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一、嚴格落實地方黨委安全生產責任

安全生產是人命關天的大事，事關國之大者，各級黨委都必須高度重視，自覺擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，而且要非常明確、非常強烈、非常堅定。定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，統籌好發展和安全，不斷提升安全生產治理能力。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重，將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協調，定期主持黨委常委會會議研究安全監管部門領導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問題，真正抓具體、抓扎實、抓出成效，嚴防大而化之。其他黨委會成員要按照職責分工，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。

1.嚴格落實重慶市、萬州區黨政領導干部安全生產責任制實施細則，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重，將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關干部考核、有關人選考察的重要內容。

（1）5月底，建立“黨政同責、一崗雙責”有責任、有指標、有部署、有推進、有考核“五有”責任制。

（2）在年度考核中加大安全生產和自然災害防治等約束性指標權重，并逐步提高。

（3）建立考核考評、晉升考察、代表推薦、評先評優“安全必查”工作機制。

鎮黨委、黨群辦。

2.完善習近平總書記關于安全生產與自然災害防治的重要論述和重要指示精神跟進學習機制，及時組織傳達。將學習貫徹習近平總書記關于安全生產與自然災害防治的重要論述納入黨委理論學習中心組學習和職工學習內容。

（1）建立跟進學習機制，及時傳達學習研究貫徹。

（2）納入黨委理論學習中心組學習內容，每年至少專題學習1次。

（3）納入職工學習內容。

鎮黨委、黨群辦。

3.各級黨委主要負責人每季度至少組織召開1次會議，研究解決安全生產與自然災害防治重大問題，帶頭示范落實現場調研、專題部署、化解突出問題。其他黨委成員要抓好分管行業、科室安全工作，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等加強支持保障工作力度。

（1）主要負責人每季度組織1次專題研究，解決重大問題；每季度實地開展調研檢查1次；每半年聽取1次班子成員履職情況匯報。

（2）班子成員按照職責，細化黨委科室支持保障重點措施。

鎮黨委、黨群辦。

4.各級黨委專題研究落實“十五條硬措施”有關工作。黨委主要負責人要主持召開黨委會議，研究制定“十五條硬措施”迎接黨的二十大勝利召開工作方案，明確黨委成員相關工作職責，研究解決“兩個不到位、兩個不扎實”具體問題。

制定工作方案，明確黨委成員工作職責，專題研究解決“兩個不到位、兩個不扎實”具體問題，并召開動員部署會（可黨委、政府聯合召開）。

鎮黨委、黨政辦。

5.在企業車間、建設工地、村居社區、景區等基層單位常態化保持3條（幅）以上的標語、海報、專欄或視頻；每季度和重要時段、重要事項開展1次安全工作部署會。

（1）常態化保持3條（幅）以上的標語、海報、專欄或視頻。

（2）每季度、重要時段、重要事項主動開展安全工作部署會。

鎮黨委、黨群辦、應急辦。

二、嚴格落實地方政府安全生產責任

各級政府要把安全發展理念具體落實到經濟社會發展各領域、各環節，組織制定政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，并加強督查檢查。各級政府主要負責人要根據地方黨委會議的要求，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法。其他領導干部要分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業領域安全生產工作，并把安全生產工作貫穿業務工作全過程。各級安委會要創造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作。

6.制定出臺政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，每季度至少召開1次安全生產與自然災害防治工作會議，領導班子會議每半年聽取1次班子成員安全生產履職專題匯報，并加強督查檢查。

（1）5月底，建立“職責清單”和“年度任務清單”。班子成員每半年向領導班子會議述職。

（2）至少每月專題研究1次，每季度召開1次會議。可分行業制定實行“兩圖上墻”“掛圖作戰”（安全隱患圖、隱患整治進度圖）。

鎮政府、黨政辦、應急辦。

7.按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業務相近的原則，全面明確職能交叉和新業態新風險行業領域監管責任，杜絕監管盲區。在2022年6月底前，全面梳理明確所有企業和項目的行業監管責任，重點落實家庭裝修、農村自建房、旅游景區、小型游樂設施等安全監管責任。對危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環節多的領域，要進一步推動形成科室監管合力。

（1）6月底，清理完善安全職能職責，明確監管科室，杜絕監管盲區。

（2）6月底，形成危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等行業協同監管機制。

鎮黨政辦、應急辦、規環辦、經發辦、社事辦、執法隊和農業服務中心。

8.政府主要負責人要每月研究調度安全生產與自然災害防治工作，組織解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法。政府其他負責人要堅持每日了解掌握、每周協調調度、每月檢查督查，督導分管行業領域安全生產工作落實。

（1）主要負責人每月開展1次調研檢查，組織1次專題研究，解決突出問題。

（2）其他負責人堅持每日了解掌握、每周協調調度、每月檢查督查。

鎮政府、黨政辦、應急辦。

9.組織開展風險研判，細化管控措施，制定落實“十五條硬措施”迎接黨的二十大勝利召開的工作方案，明確班子成員相關工作職責，并主持召開動員部署會議。

（1）組織風險研判，制定管控措施。

（2）出臺工作方案，召開動員部署會（可黨委、政府聯合召開）。

鎮政府、黨政辦、應急辦。

10.強化本級行業科室監管力量配備和條件保障，確保有足夠力量承擔安全監管職責。

按“三個必須”要求，明確行業領域監管科室，配備足夠監管力量。

鎮政府、黨群辦。

三、嚴格落實部門安全監管責任

各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規抓緊編制安全生產權力和責任清單，公開接受社會監督。對職能交叉和新業態新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮；對危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環節多的領域，有關部門要抓實全鏈條監管責任，主動上前一步，形成工作合力。對直接關系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監管跟不上的及時予以糾正，必要時收回，釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發揮統籌、協調、指導作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查，督促各部門落實安全監管責任。各地區各有關部門和有關企業要提出一批有利于提升安全水平和長期發展的項目，抓緊上報審批。

11.各科室根據上級部門要求制定本行業領域落實“十五條硬措施”迎接黨的二十大勝利召開工作方案或清單，分管領導要帶頭重點推動，逐項分解任務，細化工作時限，明確責任人員，強化督查考核。

制定工作方案或清單，分管領導親自研究、親自推動，細化工作時限，明確責任人員。

負有安全監管職責的科室。

12.完善本科室安全監管人員配備，提升履職能力水平。堅持集中力量、走出機關、嚴格執法，監管人員檢查工作日必須開展執法，分管負責人每周必須調度推動執法，主要負責人必須每月開展執法工作檢查。

堅持走出機關、嚴格執法，堅持執法“清零”并提升執法強度。負有安全生產監督管理職責的科室嚴格落實“日周月”執法檢查。

負有安全監管職責的科室。

四、嚴肅追究領導責任和監管責任

對不認真履行職責，發生較大及以上生產安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

13.落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”。

事故查處必須堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”。

鎮紀委。

14.對未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建設施工、交通運輸，以及危險物品生產、經營、儲存、運輸等高度危險的嚴重違法違規行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究地方黨委政府主要負責人的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

6月底，全面排查打擊礦山開采、金屬冶煉、建設施工、交通運輸，以及危險物品生產、經營、儲存、運輸等非法生產經營行為。7月后，對未采取有效措施甚至放任不管的，開展明查暗訪、追責問責。

鎮政府、鎮紀委。

15.嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對發生特定情形的，嚴格實行“一票否決”。

嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

鎮政府。

五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

企業法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任，設置追責“防火墻”的，發生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業實際控制人的責任。對發生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業單位主要負責人。

16.企業主要負責人要建立健全并落實全員安全生產責任制，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，切實推動長期抓標準化建設、日常抓“日周月”隱患排查、重點抓“一線責任制”、關鍵環節抓“總工程師”制度；組織制定員工安全教育培訓計劃，組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案，按規定組織開展應急演練，確保安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。

（1）建立并落實全員安全生產責任制。

（2）建立并落實雙重預防工作機制。

（3）推動企業主要負責人長期抓標準化建設、日常抓“日周月”隱患排查、重點抓“一線責任制”、關鍵環節抓“總工程師”制度。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

17.在2022年5月中旬前，所有企業單位主要負責人要牽頭制定遏制重特大事故迎接黨的二十大勝利召開的工作方案，開展動員部署，分層級、分崗位落實工作職責和操作辦法。30人以下小微企業要按照主管部門制作的“風險明白卡”抓好落實。

（1）5月中旬，督促、指導企業制定工作方案，完成動員部署。

（2）5月底，督促指導小微企業根據行業主管部門要求，制定“風險明白卡”，抓好落實。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

18.嚴格落實企業掛牌公示“三個責任人”、重大風險（隱患）“三個層級負責人”和重大危險源安全“包保責任制”履職要求。分級分類完善重點管控企業（管護單位）行政負責人、行業部門監管負責人、企業單位負責人“三個責任人”掛牌公示，根據人員變化及時調整更新；行政負責人、行業部門監管負責人每月至少指導檢查2家以上掛牌企業（單位），督促整改2個以上突出問題隱患，協調解決2個以上安全管理難題。對弄虛作假、搞“掛名負責人”的，依法追究企業主要負責人責任。

（1）按照企業規模、風險等級對應各級行政負責人和行業部門監管負責人，調整優化掛牌企業數量，避免“一人承包”現象，進一步完善“三個責任人”、重大風險（隱患）“三個層級負責人”和重大危險源安全“包保責任制”的掛牌公示。

（2）行政負責人、行業部門監管負責人每月至少指導檢查2家以上掛牌企業（單位），督促整改2個以上突出問題隱患，協調解決2個以上安全管理難題。努力做到行政負責人、行業部門監管負責人每半年檢查掛牌企業全覆蓋。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

19.凡發生較大及以上事故的，對故意增加管理層級，層層推卸責任，設置追責“防火墻”的，必須直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。對較大及以上事故發生負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，終身不得擔任本行業單位主要負責人。

（1）凡發生較大及以上事故的，對故意增加管理層級，層層推卸責任，必須調查追究集團主要負責人責任。

（2）對較大及以上事故發生負有主要責任的負責人，嚴格追究刑事責任，終身不得擔任本行業單位主要負責人；區屬國有企業負責人終身不得擔任各級國有企業主要負責人。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

20.將企業主要負責人（法定代表人、實際控制人、實際負責人）安全生產履職情況納入各級各科室日常監管執法必查內容。將企業內部風險管控和隱患整改廠長經理管理層、部門技術層、車間班組操作層“三個層級負責人”履職情況納入各級監管科室執法檢查重點內容。

監管部門檢查執法“兩個必查”：必查主要負責人履職情況、必查“三個層級負責人”履職情況。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

六、深入扎實開展安全生產大檢查

國務院安委會結合年度安全生產考核巡查和安全生產專項整治三年行動，突出學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、全面落實安全生產責任制、排查化解重大安全隱患等，立即組織開展安全生產大檢查。各地區各有關部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，決不能浮在表面、查不出問題，堅決防止風險隱患演變為重特大事故。要盯緊守牢礦山、危化品、民航、道路和水上交通、建筑施工、燃氣、消防等行業領域，特別是對大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房、客車客船、民航客機、高鐵等存在的可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會和中央企業總部掛牌督辦，對拒不整改的要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施，牢牢守住安全紅線底線。要統籌疫情防控和公共安全，對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，要立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發事故的要從嚴從重嚴追究責任。對基層難以解決的重要問題，要報告本級安委會和上級行業主管部門及時協調解決。

21.各科室各生產經營單位結合實際細化“十五條硬措施”各項任務，組織開展安全生產與自然災害防治工作大檢查，查思想認識、查履職盡責、查監管執法、查風險管控、查隱患整治，找出差距、列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。

各科室各生產經營單位深入開展大檢查，推動“十五條硬措施”落實落地。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

22.聚焦道路交通、建設施工、危化品、燃氣、非煤礦山、工貿、文旅、消防、特種設備、自建房等重點行業領域，全面開展風險排查和隱患整治。重大隱患整改由區安委會和上級集團公司掛牌督辦，嚴格責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

（1）行業科室大排查大整治大執法，嚴格風險排查管控和隱患整治。

（2）扎實推進自建房安全專項整治百日行動。

（3）嚴格重大隱患整改掛牌督辦。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

23.聚焦一線從業人員安全行為，全面檢查“一線責任制”的推廣落實情況。2022年6月底前,全區道路交通、水上交通、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、電力、文化旅游等重點行業領域全面完成“一線責任制”試點工作；9月底前，全區重點行業及規模以上工業企業、限額以上商貿企業、資質以上建筑企業全面完成“一線責任制”工作；12月底前，實現全區所有行業領域企業“一線責任制”全覆蓋。

按6月、9月、12月推進完成“一線責任制”工作。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

24.對商場、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，要立即責令整改。對燃氣、原油、成品油管道被人員密集場所占壓等可能造成群死群傷的重大風險區域開展風險評估，并落實管控措施。

（1）開展人員密集場所疏散通道安全隱患整治，即查即改問題隱患。

（2）對于油氣“高后果區”，全面開展風險評估，明確管控措施，推動徹底整改。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

25.對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的要嚴肅查處，引發事故的要從嚴從重追究責任。對拒不整改的要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。

嚴厲查處排查整治不認真，未列入清單的重大隱患，引發事故的要從嚴從重追究責任。對拒不整改的要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。

鎮政府、鎮紀委、負有安全監管職責科室。

七、牢牢守住項目審批安全紅線

當前經濟社會發展壓力大，但對每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，不得“邊審批、邊設計、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員聚集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移，要貫徹構建新發展格局、實現高質量發展要求，符合國家產業發展規劃和地方規劃，嚴格執行國家各行業的規范標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落后產能，重大產業布局要由國家主導，避免重復建設。化工產業轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

26.生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

（1）嚴格安全“三同時”，將安全投入納入建設項目概算。

（2）高危企業及涉危建設項目必須進行安全評價，承包、承租生產經營場所、項目、設備必須具備安全條件和資質。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的嚴格依法追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張。國有企業特別是中央企業要發揮表率作用，企業集團總部要建強安全生產專業技術管理團隊，加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業務，并加強對分包單位等關聯單位安全生產的指導、監督，實行安全生產的統一管理；對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人員責任。

27.嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。

9月底完成違法分包轉包專項執法檢查，從嚴整改。

鎮政府、有關科室。

28.嚴查資質方責任，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的要嚴格依法追究資質方的責任。

6月底，全面完成自查整改。對發生生產安全事故的，嚴查資質方的責任。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

生產安全經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域，有關行業主管部門要重點加強安全監管，對企業全員安全生產責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員，但不能以安全生產為名辭退農民工，要提高工人安全素質，提升企業本質安全水平。

29.用工單位將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員統一管理，落實一線崗位從業人員安全生產責任，履行安全生產保障責任。

企業將勞務派遣人員、專業承建人員、臨時服務人員以及實習試用人員納入本單位統一管理，嚴格落實“一線責任制”。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

30.勞務派遣單位對被派遣勞務人員進行必要的安全生產教育和培訓，未經安全知識培訓合格的不能上崗。

強化勞務派遣單位對被派遣勞務人員的安全培訓責任崗。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

31.行業主管科室對勞務派遣和靈活用工人員數量較多的行業領域，要重點加強安全監管，重點核查企業危險崗位雇傭勞務派遣、靈活用工人員持證上崗和安全培訓情況。對勞務派遣人員“兩不管”開展執法檢查和責令限期整改，對造成人員死亡的，要調查用工單位和勞務派遣單位的責任。

（1）行業主管科室督促勞務派遣單位對被派遣勞務人員開展安全培訓，經考試合格方可上崗。

（2）對勞務派遣人員造成事故的，要對用人單位和勞務派遣單位實行“雙查問責”。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

十、重拳出擊開展“打非治違

針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動，并對重點地區進行集中整治。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法運營等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。狠抓一批違法違規行為和事故的處理，對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依規依紀依法從重懲處并公開曝光，決不手軟，切實起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打安全生產違法行為背后的“保護傘”，對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題，要移交紀檢監察機關嚴肅處理。同時，建立“打非治違”長效機制，嚴防死灰復燃。

32.嚴格履行管行業必須管“打非治違”的職責，建立有隊伍、有裝備、有保障、有機制的安全生產常態化綜合“打非治違”長效機制，圍繞本地區重點行業、重點地區和突出問題組織開展“打非治違”專項行動。

各級各科室建立打非治違機制，確保有隊伍、有裝備、有保障、有機制，常態化開展“打非”工作。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

33.突出礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品（煙花爆竹）非法生產儲存運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法運營等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依規依紀依法從重懲處并公開曝光。

（1）各行業要從嚴從重“打非”。

（2）對“打非”不力，措施不嚴的要追究責任，公開曝光。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

34.監管科室緊盯本行業領域重點區域、重點企業和典型非法違法行為，加強線索摸排和督導檢查，整治行業亂象，定期公開曝光違法違規行為和典型執法案例。

公開曝光非法生產經營單位，整治行業亂象。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

35.發揮“12350”安全生產舉報熱線作用，健全完善各行業領域非法違法行為舉報查處工作機制。

大力推進有獎舉報工作。9月底，舉報、查核、獎勵兌現量較去年底明顯上升。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

36.健全安全生產領域非法違法行為聯合懲戒機制。深挖嚴打安全生產違法行為背后“保護傘”，對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”等腐敗問題，移交紀檢監察機關嚴肅處理。

聯合打非，深挖“保護傘”，查處“貓鼠一家”。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題

安全生產執法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業徹底整改，不得選擇性執法，不得寬松軟、走過場。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業和重點執法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執法檢查，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查。強化專業執法，組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。要創新監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業等行為，對關停的礦山要停止供電，派人現場盯守或巡查，嚴防明停暗采。

37.各級負有監管職責的科室按照執法管理權限，加強風險和問題研判，確定重點檢查對象，編制年度監督檢查計劃進行監督檢查。完善行政處罰自由裁量標準，防止執法隨意、標準不一。

按規定制定并落實年度監督檢查計劃，完善行政處罰自由裁量標準。（計劃、方案、執行）

鎮政府、負有安全監管職責科室。

38.各級負有監管職責的科室圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法。堅持執法“清零”，持續提升執法檢查強度、問題查找強度和執法處罰強度。對同類違法行為反復發生的企業，增加執法檢查頻次，依法實施從重處罰；對受到處罰拒不整改的，依法按日實施連續處罰。加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，落實《刑法修正案（十一）》關于安全生產違法行為刑事責任追究有關規定。嚴禁黨政領導干部違規?? 干預行政執法和事故查處。

（1）圍繞“兩重大一突出”，全面推行執法“三部曲”，在執法“清零”基礎上提升執法強度，堅決解決查不出問題、下不了狠手、收不到實效的問題。

（2）實行重點企業重點監管，落實不整改按日計罰，對嚴重違法行為實施“行刑結合”。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

39.定期開展執法核查；鎮安委會定期抽查核查各科室日常監管執法情況。

鎮安委會定期抽查核查各科室日常監管執法情況，實施重點警示和督辦。

鎮政府、鎮安委會、負有安全監管職責科室。

40.組織專家開展常態化服務，解決安全檢查查不出問題的難題。對安全基礎底子薄、技術管理水平弱、監管人員經驗少的小微企業，組織安全專家或技術骨干定期開展集中指導，幫助解決本質安全短板難題。在重要節點和特殊敏感時期，組織專家深入一線開展重點檢查。舉辦各類競賽、展會等大型活動，主辦單位要提前組織專家或專業機構進行安全檢測評價，對達不到安全標準的不予舉辦或延遲舉辦。

常態化組織開展“專家服務”，大型活動必須進行安全檢測評價。

鎮政府。

十二、著力加強安全監管執法隊伍建設

針對安全生產執法隊伍“人少質弱”的實際，各地要按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務，不得層層轉移下放執法責任，對個別地方不符合中央精神、簡單撤銷市級安全執法隊伍的做法堅決予以糾正。各地在探索跨領域跨部門綜合行政執法時，要充分考慮安全監管執法的專業性、特殊性，不得簡單撤并安全監管執法隊伍。加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執法專業能力和保障水平。

41.落實安全生產執法專項編制，配備與行業管理相適應的專業執法力量，規范委托執法。

配齊配強執法力量。

鎮政府、執法隊。

42.建立健全執法審核、監督、考核制度，加強安全監管執法隊伍培訓，加強專業執法裝備配置，提升執法隊伍履職能力。加強行政執法證培訓考試力度，確保執法人員全員持證上崗。

落實執法相關制度，提升監管執法能力。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

43.加強人員、資金等保障，利用租賃、購買等方式強化基層應急管理執法車輛保障。

加強基層應急能力“五有八化”建設，全面完成年度達標任務。

鎮政府、鎮應急辦。

44.開展綜合行政執法改革“回頭看”，核查安全監管執法隊伍配齊建強情況，對不符合中央改革精神、簡單撤并隊伍、減少執法人員的錯誤做法予以糾正。

12月底，開展綜合行政執法改革“回頭看”，對簡單撤并隊伍、減少執法人員的錯誤做法予以糾正。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

十三、重獎激勵安全生產隱患舉報

拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。負有安全生產監督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息；根據風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。

45.持續開展安全生產舉報獎勵宣傳工作，廣泛宣傳《安全生產舉報獎勵辦法》。落實“七個一”（社會各界一封信、網絡媒體一報道、商圈廣場一視頻、安全“五進”一畫冊、村居社區一專欄、重點部位一標語、生產企業一措施）的重點宣傳措施，大力宣傳舉報方式、舉報重點、獎勵辦法。拓寬舉報渠道，通過12350舉報熱線、電子郵箱、微信公眾號、二維碼、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故瞞報、事故隱患和違法行為進行舉報。

常態化開展有獎舉報宣傳，提升群眾知曉率。

鎮應急辦。

46.用好安全生產“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。督促生產經營單位建立健全內部舉報獎勵制度，將《安全生產舉報獎勵辦法》納入企業日常安全教育培訓內容。

5月底，企業要建立安全舉報獎勵制度，加大“12350”有獎舉報制度宣傳，實現員工人人知曉。

負有安全監管職責科室。

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

嚴格落實事故直報制度，生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責人和負有管理和領導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調查。

47.嚴格落實事故直報制度，嚴格事故報送時限和相關要求。相關科室在履行職責過程中發現瞞報事故要及時抄告政府主要領導和行業監管部門。

嚴格規范事故報告。

鎮政府、負有安全監管職責科室。

十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作

保持頭腦冷靜，清醒認識當前做好這三項工作是一個整體，不能“單打一”。要注意調動各方面積極性，提倡互相協助、相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。高度重視特困行業紓困問題。交通、民航部門和有關企業要深入開展安全整改，各行業都要從實際出發，注意發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩中求進，善于“彈鋼琴”，高質量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓人民放心。

48.強化經濟發展、疫情防控和安全生產工作“三件大事”的統籌把握。

強化經濟發展、疫情防控、安全生產“三件大事”的統籌把握。

鎮黨委、政府。

49.常態化開展預警預判，完善應急預案，定期開展實戰化演練，提前做好物資儲備調配，嚴格值班值守和備勤備戰，健全完善消防等各類應急救援隊伍調度使用辦法，及時有效處置各類事故災害。

常態化抓好應急準備，完善預案、做好演練、背后物資裝備、加強值班值守。

鎮黨委、政府。

50.加強緊急情況下的安全信息發布，落實“叫應”機制，確保喊得應、有回應。對極端天氣可能導致的責任事故，分區域、分行業領域細化落實“熔斷”機制，嚴格落實緊急情況下“禁停撤疏”管控要求。

完善非常態下的“叫應”和“熔斷”機制。

鎮政府。

51.在黨的二十大、市第六次黨代會等重要節點，端午、中秋、國慶等重大節假日以及在高溫汛期、大霧冰雪或暴雨天氣等重點時段，值班領導和人員、企業負責人要堅守崗位、盡職盡責，做到“干部在現場、交警在路上、廠長經理在企業”。

嚴格落實節點“干部在現場、交警在路上、廠長經理在企業”。

鎮政府。

52.健全安全生產履職紀實制度，建立安全履職檔案，對黨政主要負責人、分管負責人履職軌跡，實行周檢查、月通報，適時以適當方式進行述職。

建立負責人安全履職檔案，嚴格周檢查、月通報。發生事故核查履職。

鎮黨委、政府。