重慶市萬州區高峰街道辦事處關于補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證并做好房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的通知
重慶市萬州區高峰街道辦事處
關于補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證并做好房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的通知
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萬州高峰辦發〔2025〕14號
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各村（居）：
按照農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作專班《關于推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的指導意見》，為加快推進我辦農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題的處置化解，切實維護農民居住權益，現就做好補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證相關工作通知如下。
一、補辦宅基地和建房手續的適用范圍
高峰街道轄區范圍內，1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，已建成的農房，無建房審批手續或者審批手續不全，但符合農村村民建房條件和標準的，均可按照本通知申請補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證。
二、補辦宅基地和建房手續的資格條件
（一）補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證應當具備下列條件：
1.申請人為本集體經濟組織成員（屬于合法繼承人以及法律法規另有規定的除外）；
2.其他非本集體經濟組織成員，屬于因扶貧搬遷、地質災害搬遷、新農村建設（一戶一棟情況）、移民安置等情形占地建房的；
3.遵循“一戶一宅”原則；
4.申請補發證的農村宅基地上的房屋必須來源合法、界址清楚、面積準確、產權無爭議。若有權屬爭議，應先行解決爭議，再行申請補辦證；
5.符合相關法律、法規規定的其他條件。
（二）有下列情形之一的，不予補發補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證：
1.構成“一戶多宅”情形的（因合法繼承取得合法宅基地的除外）；
2.存在權屬爭議尚未解決的；
3.非本集體經濟組織成員非法購買或者亂占集體土地建設的住宅；
4.新建房補辦宅地基證和建房手續，但舊房未拆除的；
5.申請補辦宅地基證和建房手續的房屋存在非法占用永久基本農田，位于生態紅線范圍、場鎮規劃區范圍、地質災害隱患區范圍，占用一般耕地、林地未辦理土地轉用手續等情況；
6.補辦證房屋層數超過三層，高度超過12米；
7.超批準宅基地面積或超批準建筑面積建房的，由屬地鄉鎮人民政府或區農委依據相關法律法規規章自行處理后辦理，超面積未經依法處理不得辦理；
8.法律、法規不予發放農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證的其他情形；
三、補辦宅基地和建房手續的面積和人數確定
根據農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置工作專班《關于推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的指導意見》等有關規定“農村村民申請宅基地，其宅基地用地標準為每人不超過30㎡，3人以下戶按3人計，4人戶按4人計，5人以上戶按5人計”和“單戶建筑層數原則不超過三層”。即：1-3人戶占地面積不得超過90㎡，房屋建筑面積不得超過270㎡；4人戶占地面積不得超過120㎡，房屋建筑面積不得超過360㎡；5人及5人以上戶占地面積不得超過150㎡，房屋建筑面積不得超過450㎡。
補辦手續時人口數變化，標準面積按以下原則確定：現在的人口數相比建設時的人口數不變或減少，按照原人口數確定標準面積；若現在的人口數相比建設時的人口數增加，則按照現在人口數確定標準面積。
四、房屋建設時間、安全性的確認
由權利人負責提供有效的建房時間依據，經村（居）民小組、村（居）委核實，在土地房屋所在村公示7個工作日無異議后確定房屋的建設時間。
房屋安全性的確認：有驗收文件的，以驗收文件為準；無驗收文件的由農戶本人出具房屋安全承諾書。
五、補辦宅基地和建房手續的程序和要件
（一）農戶申請：符合補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出補辦宅基地和建房手續的申請，填寫《高峰街道農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦申請表》（附件1），并簽署《高峰街道農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦承諾書》（附件2），同時提交申請人家庭戶籍材料（戶口本、身份證復印件）、原有不動產權屬證書（遷建、改建、擴建提供）、原有建房手續等材料。
（二）村民小組初審及公示：村民小組收到申請后，確定無異議的，在附件3《宅基地房屋產權來源證明（三級證明）》上簽字蓋章，并將相關名單及材料報送村委會。
（三）村級組織審查：村級組織審查通過的，填寫附件4《宅基地權屬來源公示》，公示7天無異議后，連同申請人提交的其他申請相關材料一并報送辦事處，由社服中心統一受理。
（四）聯合審查：社區事務服務中心收到申請材料后，在10個工作日內（不包括農用地轉用時限）完成審查。
1.申請材料是否經過村民小組和村級組織審核公示，并取得村級組織書面同意意見。2.村民是否具備建房資格，是否落實“一戶一宅”政策等。3.用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準。4.擬建設地塊位置是否符合村莊規劃農房布局要求。暫無村莊規劃的，是否符合區縣或鄉鎮國土空間規劃的鄉村規劃管理規則。5.住宅建設是否占用永久基本農田、生態保護紅線，是否建在河道、湖泊、水庫管理范圍，以及已查明的地質災害等隱患點、威脅區等。6.3層（含）以上或跨度6米（含）以上農房的設計方案是否符合村莊規劃的相關要求。7.住宅建設是否選用區縣行業主管部門編制的農房建設通用圖集，2層（含）以上或跨度6米（含）以上且未使用通用圖集的住宅，應由取得相應設計資質證書的單位進行設計。8.住宅建設是否符合結構安全相關要求。
涉及林業、水利、電力等部門管理職責的要及時征求相應意見。涉及占用農用地的，通知農戶按照《重慶市規劃和自然資源局 重慶市農業農村委員會〈關于做好農村居民住宅用地農用地轉用審批有關工作的通知〉》（渝規資〔2020〕792號）《重慶市規劃和自然資源局關于進一步強化措施提高農村村民住宅用地農用地轉用審批工作效率的通知》（渝規資〔2024〕523號）等有關規定辦理農用地轉用審批手續。
（五）審批發證：根據審查情況，針對符合補辦要求的，報分管領導或主要領導審簽。審查同意的，依法補發鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書。審查不通過的，書面告知申請人并說明理由。
（六）確權登記：通過農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解方式補辦宅基地和建房相關手續的農戶，自行依法向雙河規劃和自然資源管理所申辦宅基地和房屋的確權登記，申請確權登記時需按規定提交不動產登記申請書、申請人身份證明、土地權屬來源材料、房屋符合規劃或建設的相關材料，以及法律、法規規定的其他材料。
六、工作要求
（一）加強組織領導。成立高峰街道推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作專班，負責統籌協調指揮轄區宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題工作，研究解決工作推進中的重大問題。由辦事處主任為組長，分管村鎮建設、農業農村事務的副主任為副組長，相關科室工作人員以及各村居黨支部書記、主任為成員。各單位要提高政治站位，強化責任擔當，加強協同配合，敢于打破常規，勇于擔當作為，認真研究歷史變革、用活用好政策，有效化解“登記難”問題。
（二）統籌考慮實施。歷史遺留問題情況復雜，各單位要按照程序規范、群眾認可、尊重歷史、兼顧現實的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等，實事求是、因地制宜，注意協調平衡好各方利益，明確本集體經濟組織成員身份，保障農村集體經濟組織成員的權益。對特殊疑難問題，提交由辦事處工作專班采取“一事一議”會商處理。各村居要認真學習《關于推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的指導意見》并精準把握文件精神要求，對符合補辦證條件農戶，及時宣傳引導農戶申請補辦宅基地和建房手續以及幫助指導農戶填寫相關表冊資料；對不符合補辦宅基地和建房手續條件的農戶，做好政策解讀和矛盾化解。
（三）嚴肅工作紀律。為確保農村宅基地和房屋遺留問題確權登記工作的有序推進，街道紀委將加大督查力度，對工作不力推進緩慢的，要給予通報批評；對在補辦宅基地和建房手續過程中弄虛作假“亂作為”或者消極怠慢“不作為”造成不良影響的，要給予嚴肅處理。
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附件：1.高峰街道農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦申請表
2.高峰街道農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦承諾書
3.宅基地房屋產權來源證明
4.宅基地權屬來源公示
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重慶市萬州區高峰街道辦事處
???????????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年9月17日
（此件公開發布）
附件1
高峰街道農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦申請表
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申請戶主信息 |
姓名 |
性別 |
年齡 |
聯系電話 |
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身份證號 |
戶口所在地 |
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家庭成員信息 |
姓名 |
年齡 |
與戶主關系 |
身份證號 |
戶口所在地 | ||||||||||||
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一戶一宅情況 |
是否擁有其他宅基地 |
□是□否 |
其他宅基地所在地址 |
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其他宅基地處置情況 |
□保留（m2）；□退給村集體；□其他（） | ||||||||||||||||
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擬補辦手續所對應的房屋現況 |
建房時間 |
宅基地用地面積 |
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地址 |
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現房屋四至 |
東至:南至: |
建設情形： □1.利用原宅基地建設 □2.新申請宅基地建設 □3.改變、擴大宅基地建設 | |||||||||||||||
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西至:北至: | |||||||||||||||||
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地類 |
1.建設用地；2.未利用地 ??????m2； 3.農用地（耕地、林地、草地、其它 ????）m2 | ||||||||||||||||
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住房建筑面積 |
m2 |
建筑層數 |
層 |
建筑高度 |
米 | ||||||||||||
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是否征求相鄰權利人意見：□是□否 | |||||||||||||||||
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申請 理由 |
本戶于xx年xx月修建的住房，因故未辦理□宅基地批準書□規劃許可證，現按照農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作專班《關于推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的指導意見》的規定申請補辦宅基地和建房相關手續。 申請人：年月日 | ||||||||||||||||
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村民小組意見 |
已經村民小組會議討論并同意，已征求相鄰權利人意見。 村民小組（蓋章） 負責人：年月日 | ||||||||||||||||
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村級組織意見 |
經初審，申請人為我村村民，該戶XX、XX、XX等X人屬于我村X組的集體經濟組織成員，不屬于復墾戶、征地安置戶，符合“一戶一宅”條件。同意該戶補辦宅基地和建房相關手續。 村集體經濟組織或者村民委員會（蓋章） 負責人：年月日 | ||||||||||||||||
附件2
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高峰街道農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦承諾書
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本戶于XX年XX月在高峰街道XX村XX組使用宅基地建有住房，因建房時XX原因，未能及時辦理□宅基地批準書□規劃許可證，現本戶申請補辦在高峰街道??XX ?村??X ?組修建的房屋的□宅基地批準書□規劃許可證，并鄭重承諾：
1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；
2.本戶現有房屋未占用耕地及永久基本農田、林地，未在生態紅線內。
3.本戶現有宅基地及房屋為我戶農村地區唯一擁有的宅基地和房屋，如有隱瞞其他宅基地，村集體經濟組織可依法收回，無需任何賠償。
4.本戶此次申請補辦宅基地和建房（規劃許可）手續所對應的宅基地和房屋來源合法、界址清楚、面積準確、產權無爭議，不存在權屬不清情況。本戶已自行對房屋安全性進行確認，并自愿出具房屋安全承諾書。
5.本戶確認上述建房時間真實有效，并同意經村（居）民小組、村（居）委核實后在村公示30個工作日，并將其作為有效的建房時間依據。
如有隱瞞或未履行承諾，并愿承擔一切經濟和法律責任。
家庭成員簽字：
?申請戶主（簽字捺印）： ????????????身份證號：
年 ??月 ??日
附件3
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宅基地房屋產權來源證明（三級證明）
申請人（戶主）：???????，身份證號碼：??????????????????。于 ??????年在 ????????鎮 ????????村 ?????組????號修建宅基地房屋一幢。該房屋 ????（未或已）辦理不動產權證。現申請辦理宅基地使用權和房屋所有權 ???????????登記。本人建（分）房時是本村村民，享有宅基地使用權，情況屬實。
?????????????????????????????申請人： ????????（簽章）
????????????????????????????????????年 ??月 ??日
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???????????鎮鄉（街道）??????????村（居）民????組 （蓋章）
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??????????鎮鄉（街道）??????????村（居）民委員會（蓋章）
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按相關規定，該房屋符合鄉村建設規劃，符合居住使用條件；可批準宅基地合法占地面積為 ????????平方米；可批準建設的合法建筑面積為????????平方米，房屋結構為?????????結構，房屋總層數為????層。
???????????
???????????鎮鄉人民政府（街道辦事處） ?（蓋章）
???????????????????????????????????????????年 ??月 ??日
附件4
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宅基地權屬來源公示
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姓名 |
身份證 |
用地面積 |
建房時間 |
建設地址 |
備注 |
茲有我村村民張三等??戶農戶,由于無法提供原用地手續，現經村集體調查，該房四至清楚，無權屬糾紛，其集體組織成員身份合法，宅基地使用權合法。現進行公示,公示期30天。
特此公示！
組級意見（蓋章）：
村集體意見： ????????????????鄉（鎮）政府（辦事處）意見：
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蓋章 ?????????????????????????蓋章
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年 ??月 ??日 ??????????????????年 ??月 ??日
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