重慶市萬州區高梁鎮人民政府 關于印發《高梁鎮森林防火“十戶聯防”工作 實施方案》的通知
重慶市萬州區高梁鎮人民政府
關于印發《高梁鎮森林防火“十戶聯防”工作
實施方案》的通知
高梁府發〔2023〕20號
各村（社區）：
? ? 根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等法律法規，重慶市人民政府辦公廳《關于進一步抓好森林山地防火工作的緊急通知》、重慶市萬州區總林長辦公室?《關于印發萬州區森林防火“十戶聯防”工作實施方案的通知》?（萬州總林長辦發〔2023〕2號）等文件精神，結合我鎮實際，制定了《高梁鎮森林防火“十戶聯防”工作實施方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
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重慶市萬州區高梁鎮人民政府
2023年3月3日
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（此件公開發布）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
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高梁鎮森林防火“十戶聯防”工作實施方案
根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等法律法規，重慶市人民政府辦公廳《關于進一步抓好森林山地防火工作的緊急通知》、重慶市萬州區總林長辦公室《關于印發萬州區森林防火“十戶聯防”工作實施方案的通知》等文件精神，為進一步組織林區群眾主動參與森林防火工作，發揮群防群治力量點多面廣的優勢，健全完善與專業應急力量有機結合、優勢互補的群眾性巡林防控、隱患發現和應急處置機制，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于森林草原防火工作的重要論述和重要指示批示精神，踐行“人民至上、生命至上”重要理念，推動責任措施落實落地，增強防火知識宣傳教育，提高林火監測預警能力，加強違規火源入山管控，補齊隱患漏洞應急短板，最大限度避免火災發生，創造平安、和諧、穩定的森林生態環境。
二、工作目標
以“黨委領導、林業牽頭、屬地推進、林農參與”為原則，在林長制組織框架下，由鎮農服中心牽頭組織實施，鎮有關村（社區）及駐村（社區）科室協同參與。堅持“專群結合、依靠群眾”方針，依靠豐富的鄉土文化資源、傳統治理資源，建立“守望相助、相互監督、利益共享、責任共擔”的森林防火“十戶聯防”（十戶為虛數）工作機制，結合鎮森林防火工作實際，廣泛組織發動林農參與森林巡林防火和應急處置工作，補充“天空地”一體化火情監測系統的覆蓋面和森林防火隱患發現能力，發揮第一時間發現火情、處置初期火情的天然優勢，與專業應急力量有效銜接、形成互補，快速消滅森林火情，切實保護人民群眾生命財產和森林資源安全。
三、工作任務
（一）科學劃定聯防單元。村（社區）通過召開相關會議，按照“相鄰相近、便于管理、互相認同”的基本原則，每10戶左右的農戶成立森林防火管護聯防小組，并建立臺賬劃定責任區，落實責任護林員。每個聯防小組推選一名聯防組長，聯防組長需要熟悉本組情況，熟悉森林草原防火工作，原則上為村組干部、黨員（村民）代表。在本村（社區）長期居住半年以上，特別是夏季避暑人員，由村（社區）及駐村（社區）科室指導建立森林防火管護聯防小組。
（二）共建共管聯防機制。嚴格按照“鎮干部包村、村居干部包組、組干部包戶、戶包山頭地塊”的包干責任機制，構建鎮、村居、聯防組、農戶森林防火四級防控網絡。聯防成員主動對森林防火互相宣傳、互相督促、互相提醒、互相救助。
（三）修訂納入村規民約。涉林村（社區）嚴格遵守民主程序，將森林防火“十戶聯防”機制納入村規民約，將森林防火聯防工作細化、量化，并制定獎勵措施，發揮村民自治、自我管理、守望相助、相互監督作用，引導群眾參與到森林防火工作來，形成群眾利益共享、責任共擔的共同體意識。
（四）壓緊壓實聯防責任。涉林村（社區）干部落實各聯防組成員戶每年年初簽訂《萬州區高梁鎮XX村森林防火“十戶聯防”承諾書》，并將工作制度和倡議書宣傳張貼入戶。聯防組長承擔森林防火巡查、宣傳、勸導、報告的職責，對聯防組內林區及林緣100米內森林火災隱患整治進行監督檢查，在森林高火險期組織聯防成員戶集體巡林防火。各聯防成員戶不定時及時清理林下可燃物（特別是墳墓、廟宇等重要火源點周圍），清理林緣隔離帶10米以上，勸阻在林區及林緣100米內違規農事用火、林區違規祭祀用火、林區建設違規生產用火、林區燒烤吸煙等違規用火行為，在森林高火險期參與集體巡林防火。聯防組內成員戶引發火情，所有聯防成員戶共同承擔相關責任。
（五）攜手共筑企民防線。各村（社區）督促轄區林區內的經營主體主動參與森林防火中，與各聯防小組簽訂《萬州區高梁鎮XX村森林防火“十戶聯防”承諾書》，主動履行森林防火義務，支持配合聯防小組森林防火活動。
（六）快速有序應急處置。發生突發情況，各聯防成員要第一時間同時報告護林員和村干部；各聯防戶之間要相互通知、相互救助，不要自行或單獨處置，首先確保人員平安；在確保安全的情況下及時處理火情。各村（社區）每年組織開展不少于1次的網格護林員和聯防組長森林防火知識培訓及應急處置演練。
四、工作安排
（一）宣傳動員階段（即日起至2月28日）。印發方案，組織開展部署動員、修訂村規民約、單元劃定、簽訂承諾書等工作，確保目標一致、節奏統一。
（二）全面落實階段（3月1日至11月30日）。根據劃定小組，積極動員林農主動參與巡林防火，不定時消除林火隱患，宣傳勸阻違法行為，積極開展培訓演練。
（三）經驗總結階段（12月1日至12月31日）。及時總結提煉在建設過程中好的經驗做法、典型案例，對于成效顯著的，召開會議進行表彰獎勵。
五、工作要求
（一）加強組織領導。今年將此項工作將納入對各村（社區）林長制工作考核中，請各村（社區）務必高度重視，做好安排部署，全力確保此項工作高效推進。
（二）廣泛宣傳教育。各村（社區）、國有林場要充分認識開展森林防火“十戶聯防”工作的重要性，及時合理安排部署“十戶聯防”工作，要組織人員深入林區廣泛宣傳，讓聯防農戶明白“十戶聯防”制度的主要內容，讓成員相互約束，自發地參與森林防滅火工作。
（三）做好檔案收集。各村（社區）、國有林場務必按要求迅速組織實施，全面推行森林防滅火“十戶聯防”工作制度，簽訂聯防承諾書，聯防承諾書由各村（社區）保管并接受檢查，森林防火“十戶聯防”成員名單于2月17日前交鎮農服中心備案。
附件：1.?森林防火“十戶聯防”成員名單；
? ? ? ? 2.?森林防火“十戶聯防”工作制度；
? ? ? ? 3.?森林防火“十戶聯防”承諾書；
? ? ? ? 4.?森林防火“十戶聯防”倡議書。
附件1
萬州區高梁鎮???????村（社區）
管護站森林防火“十戶聯防”成員名單
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序號 |
村 （社區） |
聯防組長 |
聯防成員戶 |
聯系護林員 |
聯系村干部 |
林區經營主體 |
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1 |
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2 |
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9 |
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附件2
萬州區高梁鎮??????村（社區）
管護站森林防火“十戶聯防”工作制度
為充分發揮森林防火群防群治積極作用，打贏森林防火的人民戰爭，抓好萬州區高梁鎮XX村（社區管護站）森林防火工作，結合實際，特制定本聯防制度。
一、森林防火“十戶聯防”，按照森林相鄰、便于管理原則，把森林相鄰且相對集中連片林區涉及的農戶（視實際情況確定戶數）和林區經營主體組織起來，成立森林防火聯防小組。每個聯防組推選1名聯防組長，聯防組長需要熟悉本組情況，熟悉森林防火工作，原則上為村組干部、黨員（村民）代表。每年年初聯防組各成員戶以及林區經營主體共同簽訂《聯防承諾書》，開展森林防火聯防工作。
二、聯防組長承擔森林防火巡查、宣傳、勸導、報告的職責，對聯防組內林區及林緣100米內森林火災隱患整治進行監督檢查。在森林高火險期組織聯防成員戶集體巡林防火，并全覆蓋宣傳森林防火，不漏一戶不漏一人。
三、各聯防成員戶不定時及時清理林下可燃物（特別是墳墓、廟宇等重要火源點周圍），清理林緣隔離帶10米以上，勸阻在林區及林緣100米內違規農事用火、林區違規祭祀用火、林區建設違規生產用火、林區燒烤吸煙等違規用火行為，在森林高火險期參與集體巡林防火。
四、林區經營主體主動履行森林防火義務，重點做好宣傳警示、清理場所周圍隔離帶10米以上等，支持配合聯防小組森林防火活動。
五、聯防小組要嚴格落實輪流值班制度，聯防小組長要督促組員按照排班表和時間、區域安排完成巡林防火任務。
六、聯防組長要強化全員管控，要嚴格遵守市、區、發布的森林防火令、禁火令、封山令等要求，各成員相互約束做到“十個不準”：1.不準攜帶火種及易燃易爆物品進入林區；2.不準在防火區燒田埂草、燒稻草、燒荒等；3.不準在防火區上墳燒紙、點香燒燭、燃放煙花爆竹等；4.不準在防火區吸煙、野炊、玩火、打火把照明等；5.不準在林區燒制木炭、燒草木灰；6、不準在林區燒蜂驅獸及使用土制火槍狩獵；7、不準在林區內開展野營、登山、廟會等活動時用火；8、不準擅自煉山和燒除疫木；9、不準在林區擅自進行射擊、爆破等危險作業；10、不準毀壞森林防火設施設備。
七、一旦發現火情，各聯防成員要第一時間報告護林員或村干部；在確保安全的情況下及時處理火情；聯防戶之間要相互通知、相互救助，不要自行或單獨處置，首先確保人員平安。
八、因本聯防組內成員戶引發的人為火災火情，所有成員要共同承擔相關責任。
附件3
萬州區高梁鎮??村（社區）管護站
森林防火“十戶聯防”承諾書
為充分發揮基層森林防火群防群治積極作用，調動廣大農戶、經營主體自覺參與森林防火工作的積極性和主動性，堅決打贏森林防火的人民戰爭，根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》，重慶市人民政府辦公廳《關于進一步抓好森林山地防滅火工作的緊急通知》等規定，根據高梁鎮XX村（社）村規民約倡議，經等戶農戶、林區經營主體平等友好協商，特簽訂本承諾書。
第一條?森林防火“十戶聯防”（為虛數），即按照“相鄰相近、便于管理、守望相助、相互監督、利益共享、責任共擔”原則，我們相鄰的10戶左右的農戶、林區經營主體決定成立森林防火聯防小組，夯實森林防火基層聯防機制。
第二條?每個聯防小組推選一名聯防組長，聯防組長需要熟悉本組情況和森林防火工作要求，優先推選村組干部或黨員（村民）代表帶領服務，其余農戶、林區經營主體為聯防小組組員。
第三條?由聯防組長組織聯防小組組員簽訂本承諾書，向組員做好森林防火宣傳教育，并督促聯防農戶、林區經營主體開展聯防工作。
第四條?聯防小組全員在森林防火期內嚴格做到“十個不準”：1.不準攜帶火種及易燃易爆物品進入林區；2.不準在防火區燒田埂草、燒稻草、燒荒等；3.不準在防火區上墳燒紙、點香燒燭、燃放煙花爆竹等；4.不準在防火區吸煙、野炊、玩火、打火把照明等；5.不準在林區燒制木炭、燒草木灰；6、不準在林區燒蜂驅獸及使用土制火槍狩獵；7、不準在林區內開展野營、登山、廟會等活動時用火；8、不準擅自煉山和燒除疫木；9、不準在林區擅自進行射擊、爆破等危險作業；10、不準毀壞森林防火設施設備。
第五條?聯防小組全員自覺履行以下聯防義務：1.做好森林防火法律法規和防火知識宣傳；2.加強聯防區域巡林防火工作；3.做好防火期內輪流值班巡林工作；4.清理林下可燃物（特別是墳墓、廟宇等重要火源點周圍），清理出林緣（特別是房屋、農田）隔離帶10米以上；5.不在林區及林緣100米內違規農事用火、林區違規祭祀用火、林區建設違規生產用火、林區燒烤吸煙等違規用火行為，同時對聯防戶違規用火行為進行監督、勸阻；6.及時勸阻外來人員違反森林防火相關規定的行為；7.加強癡、呆、傻、聾、啞、精神病人、70歲以上老人、16歲以下未成年人等特殊人群的看護（監護）和流動人員的監管；8.發現違規野外用火的，立即制止并向聯防組長或村干部或護林員報告，或撥打58302108報警；9.一旦發現火情，及時上報后，并在確保人員安全的情況下進行一同處理。
第六條?因聯防戶自我約束或對其監護對象監管不力，在聯防區域違規野外用火，引發火情火災造成損失的，應承擔以下責任：1.按照村規民約進行處罰；2.書面檢討張貼到村公示欄，并進行通報；3.肇事者為林區經營主體的依法整頓到位；4.對涉嫌違法犯罪的一律移交執法機關處理；5.承擔火災撲救相關費用；6.賠償火災造成的相關損失。同時，其他聯防戶自愿承擔以下連帶責任：1.書面檢討張貼到村公示欄；2.林區經營主體依法整頓到位；3.監督聯防小組成員履行上述責任。
第七條?聯防小組全員在火源管控、火情火災撲救、火案偵破等方面表現突出，有重大立功表現的，其他聯防組員共同推舉其優先享受以下權利：表揚表彰、公益性崗位人員選聘、各類相關符合條件的補貼政策等。
第八條?本制度一式二份，聯防小組一份，村（社區）委員會一份。?
聯防小組長簽字：
聯防小組成員戶主簽字：
聯防小組林區經營主體：
附件4
森林防火“十戶聯防”倡議書
親愛的村民（業主）朋友：
為調動廣大村民（經營者）自覺參與森林防滅火工作的積極性和主動性，加快建立“守望相助、相互監督、利益共享、責任共擔”的森林防火聯防機制，確保森林和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《重慶市森林防火條例》，重慶市人民政府辦公廳《關于進一步抓好森林山地防滅火工作的緊急通知》等相關規定，倡議以與萬州區高梁鎮XX村為單元，實施森林防火聯防制度，按照相鄰相近、便于管理原則，把林地較近且相對集中連片林區涉及的農戶組成森林防火聯防小組，對該小組成員林地及林緣100米內范圍進行聯防（每個聯防小組推舉1名組長，負責聯防組等相關工作）共同承擔森林防火法律法規及防火知識宣傳教育、巡林防火、隱患排查、火源管控、特殊人群監管、值班值守和火情火災撲救等責任義務，提升森林火災預防與撲救能力，維護森林和人民生命財產安全。
親愛的村民（經營者）朋友，保護森林和人民生命財產安全是我們共同的責任。我們期待并倡議大家積極行動起來，以實際行動當“十戶聯防、鄰里守望“的參與者、實踐者和傳播者。
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