重慶市萬州區(qū)郭村鎮(zhèn)人民政府關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
重慶市萬州區(qū)郭村鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
現(xiàn)將郭村鎮(zhèn)2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法行政、依法決策制度體系健全。
1.依法制定行政規(guī)范性文件。全年做到嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。2024年郭村鎮(zhèn)規(guī)范性文件審查小組按季度全面審查清理規(guī)范性文件4次，全年未發(fā)布規(guī)范性文件。不存在未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形。2024年度我鎮(zhèn)無因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級人大常委會或者上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況，無被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。
2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，充分發(fā)揮法律顧問作用，加強(qiáng)與法律顧問交流探討，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合法性，保障決策事項(xiàng)于法有據(jù)、決策程序依法履行、決策內(nèi)容依法合規(guī)，確保黨委、政府決策合法。法律顧問協(xié)助政府開展項(xiàng)目合同審核、信訪案件回復(fù)、重大矛盾糾紛、征地拆遷等法律服務(wù)46件次。
3.加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。健全重大行政決策合法性審查配套制度，強(qiáng)化合法性審查剛性約束。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。
（二）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
1.提升行政執(zhí)法能力。2024年按照機(jī)構(gòu)改革要求，我鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法資格制度，做到執(zhí)法人員持證上崗，目前我鎮(zhèn)現(xiàn)有持證行政執(zhí)法人員16人，嚴(yán)格做好執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，強(qiáng)化干部能力提升。組織執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)《交通法》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等相關(guān)法律4場次，開展行政執(zhí)法知識考試1場次。通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員法治理念、法律素質(zhì)和依法行政的能力。
2.規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，確保執(zhí)法程序規(guī)范。公布行政檢查流程圖、行政處罰流程圖、行政強(qiáng)制措施流程圖、行政處罰聽證工作流程等，保證行政執(zhí)法的合法、公開、有效。2024年未發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會影響的情形。
3.落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)；建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。設(shè)有行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱。
（三）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。
1.發(fā)揮人大監(jiān)督。郭村鎮(zhèn)探索推行人大“會制季”踐行全過程人民民主。郭村鎮(zhèn)第五屆人民代表大會2024年第四季度專項(xiàng)工作報(bào)告會上，郭村鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人圍繞行政執(zhí)法工作，報(bào)告行政執(zhí)法相關(guān)工作成果。鎮(zhèn)人大代表們認(rèn)真聽取報(bào)告，提出意見和建議。通過實(shí)施“季會制”，鎮(zhèn)人大能夠及時(shí)掌握全鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)，了解鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作推進(jìn)情況并進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。
2.接受社會監(jiān)督。持續(xù)深化政務(wù)公開，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，將法定主動公開內(nèi)容全部公開。常態(tài)化推進(jìn)基層政務(wù)公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開。認(rèn)真辦理政府信息公開申請，依法保障人民群眾合理信息需求。深化政策解讀，不斷豐富解讀形式，全面開展政策咨詢。
3.健全司法監(jiān)督。鎮(zhèn)平安法治辦會同鎮(zhèn)司法所組織力量深入開展《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的宣傳。指導(dǎo)轄區(qū)轄區(qū)群眾在渝萬高鐵、金上～湖北±800千伏特高壓直流輸電線路工程、興隆4井天然氣鉆井工程等建設(shè)領(lǐng)域涉及的征地拆遷、占地補(bǔ)償中依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
（四）社會矛盾糾紛依法有效化解。
1.運(yùn)用 “矛調(diào)應(yīng)用”做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解。充分發(fā)揮重慶市社會矛盾多元化解應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建“多元化調(diào)解”格局，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，提升“網(wǎng)格”服務(wù)管理水平，充分發(fā)揮“小網(wǎng)格”預(yù)防和化解社會矛盾的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，2024年調(diào)處矛盾糾紛163起，調(diào)解成功達(dá)到98%以上。
2.推動好信訪法治化。扎實(shí)開展信訪維穩(wěn)工作，建立健全黨政“一把手”第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任、各辦站所負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的信訪維穩(wěn)工作體系，明確職責(zé)任務(wù)及分工，推動信訪維穩(wěn)工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。組織全鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)《信訪工作條例》、《信訪工作法治化工作指南》。做好信訪接待室室規(guī)范化建設(shè)，投入資金3萬余元，規(guī)范建設(shè)信訪接待室。受理并辦理重慶市智能信訪系統(tǒng)信訪件28件，全年辦件滿意率100%。
（五）公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。
1.扎實(shí)開展法治宣傳。2024年以來，全鎮(zhèn)上下結(jié)合“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)法治宣傳教育持續(xù)深入開展。累計(jì)開展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)家庭等法治主題活動30場次，共發(fā)放各類法治宣傳材料15000余份；領(lǐng)導(dǎo)干部在接下訪工作中主動開展信訪工作條例的宣傳，提醒群眾依法信訪；利用鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在安全生產(chǎn)檢查中向群眾普及消防安全、食品安全等法律法規(guī)知識；司法所在為群眾提供法律咨詢服務(wù)時(shí)向群眾宣傳《憲法》、《民法典》、《法律援助法》等與廣大群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提高群眾尊法守法和遇事找法的能力；利用區(qū)法院移動法庭車，到郭村廣場開展普法、反詐等宣傳，并組織群眾體驗(yàn)移動法庭；重點(diǎn)抓好青少年的法治教育，鎮(zhèn)平安法治辦聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所、龍沙法庭到郭村學(xué)校、瑞池學(xué)校開展以憲法、民法典、禁毒、防校園欺凌等為主題的普法進(jìn)校園活動，累計(jì)開展校園普法活動6場次。
2.完善公共法律服務(wù)體系。依托公共法律服務(wù)站建立法律服務(wù)微信群14個(gè)，實(shí)現(xiàn)“村居法律顧問”全覆蓋，全鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）共聘請上海中聯(lián)（萬州）律師事務(wù)所5名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，不斷充實(shí)完善轄區(qū)13個(gè)村居“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)及，目前各村居“法律明白人”共62人，組織“法律明白人”開展培訓(xùn)2場次，發(fā)揮普法律、化矛盾的專長，為鄉(xiāng)村振興注入“法治”力量。
3.提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。一是完善與萬州區(qū)人民法院共同落實(shí)“一街鎮(zhèn)一法官”制度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極宣傳郭村鎮(zhèn)對接服務(wù)員額法官的聯(lián)系方式及對接服務(wù)政策。二是結(jié)合實(shí)際做好法律服務(wù)，組織上海中聯(lián)（萬州）律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)深入村（社區(qū)）提供免費(fèi)法律咨詢8場次，提供法律咨詢服務(wù)300余人次，專題開展高鐵征地拆遷法律服務(wù)1場次，服務(wù)群眾80余人次；三是積極推廣“重慶村居法務(wù)”微信小程序，全年共提供法律咨詢160余人次，加強(qiáng)法律援助工作，協(xié)助申請法律援助6人次。
二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）統(tǒng)籌法治政府建設(shè)工作。
成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，黨委副書記、政法委員任副組長，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。相關(guān)站、辦、所負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全鎮(zhèn)依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)了對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)。本年度郭村鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開4次專題會議部署落實(shí)《中共重慶市萬州區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2024年工作要點(diǎn)》；鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討習(xí)近平法治思想1次，專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)1次；郭村鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按要求開展了年終述職述廉述法報(bào)告，以身作則，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升依法執(zhí)政和依法行政能力，帶領(lǐng)班子成員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。
（二）著力提升執(zhí)法專業(yè)水平。
依法明確政府的職能定位，對外公布《重慶市萬州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，規(guī)范權(quán)責(zé)清單和法律賦權(quán)事項(xiàng)，通過開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)置專門辦公場所、采購配備執(zhí)法設(shè)備等方式，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
（三）推動法治建設(shè)制度執(zhí)行。
采取嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、推進(jìn)法律顧問制度、行政執(zhí)法和重大決策法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度，持續(xù)提高重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金支付等重大決策事項(xiàng)的民主化、科學(xué)化、法治化水平，不斷深化法治政府建設(shè)工作。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
近年來，我鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)雖推進(jìn)有力，取得一定成效，但仍存在不少差距和不足。一是理論知識與實(shí)際結(jié)合還有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最末端的行政單位，涉及的事項(xiàng)“顆粒度”最小，學(xué)習(xí)的理論知識較為宏觀，真正將理論轉(zhuǎn)為實(shí)際運(yùn)用并取得好的效果還需要進(jìn)一步下功夫，特別是在矛盾糾紛和歷史遺留問題的化解方面，僅僅依靠法治思維無法從根本上解決，需要多個(gè)角度思考、多方力量參與、多種方法解決，才能更好的將基層治理的平安穩(wěn)定、和諧有序；二是公共法律服務(wù)方面還有短板。目前，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)依法維權(quán)意識明顯提高，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷領(lǐng)域的矛盾糾紛依法維權(quán)人員數(shù)量明顯增多，同時(shí)贍養(yǎng)糾紛咨詢法律援助政策的人員增多。雖然轄區(qū)依法訴訟維權(quán)的意識有所提高，但大部分群眾仍感覺訴訟時(shí)間長、成本高而放棄依法維權(quán)手段。因此在如何更好地為轄區(qū)群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，讓更多群眾依法維權(quán)方面仍需進(jìn)一步豐富手段。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
在2025年的工作中，我鎮(zhèn)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)完善機(jī)制建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)“主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓塊、職能科室抓條、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)”的工作原則，建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量；推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序，擴(kuò)大群眾的參與度；建立重要文件合法性審查制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。二是繼續(xù)增強(qiáng)法治政府建設(shè)意識。進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員充分認(rèn)識法治政府建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、法治政府、依法辦事的觀念和自覺性。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深入學(xué)習(xí)培訓(xùn)法律知識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，提高依法決策能力。三是繼續(xù)做實(shí)法治宣傳，提高法治宣傳效果。以公共法律服務(wù)站為樞紐，結(jié)合群眾需求，充分利用微信、網(wǎng)格員、村村通廣播、公示欄等平臺渠道開展法治宣傳教育活動。以法律講座、提供免費(fèi)咨詢、法律援助、化解矛盾糾紛等群眾切身受益的形式，做好法律宣傳，弘揚(yáng)法治文化。以大力推廣使用“重慶村居法務(wù)”微信小程序?yàn)槭侄危龊梅煞?wù)，提升用法意識。把普法宣傳延伸到群眾身邊，進(jìn)一步提郭村鎮(zhèn)居民法治水平，為建設(shè)法治政府提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
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(撰稿人及聯(lián)系方式：張圣奉，17782376769)
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重慶市萬州區(qū)郭村鎮(zhèn)人民政府
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