重慶市萬州區分水鎮人民政府

關于2025年法治政府建設情況的報告

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現將重慶市萬州區分水鎮人民政府2025年法治政府建設情況報告如下：

一、2025年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）聚焦主責主業，提升基層治理效能。一是深化統籌部署，筑牢法治建設根基。始終把學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，將習近平法治思想貫穿黨委理論學習中心組學習和干部教育全過程，通過專題研討、集中學習、自主研習等多元形式，深學細悟習近平總書記重要講話和重要指示精神，持續強化干部職工法治思維與法治素養。嚴格落實學法用法常態化機制，以考促學、以學促用，在2025年度全區法治理論知識學習考核中，我鎮在編干部學法參與率、考試通過率均達100%，法治建設思想根基不斷夯實。二是完善組織體系，優化智治法治格局。緊扣“141”基層智治體系建設要求，優化法治政府建設工作專班架構，科學劃分功能崗位、明確職責邊界，推動治理力量高效整合。以精細化治理為目標，將全鎮226個村（居）民小組精準劃分為95個網格、170個微網格，構建“網格+微網格”的治理閉環，進一步壓實層級責任、厘清工作分工。同步指導各村（社區）健全對應工作專班，形成“主要領導牽頭抓總、分管領導具體負責、各部門協同聯動”的法治建設工作格局，推動治理效能系統性提升。三是堅持以民為本，提升政務服務效能。依托一體化智能化公共數據平臺，全面推廣“渝快辦”“渝快政”集成服務模式，持續精簡辦事流程、壓縮辦理時限，推動政務服務數字化轉型。充分發揮便民服務中心樞紐作用，推動高頻政務服務事項集中進駐、應進必進，全面實現“一門受理、一窗通辦、就近可辦、網上快辦”，切實打通服務群眾“最后一公里”。以政務服務提質增效為抓手，不斷提升群眾與企業的獲得感、滿意度，為優化轄區營商環境、激發發展活力提供堅實保障。

（二）筑牢制度根基，確保依法依規決策。一是嚴格落實“三重一大”決策機制。始終堅持民主集中制原則，嚴格遵循重大事項決策程序，全面落實公示、聽證等制度，規范決策流程、強化過程監督，持續提升黨委政府重大事項決策水平，切實增強重大決策的科學性、民主性和規范性，確保決策部署符合實際、貼合民意。二是充分發揮法律顧問把關作用。實現鎮本級及所轄26個村（社區）法律顧問全覆蓋，將法律顧問參與重大決策、重大合同合法性審查納入必經程序，全程聽取專業意見建議，筑牢依法決策法治防線。今年以來，法律顧問累計開展普法宣傳3次，審查起草各類合同46件（其中鎮級23件、村居級23件），提出法律意見4條，協助調解疑難糾紛5起，解答電話、微信留言等法律咨詢366人次；參與政府民事訴訟5件、行政復議1件、行政訴訟1件，完成行政處罰案件法律審查6件（次），代理村居民事訴訟23件，為政府依法行政、群眾合法權益保障提供了有力支撐。三是強化行政規范性文件管理。健全行政規范性文件動態清理長效機制，嚴格恪守“不越權、控數量、守程序”原則，從嚴把控文件制發各環節，加強全流程指導監督，推動規范性文件管理工作制度化、規范化、標準化。2025年度，我鎮未發生違規制定行政規范性文件情況，有效維護了法治權威和制度嚴肅性。

（三）完善執法體系，不斷提升執法效能。一是健全組織領導機制，筑牢執法公平公開底線。成立由鎮長任組長，相關班子成員、科室負責人為成員的案件審核專班，專門負責重大及較大綜合行政執法案件的審核把關工作，全程規范審核流程、強化監督制約，全年累計審核案件6件，確保執法全過程合法合規、規范嚴謹、公開透明。二是加強執法隊伍建設，錘煉專業執法過硬本領。嚴格落實“一支隊伍管執法”工作要求，健全行政執法人員持證上崗、資格管理等制度，目前全鎮持有有效執法證件人員達10名，實現執法人員資質全覆蓋。以能力提升為核心，全年組織開展法治專題培訓20場，累計培訓200余人次，全方位提升執法人員法治素養和業務實操能力，夯實執法工作人才根基。三是夯實執法基礎保障，推進執法陣地規范建設。積極爭取資金支持，嚴格對照市級試點建設標準，扎實推進綜合行政執法規范化陣地建設。配齊配足執法裝備，購置制式服裝10套、執法記錄儀10臺，同步配備筆記本電腦、便攜式打印機等配套設備，為執法工作高效開展提供堅實硬件支撐，全面提升執法規范化水平。四是深化智慧執法應用，推動執法效能迭代升級。全面推廣執法監管數字化場景應用，以科技賦能提升執法精準度與效率。2025年全鎮共辦理行政處罰案件345件，罰款2.136萬元，其中普通程序案件6件、簡易程序案件339件，全年無行政訴訟、行政復議案件發生，執法質量穩步提升。充分運用“執法+監督”系統開展巡查393次，組織“綜合查一次”聯合執法16次、專項檢查2次、日常檢查5次，通過“信用+執法”綜合場景調用信用模型檢查15次，應用實施率保持100%。針對道路交通領域突出問題，開展“1+9+N”流動執法行動，全年累計開展檢查230天次，查處各類違法行為500余起，移交案件80余起，收繳并報廢摩托車15輛、拆解違規三輪車4輛，聯合整治低速電動車非法載客行為50余起，有效凈化轄區道路交通環境。作為全區法治政府建設參評單位，我鎮堅持高標準推進執法規范化建設。2025年，我鎮一般程序行政處罰案卷獲評優秀等次，并被列為全區鎮鄉街道案卷樣板，為全區順利通過法治政府創建貢獻了分水力量。五是完善執法監督制度，推動執法規范透明。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、柔性執法管理、錯案責任追究等11項制度，堅守“包容審慎”執法理念，嚴格落實“首違不罰”相關要求，2025年度依法適用柔性執法程序辦理案件23起，均作出不予立案處理，在依法執法的同時彰顯溫度與情懷。通過制度剛性約束實現執法全過程可追溯、可監督，同步暢通政府投訴舉報渠道，主動接受社會各界監督，持續構建規范透明、權責一致、寬嚴相濟的執法運行機制，筑牢依法行政堅實屏障。

（四）織密監督網絡，確保權力規范運行。一是深化政務公開。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，全年累計主動公開政務信息135條，依法審批行政許可132項，切實保障群眾知情權、參與權和監督權，以公開促落實、促規范、促服務，不斷提升基層治理的民主化與法治化水平。二是健全司法監督機制。組織全體干部職工專題學習行政訴訟法及行政復議法，并聘任專業法律顧問，持續加強行政應訴能力建設，筑牢依法履職的司法保障。三是拓寬社會監督渠道。嚴格執行重大行政決策公眾參與制度，全面落實調研起草、公開征求意見、專業咨詢論證、合法性審查和集體討論決定等法定程序，廣泛聽取并吸納社會各界意見建議，確保決策民主、科學、合法。

（五）深化多元調解，筑牢和諧穩定防線。一是健全多元化解機制，提升糾紛調解實戰效能。嚴格落實黨政同責、“一崗雙責”，統籌整合聯村領導、駐村工作隊、相關科室及駐鎮單位等多方力量，常態化開展矛盾糾紛排查化解工作，構建起協同聯動、齊抓共管的“大調解”工作格局，持續推動實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。2025年，全鎮累計排查矛盾糾紛200起，調解成功率達98%，矛盾化解質效穩步提升。創新推行“檢察+綜治”聯動模式，與區檢察院深度協同構建多元化解閉環體系，成功化解1起刑事案件衍生糾紛，推動石碾村與新石社區人畜飲水難題得到實質性解決。該案例已被區信訪辦作為典型調解案例上報市級部門，充分彰顯了基層綜合治理與法治建設的融合成效。二是強化預防排查體系，筑牢源頭防控堅實基礎。堅持“預防為主、防控結合、源頭治理”原則，推動矛盾糾紛化解工作重心向事前排查、源頭化解前移。嚴格落實常態化排查機制，每周至少開展1次專項排查，在敏感時期加密排查頻次、強化動態監測，精準掌握矛盾隱患底數，切實把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。三是夯實依法調解根基，提升基層治理法治水平。暢通群眾訴求表達渠道，堅持依法依規、實事求是，及時回應并解決群眾合理合法訴求，對涉法涉訴事項積極引導群眾通過司法途徑理性維權。2025年，分水法庭新收案件1256件、舊存78件，合計受理1334件，其中訴前調解431件；審結1162件，判決結案489件，人均審結581件，民初案件數量同比上升52.08%，司法服務效能持續增強。分水派出所排查化解矛盾糾紛135起，持續保持“民轉刑”“刑轉命”案件零發生；組織民警下沉村（社區）開展警民懇談27次，聯合網格力量開展反詐預警工作，累計守護1.3萬余名群眾財產安全。分水司法所成功調解案件847件，調解成功率達100%，基層依法化解糾紛的能力和水平得到持續鞏固提升。

（六）深化普法宣傳，涵養全民法治素養。一是創新載體形式，拓展普法宣傳廣度。堅持以群眾法律需求為導向，制定實施普法工作計劃，依托“法治趕場”“民法典宣傳月”等載體，組織普法志愿者、村居法律顧問及“法律明白人”深入集市、社區一線，通過現場講解、互動答疑等方式，推動法律知識直達基層。2025年，聯合派出所、司法所、法庭及法律顧問開展校園普法6次、企業普法3次、社區普法7次，覆蓋師生群眾8000余人；利用趕場日發放宣傳資料3000余份，張貼海報20張，營造濃厚法治氛圍。二是緊扣重要節點，提升普法宣傳深度。圍繞“國家憲法日”等重要時段，由分管領導牽頭開展集中宣傳12余場，通過設立宣傳臺、懸掛橫幅、發放資料等形式，推動普法宣傳與糾紛排查、環境整治等工作有機結合，形成“領導帶頭、主題鮮明、形式多樣、成效顯著”的普法新格局，在全鎮掀起學法用法熱潮。三是推動力量下沉，延伸普法服務觸角。深入開展“法律八進”活動，動員網格員主動入戶，變“坐等上門”為“主動服務”，實現村（社區）、學校普法全覆蓋。全年累計開展法治宣傳活動16場，推動普法宣傳與糾紛調解深度融合，進一步提升基層依法治理能力。

二、2025年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）帶頭深學篤行，發揮示范引領作用。黨政主要負責人切實扛起推進法治建設第一責任人職責，以身作則、以上率下，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，通過黨委會“第一議題”、理論學習中心組學習等形式，專題學法3次，系統研習習近平法治思想及相關法律法規，帶動全體黨員干部樹牢法治思維、增強法治素養，自覺尊法學法守法用法。同步牽頭與各村（社區）、企事業單位逐級簽訂平安建設責任書，將法治建設任務層層分解、壓力逐級傳導，構建“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，確保法治建設各項部署落地生根、見行見效。

（二）深化普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，黨政主要負責人帶頭開展法治宣傳教育，統籌傳統宣傳載體與新媒體平臺優勢，線上線下同頻發力，全年組織各類法治宣傳活動30余場，覆蓋干部群眾全群體。通過精準普法、靶向宣傳，有效提升全社會法治素養，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會氛圍，筑牢法治建設群眾基礎。

（三）健全督考機制，推動履職常態長效。堅持把法治建設納入鎮級發展總體規劃和年度重點工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核，配套完善相關制度體系，夯實法治建設制度保障。黨政主要負責人牽頭開展法治建設履職情況專項督查與年度考核，強化過程監督、嚴格結果運用，實現監督問責與激勵約束相結合，將法治建設責任精準落實到崗、壓實到人，推動法治政府建設常態化、長效化。

三、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因

一是法治思維還有差距。部分干部在處理復雜問題時仍存在“重行政手段、輕法律方式”現象，運用法治思維破解信訪維穩、執法辦案等難題還有差距，對法治建設在維護社會穩定、營造良好的發展環境、促進社會和諧等方面的作用認識不夠深入，缺乏學習法律法規的主動性、自覺性，運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力有待提高。

二是執法能力有待提升。鎮執法大隊現有執法人員整體年齡偏大，學歷均為大專且多為非法律專業，執法專項人才急缺，辦案中有時存在取證不專業的情況，執法人員缺乏系統化專門化的理論素養提升和法治學習，法律業務知識儲備不足，執法水平有待提升。

三是法治宣傳還需加強。一方面法治人才不足，普法隊伍力量較為薄弱，法律顧問對普法活動的參與度還有待加強；另一方面法治宣傳創新性不夠，宣傳的形式、途徑和載體還較為單一，現代多媒體技術的運用程度不高，相對缺乏吸引力和感染力。

四、2026年推進法治政府建設的主要安排

一要堅持思想引領，持續深化理論武裝。以習近平法治思想為根本遵循，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，持續推進法治政府建設，為分水高質量發展夯實法治根基。

二要完善責任體系，壓實法治建設長效職責。將法治建設作為基礎性、長期性任務抓實抓好，健全責任分解與傳導機制，明確各級領導干部職責，構建層層負責、逐級落實的工作格局，確保各項任務落地見效。

三要強化能力建設，提升依法履職水平。增強領導干部學法用法的思想自覺與行動自覺，完善常態化學法機制，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；持續加強執法人員專業培訓，著力打造高素質、專業化的執法隊伍。

四要創新宣傳載體，打造特色普法品牌。不斷豐富普法形式與內容，積極整合轄區資源，培育具有分水特色的法治文化品牌，提升普法工作的吸引力與實效性。

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