重慶市萬州區郭村鎮人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區郭村鎮人民政府
關于2023年度法治政府建設情況的報告
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現將郭村鎮2023年度法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想
1. 始終抓住領導干部這個“關鍵少數”。2023年郭村鎮黨委理論學習中心組開展專題學習5次，深入學習黨的二十大關于全面依法治國的重大決策部署、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及中央全面依法治國工作會議精神。鎮黨委副書記、政法委員在鎮黨委中心組學習會上多次領學《習近平法治思想學習綱要》、《論堅持全面依法治國》等權威著作。
2.始終堅持全鎮黨員干部“全員學法”。鎮黨委政府把習近平法治思想納入全鎮黨員干部教育培訓的重要內容，要求全部黨員干部利用“學習強國”平臺、重慶干部網絡學院等學習平臺主動學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。機關支部結合“黨日活動”開展學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神4次。轄區各黨支部每季度均開展學習習近平法治思想內容至少1次。邀請法律顧問團專家為政府和各村居舉行法治專題講座4場次。邀請龍沙法庭、郭村司法所負責人對鎮領導班子成員、中層干部及村、組干部開展學法培訓班。同時，在鎮黨委會和職工大會定期學法，加強對《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《行政訴訟法》等重要法律法規的集中學習。鎮機關干部通過學習，參加2023年度法律知識考試58人，參與率100%、合格率100%。區級抽考領導3人，參考率100%，合格率達到100%。
通過學習，全鎮黨員干部進一步深入掌握習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，更加自覺用習近平法治思想指導解決實際問題。進一步增強了全鎮干部的法律意識，提高了依法管理、依法辦事的自覺性，有效推進了法治政府建設。
（二）扎實開展重點領域專項整治和反饋問題的整改工作
????1.扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。根據《重慶市萬州區道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作實施方案》（萬州委法辦〔2023〕1號）要求，我鎮結合實際，細化方案，對照7個突出問題廣泛在轄區內開展宣傳發動，進行線索收集，建立郭村鎮道路交通安全和運輸執法領域專項整治問題清單。針對轄區存在的執法著裝不規范問題，我單位籌措資金3萬余元按要求對執法服裝和執法記錄儀進行配備。截至目前我鎮道路交通安全和運輸執法領域未收到投訴，無行政復議及訴訟案件。
2.做好各級反饋問題的整改工作。郭村鎮成立關于做好中央法治政府建設督察“回頭看”反饋問題整改工作小組，全面落實整改任務，同時配合做好貫徹法制建設“一規劃兩綱要”和我區實施方案階段性督導檢查及反饋問題的整改工作。
（三）推進政府治理規范化程序化法治化。
健全行政規范性文件動態清理工作機制。嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。全面推行規范性文件合法性審核機制，進一步強化規范性文件備案審查。吸收法律顧問為審查小組成員，由法律顧問對審查小組成員開展規范性文件培訓1次。不存在未經合法性審查或者經合法性審查不合法仍提交決策機關討論的情形。 2023年度我鎮位無因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情況，無被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況。
（四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。
1.充分發揮法律顧問作用。黨政機關主要負責人作出重大決策前，加強與法律顧問交流探討，增強決策的科學性、合法性，保障決策事項于法有據、決策程序依法履行、決策內容依法合規，確保黨委、政府決策合法。目前，轄區13個村（居）配備了法律顧問，實現法律顧問覆蓋率100%。2023年，法律顧問共法律宣傳10場次，協助政府開展合同審核、信訪案件回訪、土地流轉等法律服務35件次，接受鎮政府委托民事訴訟2件，解答群眾法律咨詢83件次。
2.嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。
3.加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。健全重大行政決策合法性審查配套制度，強化合法性審查剛性約束。重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。
（五）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法。
推進嚴格規范公正文明執法，落實行政執法“三項制度”，加強區級部門鎮街全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設；提升監管規范性和透明度。一是全面完成執法證清理，嚴格實行執法人員持證上崗，現有持證行政執法人員21人。嚴格執行“亮證執法”制度，出示或者佩戴執法證件，公示執法身份。加強對行政執法人員的管理，確保執法程序規范。二是委托執法嚴格按上級委托事項要求及執法權限進行執法和處罰，全面落實行政裁量權基準制度，貫徹執行重慶市行政處罰裁量基準。三是嚴格按照執法文書規范要求對各類執法文書、委托執法文書進行填寫。四是建立行政執法投訴舉報、情況通報等制度。設有行政執法投訴舉報電話、舉報信箱。2023年未發生因違法執法或者執法不當造成惡劣社會影響的情形。五是全面實行行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度；健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。
（六）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行。
持續深化政務公開，全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，將法定主動公開內容全部公開。常態化推進基層政務公開和重點領域信息公開，推進公共企事業單位信息公開。認真辦理政府信息公開申請，依法保障人民群眾合理信息需求。深化政策解讀，不斷豐富解讀形式，全面開展政策咨詢。健全司法監督。我鎮安排全體職工學習行政訴訟法及行政復議法,并聘任了法律顧問，加強我鎮的行政應訴工作能力建設。強化社會監督，認真落實公眾參與制度，落實對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件。對關系群眾利益和社會長遠發展的重大事項，嚴格履行調研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序，充分吸納社會各界的意見建議。
（七）健全完善現代化社會治理體系，加強基層治理促進平安建設。
1.組織召開“三官一律”進基層宣講會，針對群眾訴求釋法說理，把矛盾糾紛化解在基層，切實維護社會穩定，提升人民群眾安全感和滿意度。
2.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強預防性制度機制建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。落實社會穩定風險評估制度，健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系；大力提升“網格化”服務管理水平，構建鎮、村、組三級網格體系，將全鎮13個村（社區）劃分為30個網格，配備總片長13人、網格長30人、院落長85人、專職網格員6人、兼職網格員30人、網格指導員28人，組織開展網格職責任務集中培訓12次，充分發揮“小網格”預防和化解社會矛盾的作用，以“小網格”推動“大治理”。依法有效地化解各類矛盾糾紛，2023年化解各類矛盾糾紛150余件，有效維護社會和諧穩定。
3.成立郭村鎮社區矯正委員會。依法依規加強對社區矯正人員的管理。成立郭村鎮社區戒毒（康復）工作小組，依法加強對轄區2名社區戒毒人員的管理工作。
（八）加大法治宣傳力度，大力弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。
1.圍繞“八五”普法總體規劃，緊扣活動主題，結合憲法宣傳月、綜治宣傳月，由分管領導帶隊，采用群眾喜聞樂見的方式，通過設置宣傳擺臺、懸掛橫幅、發宣傳資料等形式開展法治宣傳活動20余次，做到法治宣傳與民間糾紛排查、校園周邊環境和治安復雜場所集中整治等工作有機結合。
2.開展“法律八進”活動，將法律進鄉村、進機關、進學校、進企業作為宣傳重點，實現全鎮所有村（社區）、中小學校普法宣傳全覆蓋，集中開展法治宣傳活動13余場次。
3.流動宣傳習近平總書記系列重要講話和全面依法治國新理念新思想新戰略，利用趕場日組織人員發放宣傳資料共計4000余份，在各交通要道、人員密集處張貼宣傳海報50余張，積極營造遵法、守法、學法、用法的良好氛圍。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
???本年度郭村鎮黨委政府召開4次專題會議部署落實《中共重慶市萬州區委全面依法治區委員會2023年工作要點》；召開4次黨委班子會貫徹落實中央關于加強黨黨員領導法治建設的決策部署；召開4次全鎮干部會議安排布置法治建設工作，認真貫徹落實區委依法治區委2023年工作要點，層層分配任務并壓實責任；郭村鎮將法治工作納入黨委政府年度工作計劃中，制定方案，細化依法行政工作任務。成立推進依法行政工作領導小組，由鎮黨委書記、鎮長擔任組長，黨委副書記、政法委員副組長，切實履行推進法治建設第一責任人職責。相關站、辦、所負責人為成員，負責組織、協調、推進全鎮依法行政工作，切實加強了對本鎮范圍內的依法行政工作領導。郭村鎮黨委嚴格按要求開展了年終述職述廉述法報告，發揮了主要領導示范引領作用，以身作則，帶頭尊法學法守法用法，提升依法執政和依法行政能力，帶領班子成員自覺運用法治思維和法治方式落實深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等各項工作。今年以來黨政主要領導常態化宣講學習黨的二十大及習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略和中央依法治國委員會的會議精神，開展集中宣講學習6次，要求干部職工切實掌握相關精神，在平時工作中不折不扣貫徹落實。鎮政府高度重視法治政府建設工作，構建主要領導親自抓，全體干部職工共同參與的格局，做到法治政府建設整體有人抓，具體工作有人做，事后監督有人管，保證法治政府各項工作落到實處。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
近年來，我鎮的法治政府建設雖推進有力，取得一定成效，但仍存在不少困難和不足。
1.執法隊伍建設仍然存在短板。主要表現在我鎮雖成立綜合執法隊伍，但因人員緊張，全部處于兼職狀態。
2.學法用法氛圍仍然不濃厚。除集中學習外，大部分干部因工作業務繁重，自學時間有限，導致對《中華人民共和國民法典》
、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《行政訴訟法》等重要法律法規僅僅是了解。處理實際糾紛中用大多數干部特別是村、社區干部在解決矛盾糾紛時仍以打感情牌、老辦法、老經驗進行化解，反而在向群眾普及法律知識是遭到群眾反感，導致部分干部有學法無用的思想。
3.通過依法維權仍有不少難點。目前，農村土地流轉領域矛盾糾紛突出，部分農業企業業主在企業無法運行的情況下“一走了之”，將“爛攤子”留給地方政府和村（社區），群眾利益受損，金額不高但涉及戶數較多，訴訟解決的成本明顯高于受損利益，因此該領域的糾紛通過依法訴訟化解存在不少困難。
4.法治宣傳教育效果不明顯。一是目前全鎮常住人口7000人左右，“一老一小”占大多數，普法對象的年齡、知識水平明顯制約普法方式和普法效果；二是信“訪”不信“法”的思想觀念仍未轉變，在利益受到侵害時，真正知法、用法的群眾不多，運用法律手段解決矛盾糾紛較少，仍依賴于“訪”。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
在2024年的工作中，我鎮將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，重點做好以下工作：一是嚴格落實領導干部學法用法制度，全年安排學法不少于5次，積極開展法治教育，做到以案促改，在全鎮形成人人學法用法的氛圍。二是深化法治宣傳教育。根據“誰執法、誰普法”的原則，嚴格落實普法責任，創新普法形式，持續做好“以案釋法”系列宣傳，力求法治宣傳教育進一步取得實效加大政策法規的宣傳力度，圍繞廣大群眾關心法律法規，以現場咨詢、發放宣傳冊、專題講座等形式，強化普法宣傳教育。在今后的工作中,我們將進一步加大法治政府建設工作力度,按照上級要求,扎實開展好各項基礎工作,努力推動我鎮法治政府建設工作再上一個新臺階,為鄉村振興、建設“平安郭村”創造良好的法治環境。
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(撰稿人：張圣奉；??? 聯系電話：17782376769)
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重慶市萬州區郭村鎮人民政府? ?
2024年2月26日
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