重慶市萬州區郭村鎮人民政府 關于印發《郭村鎮強降雨期間安全不托底群眾避險轉移撤離工作預案》的通知
重慶市萬州區郭村鎮人民政府
關于印發《郭村鎮強降雨期間安全不托底群眾避險轉移撤離工作預案》的通知
郭村府發〔2023〕86????號
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各村（居）、站、辦、所、中心：
為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神和對防汛救災工作的重要指示，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，按照區委、區政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，增強風險意識和底線思維，全力應對強降雨，全面落實防汛救災主體責任，高效有序做好房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾的避險轉移撤離工作，努力將各類損失降到最低，結合我鎮實際，特制定《郭村鎮強降雨期間安全不托底群眾避險轉移撤離工作預案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
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重慶市萬州區郭村鎮人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????? 2023年7月25日
（此件公開發布）
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郭村鎮強降雨期間安全不托底群眾避險轉移撤離工作預案
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為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神和對防汛救災工作的重要指示，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，按照區委、區政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，增強風險意識和底線思維，全力應對強降雨，全面落實防汛救災主體責任，高效有序做好房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾的避險轉移撤離工作，努力將各類損失降到最低，特制訂郭村鎮強降雨期間安全不托底群眾避險轉移撤離工作預案。
一、工作目標
堅持以人為本，以人民為中心，統籌發展和安全，在大雨、暴雨、大暴雨期間及時有序組織房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾開展應急倒騰，堅決做到零死亡，切實把確保人民群眾生命財產安全放在第一位落到實處。
二、基本原則
（一）堅持人民至上、生命至上的原則。把保障人民群眾生命和財產安全作為首要任務，最大限度減少強降雨對安全不托底群眾造成的財產損失。
（二）堅持實事求是、分類處置的原則。依托地質、建筑專業技術人員及駐守地質隊員排查處置意見，對房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾按照風險進行分類分級，一旦發布大雨、暴雨、大暴雨氣象預報，對應啟動避險轉移撤離。
（三）堅持屬地負責、協同應對的原則。房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離工作實行房屋所在地行政村（社區）負責制，房屋產權人負責對自有房屋安全進行監測、治理，發生險情時，房屋產權人、使用人應積極開展自救、互救。
（四）堅持叫應叫醒、信息暢通的原則。當區氣象部門發布大雨、暴雨、大暴雨預報時，立即啟動叫應機制，將氣象預警和避險轉移撤離相關信息發送至相關鎮村干部和房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾，迅速調度和組織受威脅群眾實施避險轉移撤離。
（五）堅持平急結合、統籌兼顧的原則。把房屋及房屋周邊場地隱患排查納入除險清患事項，將近期的隱患排查與長期的治理整治有效結合，綜合運用避險搬遷、工程治理等措施閉環處置風險隱患。
三、避險轉移撤離
（一）隱患排查
以“時時刻刻放心不下”的責任感，組織發動村社干部、地防員、群防群測員、群眾，同時依托地質、建筑專業技術人員及駐守地質隊員對房屋及房屋周邊場地安全隱患開展拉網式排查，切實做到橫向到邊、縱向到底。一是全面排查地質災害隱患，對在冊地質災害隱患點、新生突發點、場鎮、居民點、農房周邊、學校醫院、養老院、大型水利設施等人口居住區、人口活動區和道路、橋梁等重要基礎設施和其他地質災害防治重點區域，以及崖下壩下、臨水臨邊、順向坡、山地溝谷、地形險峻地段等地質災害易發區域加大排查力度和深度，特別是要重點排查房屋周邊的邊坡、滑坡、危巖等影響房屋安全的隱患。二是深入排查房屋安全隱患，對城鎮房屋、農村自建房周邊環境和長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構等重點風險點開展排查。全面排查房屋主體結構安全（房屋墻體是否傾斜、開裂，主要承重構件是否變形、歪扭，地基基礎是否沉陷，屋頂是否破損等）隱患和房屋周邊（房前屋后是否存在臨坡、臨河、臨崖、低洼等）安全隱患，重點排查存在嚴重安全隱患和倒塌風險的房屋，以及極易可能有群眾間斷返回居住和影響過往行人安全的舊房、老房。
（二）風險分級
對排查出的房屋及房屋周邊場地安全隱患，組織地質、建筑專業技術人員及駐守地質隊員，結合地形地貌、地質結構、變形特征、成災機理、房屋主體結構、降雨等級、威脅程度等因素，綜合評估和研判定級，精準分類確定房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾的避險轉移撤離風險等級，同步建立風險等級臺帳清單（見附件4）。如強降雨同時遇上強風、暴風等極端天氣，當研判可能造成房屋損毀、人員傷亡時，即可下令撤離，不應強求按風險等級撤離，不應簡單參考降雨量，應綜合分析判斷，做到應撤盡撤。大雨、暴雨、大暴雨等級見附件1《降水量等級》。
1.高風險：房屋主體結構存在嚴重或較大安全隱患，房屋周邊的邊坡、滑坡、危巖等可能失穩影響房屋安全，遇大雨及暴雨、大暴雨、特大暴雨進行避險轉移撤離。
2.中風險：房屋主體結構存在一般安全隱患，房屋周邊的邊坡、滑坡、危巖等較為影響房屋安全，遇暴雨及大暴雨、特大暴雨進行避險轉移撤離。
3.低風險：房屋主體結構存在輕微安全隱患，房屋周邊的邊坡、滑坡、危巖等可能影響房屋安全，遇大暴雨及特大暴雨進行避險轉移撤離。
（三）避險轉移撤離響應
1.預警叫應
汛期及強降雨極端天氣期間鎮政府機關、村居要嚴格執行24小時值班制，其余工作人員時刻保持通訊暢通，及時待命。鎮政府機關值班電話：58751101。鎮政府氣象信息員接收到大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨氣象災害信息預報時，3分鐘內報告鎮政府主要領導。鎮政府主要領導接報后，立即下達房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾的避險轉移撤離命令，立即啟動叫應機制（叫應機制流程圖見附件2）。鎮政府氣象信息員在10分鐘內利用氣象預警發布平臺轉發至鎮政府機關干部、各村居干部，鎮政府工作人員在10分鐘內通過各類媒介將避險轉移撤離信息發送至村居干部和房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾，各村居干部立即按照避險轉移撤離風險等級清單啟動響應、迅速組織房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾緊急撤離。
2.避險轉移撤離組織
收到轉移撤離信息后，聯村領導要迅速調度駐村干部、村居干部組織開展緊急轉移撤離避讓工作，做好撤離避讓情況的跟蹤督促和檢查指導；駐村干部、村居干部要迅速組織房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾，按照轉移撤離預案中的路線、去向轉移撤離至安置場所。
3.避險轉移撤離安置
根據房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾實際情況，進行分類安置，優先轉移撤離到場鎮或城區自有安全住房、子女安全住房，盡可能投靠親朋鄰居，不具備上述轉移撤離條件的可采取轉移撤離到臨時倒騰集中安置點、臨時帳篷等方式。各村居要負責落實避險轉移撤離群眾的具體安置方式和場所。臨時倒騰集中安置點、臨時帳篷搭建的設置，要統籌考慮當地地理環境、受威脅的人口規模及分布、公共資源條件等因素，遵循安全可靠、通行便利、方便轉移的原則，優先選擇地質條件穩定、具備一定生活條件的公共場所。在轉移撤離避讓中，要組織村居干部做好相應保障工作，確保緊急避險轉移撤離群眾“五有三防”，即有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有棉被、有臨時住所，做好衛生防疫、消防隱患防范、次生災害防治。
4.避險轉移撤離管控
要做好房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離中的宣傳教育和心理疏導。在避險轉移撤離工作中，對不理解不配合的轉移撤離人員，要耐心細致做好思想工作，對不服從指揮的，必要時可采取強制措施，確保應撤盡撤，應轉盡轉，全員安全轉移撤離，不落一人。嚴格落實管控措施，對管控區域進行值守和巡查，堅決杜絕已轉移撤離群眾擅自回流造成人員傷亡。
5.避險轉移撤離返回
房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離應形成工作閉環。強降雨結束后，及時組織駐守地質隊員、地質災害防治員、群測群防員等開展雨后核查；結合核查情況，由地質、建筑專業技術人員及駐守地質隊員開展安全論證，確定無風險后，方可有序回流，恢復生產生活。必要時，可采取監測、應急處置等措施降低風險后返回居住。
四、保障措施
（一）組織保障。成立房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離領導小組，由鎮黨委、政府主要負責人任組長，鎮黨委政府班子成員為副組長，機關各科室負責人、各村居支書以及地質、建筑專業技術人員、駐守地質隊員為成員，統籌指揮強降雨期間房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離工作。統籌全鎮公安、應急、民兵、醫療力量，組織全鎮機關干部、各村居干部、應急隊員等參與避險轉移撤離。
（二）物資保障。向上積極爭取補助資金，統籌強化鎮級財政資金保障，確保防汛搶險、避險轉移撤離所需。足量、科學儲備物資裝備，充實鎮級防汛、避險轉移撤離綜合物資。
（三）責任落實。房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離工作采取聯村領導包片、駐村干部包村居、村居干部包戶包點的“層層包干”方式進行，轉移撤離群眾管控包干到戶到人，堅決杜絕已撤離群眾擅自回流造成人員傷亡。相關人員管控責任見附件3。
（四）監督問責。對在房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離工作中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。
五、工作要求
（一）加強組織領導。切實提高政治站位，始終繃緊防大災這根弦，始終堅持人民至上、生命至上，強化責任擔當，全力做好應對強降雨期間安全不托底群眾的避險轉移撤離。要加強研判分析，層層抓落實，以堅定的決心、有力的舉措、過硬的作風，確保房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾安全、順利實施避險轉移撤離。
（二）堅持動態調整。持續開展房屋及房屋周邊場地安全隱患排查，充分發揮地質、建筑專業技術人員、駐守地質隊員技術支撐作用，動態調整更新房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾的避險轉移撤離風險等級，實現有進有出、精準定級。
（三）加強避險演練。要普及風險管控理念，提高房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾對風險管控、防災避險的意識和，讓群眾知道預警信號、熟知轉移撤離路線，真正面臨強降雨時能夠緊張有序避險轉移撤離。
附件：
1.降水量等級；
2.叫應機制流程圖；
3.郭村鎮房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離管控責任分工圖；
4.郭村鎮房屋及房屋周邊場地存在隱患等安全不托底群眾避險轉移撤離風險等級及責任人員表。
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