重慶市萬州區郭村鎮人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區郭村鎮人民政府
關于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年，我鎮認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委員會會議精神、區委全面依法治區委員會議精神情況，按照《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和《2021年全區法治政府建設工作要點》（萬州府辦發〔2021〕44號）文件要求，結合我鎮實際，全面落實法治政府建設工作任務。現將2021年度法治政府建設情況報告如下:
一、2021年工作情況
（一）完善決策程序, 提高行政決策科學水平。
一是加強規范性文件合法性審查備案工作。完善規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，堅持規范性文件有件必備、有備必審、有錯必糾。二是結合要求嚴格規范政府合同管理。完善合同審查登記制度，努力做好合同管理工作，增強合同法律風險防范意識，減少合同糾紛。三是充分發揮法律顧問作用。專門聘請政府法律顧問，由上海中聯（萬州）律師事務所律師擔任，邀請政府法律顧問列席法治政府建設相關會議3次，參加疑難問題討論8次，提升政法依法決策能力。2021年委托上海中聯（萬州）律師事務所代理民事訴訟案件3起，參與審查各類合同、協議、信訪答復意見書23份。2021年度我鎮無因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情況，無被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況。
（二）嚴格規范執法，提高行政執法工作效能。
1.推進嚴格規范公正文明執法。一是嚴格依法履行職責。各職能站、辦、所嚴格履行職責，按照《2021年郭村鎮年度執法計劃》針對轄區內煙花爆竹零售點、加油站、華旗建材廠點等重點部位、重點場所嚴格開展執法檢查80余次。行政執法人員配備執法記錄儀，行政執法過程全程開啟執法記錄，做到執法留影、留痕。今年以來，2021年度我鎮共做出行政行為22起，全部依法依規處置到位，未發生一起行政復議、行政訴訟案件。二是持續規范行政執法行為。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。規范取證活動，堅持文明執法。三是強化行政執法證件管理。認真抓好我鎮執法人員證件的換發以及報名培訓考試等工作，切實加強行政執法證件管理，目前我鎮共有32名人員持有行政執法證，2021年度換發行政執法證6人。2021年我鎮未發生因違法執法或者執法不當造成惡劣社會影響的情形。
2.積極推進綜合行政執法體制改革，跨領域聯合執法、協作執法組織有力、運轉順暢，健全并落實執法人員管理制度。對機關全部執法人員統一管理，外出執法由鎮黨委政府統一調配，確保執法順暢。
3.黨政主要領導支持行政執法機關依法公正行使職權，未出現下達或者變相下達與法律規定沖突的任務指標或者完成時限等情形。
（三）強化執法監督，加大行政行為監督力度。
一是加強行政執法案件的監督審查，繼續開展重大行政處罰決定備案審查工作；二是積極推進政府信息公開，健全政府信息發布協調機制，完善政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、監督保障等一系列制度，加強政府信息公開網站管理。三是在行政執法過程中邀請鎮人大代表參加監督5次。
（四）加強理論學習，提高執法人員執法能力。
結合“兩學一做”“三會一課”組織機關黨員干部集中學習黨章黨規、《憲法》、《監察法》、《民法總則》、《民法典》等法律法規6次。聘請法律專家組織全體機關干部、村（社區）干部開展各類法律法規培訓16場次。通過學習培訓，我鎮黨員領導干部牢固樹立了依靠法治思維和法治方式辦事的意識，依法行政、依法辦事能力得到明顯提升。今年來，組織機關干部參加法制理論考試，共參考60余人次，合格率100％；鎮機關干部取得行政執法資格證32人。組織機關黨員干部深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及關于加強法治和德治的重要指示精神。組織機關黨員干部集中學習黨章黨規、《憲法》、《監察法》、《民法典》、《保密法》、《國家安全法》等法律法規8次。聘請法律專家組織全體機關干部、村社區干部開展各類法律法規培訓10余場次。
（五）推進依法行政，防范和化解社會風險。
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持“小事不出村，大事不出鎮，基層問題在基層解決”的原則，切實發揮網格化管理實效。一是完善信訪接待制度，建立完善案件回訪、受理申訴、接待群眾舉報、來信來訪制度。同時，建立健全信訪工作責任體系，規范信訪工作秩序，嚴格落實來信來訪辦理流程，依法及時處理信訪訴求。2021年共收到來信來訪96件，依法依規全部辦結；二是堅持領導接下訪制度，積極處理干部群眾反映的各類信訪件，耐依法有效地化解各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定；2021年全年領導干部接下訪300余人次。三是堅持領導干部掛片包村負責防范和化解社會風險工作機制，由黨政一把手負總責，主要領導包片、分管領導及駐村工作小組包村，村干部包組，各相關成員單位各司其職、各負其責的鎮、村及社區（單位）、組（段）三級社會治安綜合治理的責任體系，在轄區內形成了防范和化解社會風險工作齊抓共管、上下聯動的格局。四是大力推進2021年度組織村級調解員工作培訓50余人次，鎮村共調處案件120余件，其中達成書面調解15件。
（六）開展法治宣傳，營造依法治理社會氛圍。
通過“三月普法宣傳月”“六月安全生產月”“ ‘七五’ 普法”“12.4憲法日”等《中華人民共和國長江保護法》、《保密法》、《國家安全法》活動開展宣傳，組織轄區機關干部、企事業單位職工、各村社區干部學習《民法典》2場，各村居結合日常工作開展入戶宣傳130余次，利用各村（社區）、學校、轄區單位的電子屏幕滾動播放法制知識多達上百次，張貼民法典宣傳的海報500余張。在轄區13各村居利用流動宣傳車及大喇叭廣泛宣傳法律知識。組織郭村鎮司法所、鎮平安辦到學校開展《民法典》、《未成年人保護法》講座6場次，使在校生受教育面繼續保持在100%。上海中聯（萬州）律師事務所，邀請重慶市萬州區龍沙法庭法官到郭村學校開展《民法典》、進村入戶宣傳《民法典》、《未成年人保護法》、《長江保護法》、《重慶市法律援助條例》等。通過法治宣傳，成效明顯，一是申請法律援助人數明顯增加，二是通過法律手段解決贍養糾紛案例明顯增多，三是轄區群眾守法意識明顯增強，違法犯罪率下降明顯。
（七）做實法律服務，法治成果惠及群眾。
依托鎮司法所成立鎮級公共法律服務站，由鎮司法所、平安辦、派出所、上海中聯（萬州）律師事務所律師及各村居綜治專干建立公共法律服務站微信工作群，依托各村居公共服務中心設立公共法律服務室，形成做好便民法律服務、矛盾糾紛排查化解、法治宣傳教育、法律援助、法律顧問于一體的公共法律服務體系。每月定期組織工作人員有針對性地提供法律咨詢、法律援助、司法公證、人民調解等法律服務，送法下鄉，普法入心。2021年鎮平安辦、司法所、派出所、上海中聯（萬州）律師事務所律師、重慶市萬州區龍沙法庭法官深入村居、院壩開展法律宣傳8場次，提供法律服50余人次，接受法律咨詢案件30余件，涉及財產糾紛、土地流轉、離婚等方面，群眾反響熱烈，成效明顯。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）2021年郭村鎮黨委理論學習中心組結合“兩學一做”常態化、長期化及“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，開展專題學法4次，考法1次，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及關于加強法治和德治的重要指示精神。鎮黨委、政府把習近平法治思想納入全鎮黨員干部教育培訓的重要內容。
（二）2021年郭村鎮黨委政府召開4次專題會議部署落實萬州區《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話工作分工方案》各項任務。召開4次黨委班子會研究推動“一規劃兩綱要”（《法治中國建設規劃（2020-2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》）貫徹落實。召開4次全鎮干部會議安排布置法治建設工作，認真貫徹落實區委依法治區委2021年工作要點，層層分配任務并壓實責任。鎮黨政主要領導定期聽取法治建設工作匯報，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。
（三）2021年郭村鎮黨政主要負責人召集各相關單位就普法、執法、矛盾糾紛的化解等召開工作會6次，要求各相關單位共同協作，依法開展好各項工作。
（四）郭村鎮將法治工作納入黨委政府年度工作計劃中，制定方案，細化依法行政工作任務。成立推進依法行政工作領導小組，由鎮長擔任組長，分管法治工作的領導任副組長，切實履行推進法治建設第一責任人職責。相關站、辦、所負責人為成員，負責組織、協調、推進全鎮依法行政工作，切實加強了對本鎮范圍內的依法行政工作領導。2021年12月16日郭村鎮第五屆人民代表大會第一次會議，新當選鎮長、副鎮長、人大主席均舉行憲法宣誓儀式。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）工作不足
1.建設法治政府的意識和氛圍不夠濃，尊法學法守法用法的良好社會氛圍尚未完全形成。我鎮普法依法治理的宣傳方式單一且宣傳力度還不夠，還沒有達到在全鎮域范圍內形成良好的法治大環境。
2.行政執法規范化建設還需進一步加強，行政執法監督效能有待提升。基層執法力量不足，執法人員的素質和水平參差不齊。鄉鎮執法權限大部分由區級單位委托，針對專業性較強的領域，容易導致執法人員執法不嚴、效能差。
3.政務信息公開存在短板，我鎮在依法行政信息公開上采用方式單一，因此我鎮政府信息公開還存在不及時、不規范、不到位的問題。
（二）2022年工作主要安排
1.繼續抓住群眾的普法教育不放松。緊緊抓農村法制宣傳教育這個“死角”，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學法，增強利用法律武器保護自己合法權益的意識。
2.繼續加強干部法制培訓、提高依法行政執法意識。全鎮干部機關要不斷提高依法執政能力，切實加強法律培訓，努力提高法律素質和依法辦事能力。
3.加強政務信息公開、促進法治服務發展。建設法治政府的最終目的是執政為民，而要取得群眾的支持理解，需進一步增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道公示依法應當公示的材料，提高政務透明度，自覺接受社會和群眾的監督。
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重慶市萬州區郭村鎮人民政府
2022年1月10日
（撰稿人：張圣奉 ???????聯系方式：17782376769）
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