社區”、法律宣講進樓院等活動，著力解決街道法治基礎薄弱、法治人才不足等問題。組織法官、律師和司法所等開展法律知識、法治講座4次，著力提升黨政機關工作人員法治思維和依法行政能力。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）法治宣傳的形式單一，創新意識不強
主要原因是運用新媒體手段開展宣傳不足，宣傳手段老化，覆蓋面不廣泛。
（二）干部隊伍執法素質有待提高
主要原因是執法人員缺乏系統的行政法規培訓，依法行政的能力仍需提高，政策的把握能力仍需加強，在學法用法上主動性不夠。
（三）對法治創建工作認識不足
主要原因是少數工作人員的法治素質無法及時適應新時代全面依法治區建設的需要，執法人員執法程序不規范，執法標準不嚴，在落實行政執法“三項制度”上仍然存在差距。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
（一）開展相關法治宣傳教育主題活動
進一步創新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。緊緊圍繞各類中心工作、重點任務，在重要時段和節點，充分利用新媒體等宣傳平臺和戶外宣傳陣地，扎實開展法治宣傳教育，努力營造良好氛圍。
（二）不斷提升執法人員的法治素養
有計劃、有步驟地加強對執法人員的法律知識培訓，嚴格要求，加強管理。同時抓好新知識、新法規、新方法的集中學習。通過舉辦專題學習班，加強執法的業務交流，進一步提高執法人員業務水平和依法行政能力。
（三）落實工作職責，各部門各司其職
嚴格履行“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，各職能部門根據工作實際深入開展法治宣傳工作，將法治宣傳延伸到行政執法部門和每個工作人員、每個社區和居民、每個企業和員工、每個校園和學生，提高全街道上下的法治意識。依托街道、社區兩級法律顧問，通過日常咨詢、普法講座、以案釋法等形式，深植學法守法依法理念，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，全面推進街道法治進程。
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