重慶市萬州區大周鎮人民政府關于2024年法治政府建設情況的報告
中共重慶市萬州區大周鎮委員會
重慶市萬州區大周鎮人民政府
關于2024年法治政府建設情況的報告
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現將大周鎮2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深化為民服務，依法全面履行政府職能
1.普法履職有序開展。一是抓實領導干部這個“關鍵少數”的法治思想學習。始終將黨的二十大精神、習近平法治思想和法律法規作為黨委會第一議題和中心組學習的重點內容，全年黨委理論學習中心組開展專題學法5次。用好線上線下學習平臺，組織鎮、村（社區）干部通過舉辦法治大講堂、雙周五職工學習會、周前會、學習強國、在線培訓、學習讀本等途徑集中學習和個人自學習近平法治思想的重要講話和《中華人民共和國憲法》《民法典》《信訪工作條例》《國家安全法》等法律法規。嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，全年56人參加法治在線考試和旁聽，考試率、合格率均100%，不斷強化鎮村干部法治思維和法治意識，提升依法決策、依法行政和依法管理能力。二是建立健全“誰執法誰普法”責任制。繼續打造鄉村法治講堂特色項目，由平安法治辦牽頭，組織司法所、派出所、大周法庭等單位參加，并邀請區級單位來鎮授課，利用3月法治宣傳月、“5·26”我愛路、“6·26”禁毒日、9月防邪反邪宣傳月、“12·4”國家憲法日等開展專題法治知識講座，用身邊案例深入淺出地向廣大干部群眾講解生產生活中所涉及的法律知識。全年開展鄉村法治講堂進村、社區8次，進學校2次、進院壩1次、進企業1次、進集會1次、進法治陣地1次，其中邀請高鐵派出所、市級反邪專家來鎮授課各1次。各村、社區、各涉及科室利用趕場日、主題黨日、院落主題日、入戶走訪、微信群常態化開展兵役法、未成年人保護法、環保法、防電信詐騙、食品安全等法律知識宣傳，全年開展趕場日宣傳22次、會議宣傳42場次、院壩會18場次、入戶走訪宣傳千余次、微信轉發宣傳千余次等，引導群眾崇德尚法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。三是打造法治文化特色陣地2個。大周鎮民主法治文化廣場位于十里濱江長廊日月廣場及周圍部分長廊上，以憲法、民法典、防電信詐騙為主要內容，以法治警句形式向游客宣傳法治知識。區委政法委于2024年7月在十里濱江長廊新增防邪反邪法治知識宣傳專欄兩塊，沿途設置多條防邪反邪宣傳標語。
2.依法依規履行責任。一是結合黨建統領基層治理“141”體系建設，建立“一中心四板塊一網格”，進一步規范人員管理、提高工作效率。二是全面落實法定職責事項、協同配合事項“兩張清單”，嚴格執行《萬州區行政許可事項清單》，目前我鎮不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等方式設置變相行政許可事項。
3.全面提升政務服務環境。一是認真貫徹落實“放管服”改革要求，規范設置“一站式”政務服務平臺，深化“一網通辦、一窗綜辦”、“幫辦代辦”服務和“一件事”辦理，全面落實民生事項就近辦。二是推廣應用“渝快辦”政務服務平臺和“渝快政”協同辦公平臺，不斷提高政務服務效率。
4.持續優化營商環境。一是建立領導干部聯系企業制度，通過企業走訪、電話聯系等方式，及時了解企業情況，收集轄區企業或個體工商戶的融資需求，積極幫助解決經營發展問題。二是依法依規落實減稅降費政策，不斷推進“信易貸·渝惠融”平臺注冊工作，助力企業創新發展。2024年大周鎮實名注冊企業和個體戶698家。
5.預防處置重大突發事件。修訂完善應急總體預案和專項應急預案，完善鎮、村應急處置組織體系，建立完善鎮應急隊伍，各村、社區均組織人員成立了應急小分隊，全年組織開展應急演練7次，開展應急培訓12次，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。
（二）完善依法行政制度體系，提升依法決策能力
1.加強行政規范性文件制定和備案管理。依法制定行政規范性文件，嚴格實行文件審核制度，文件印制嚴格按照相關科室、分管領導、主要領導等簽發流程審核把關，不符合法律或上級規定的不予簽發，確保文件的合法性。堅持文件的備案審查制度，在規定的時間內報備行政規范性文件，做到有件必備。嚴格對各科室制定的行政規范性文件進行監督檢查，按期對規范性文件組織清理。經核查，2024年我單位未制發行政規范性文件。
2.完善依法決策機制。全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規定》和《區政府重大行政決策目錄》，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序。健全完善了大周鎮重大事項決策制度、黨委會議事規則，嚴格執行“三重一大”決策流程，確保重大決策的合法性和合規性。
3.完善法律顧問制度。優化調整政府法律顧問人選，與重慶法韻律師事務所簽訂服務合同，充分發揮法律顧問的咨詢論證和審核把關作用，對政府投資建設項目、民生事項等重大決策進行論證，確保政府依法決策。
（三）加強執法管理，嚴格公正文明執法
1.落實綜合行政執法改革。認真貫徹落實國家關于綜合行政執法改革的工作部署，按照“一支隊伍管執法”的要求，配強配齊執法人員4名，納入基層智治體系統籌管理，梳理上報自選賦權事項49項，承接落實執法事項64項，新增配置執法記錄儀1臺。
2.加強執法隊伍建設。全面落實行政執法人員“持證上崗、亮證執法”制度，現持有行政執法證人員2人，通過網絡平臺、專題培訓班等開展業務知識培訓36次，行政執法水平和服務能力不斷提升。
3.嚴格落實行政執法“三項制度”。認真做好行政執法公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作，突出道路交通、森林防火、消防、食品藥品等重點領域，加大執法監管力度，加強與大周派出所、熊家市場監管所等執法部門聯合執法、協同執法，積極落實“監管一件事”“綜合查一次”執法監管。今年以來，開展執法監督檢查40余次，其中聯合執法13次，下達安全生產行政執法文書1份，執法查處1件。
4.不斷優化和改進執法方式。注重說理式、“柔性”執法，對輕微違法當事人以勸導教育為主，堅持教育與處罰相結合，今年以來，開展農村道路交通勸導群眾10000余人次，對重點企業負責人和重點駕駛人集體約談15次，送交通學習20人。
（四）強化行政制約監督，促進權力規范運行
1.自覺接受各方面監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督。認真執行向本級人大報告工作制度、接受詢問和質詢制度。認真辦理人大代表意見建議，答復率100%。進一步拓寬完善群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾來信來訪。
2.持續深化政務公開制度。全面推行公共企事業單位信息公開制度，主動公開全部法定內容，常態化推進基層政務公開和重點領域信息公開，主動、及時、全面發布與廣大人民群眾利益密切相關、涉及保障和改善民生的政府信息，特別是惠民惠農資金等領域信息公開，及時回應群眾政策咨詢，依法保障人民群眾合理信息需求。
3.認真開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作。扎實開展農村集體“三資管理 、民生、形式主義、官僚主義等突出問題專項整治，深入開展以案釋法和警示教育，先后開展以案釋法警示教育30余次，修訂完善上下班考勤、財務管理等19項機關管理制度，開展干部作風督查4次，提醒談話約70人次，進一步增強了鎮、村干部自覺遵法守法意識。
（五）完善體系機制，多元化解社會矛盾糾紛
1.健全網格責任體系。一是依托鎮、村、組，劃分30個網格，建立健全“五長”制，配強配齊“五長三員”力量，按照網格“6+1”任務清單，將法治宣傳和矛盾糾紛排查化解全面延伸到網格一線，扎實開展矛盾糾紛大排查、大起底、大化解專項行動。通過“馬路辦公”“院落主題日”等，廣泛開展矛盾糾紛信息收集和輿情摸排，及時化解邊界糾紛、鄰里矛盾等，確保群眾矛盾糾紛“就近辦理”。2024年我鎮排查化解矛盾糾紛386件，化解率100%。二是建立風險研判機制。每周根據情況不定期對各村、社區、各辦、站、中心等摸排的安全、矛盾糾紛等風險隱患進行研判，建立責任到人、打表推進、掛單銷號“三單”處置機制，對涉及面廣、影響較大、個性較突出或群眾反映的重點難點問題，及時開展問題分析、研究解決方案，對一時無法解決需上級部門處理的，積極協調配合上級部門解決、處理。全年風險隱患研判納入穩定問題清單87件、信訪問題清單1件。三是落實“1名村（社區）法律顧問+N名法律明白人”基層公共法律服務機制。我鎮6個村（社區）均與重慶法韻律師事務所簽定法律顧問服務合同，培育村級法律明白人30名，依托“五長制”組建由社區志愿者、“法律明白人”、法律顧問等組成專兼職網格普法隊伍，開展網格常態化法治宣傳、政策咨詢、矛盾糾紛調解等，全年解答群眾法律問題咨詢百余件。
2.完善領導干部兩訪機制。一是安排班子成員接訪，暢通群眾信訪渠道。二是開展鎮村干部走訪、下訪活動，黨政主要領導負責面上統籌，駐村領導負責所駐村、社區信訪問題，駐村干部負責到組常態化走訪、下訪，收集訴求、解答政策、化解矛盾，全年領導接訪下訪449件次。
3.開展信訪問題治理。扎實推進信訪工作法治化，深入開展信訪突出問題專項治理，積極運用重慶市智能信訪平臺和互聯網督辦系統，依法辦理重慶市智能系統信訪事項49件、民呼我為系統信訪事項37件，及時受理率、按期辦結率和群眾參評率達到100%，滿意率達97.22%，突出問題領導包案化解3件，區級信訪問題化解1件，實現了到市進京上訪“零目標”。
4.落實人民調解、行政調解和司法調解聯動機制。建立人民調解、行政調解、司法調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，引導群眾通過調解、法定渠道解決矛盾糾紛，有力保障了轄區平安穩定。2024年鎮、村、社區共調解案件103件次，其中疑難復雜案件3件，口頭調解案件96件，無行政復議、仲裁、行政裁決、行政訴訟情況。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，法治政府建設組織領導落實到位的有關情況
（一）強化組織領導。鎮黨委、政府將法治政府建設擺在重要位置，按照《萬州區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025 年）〉目標任務的任務分工清單》和《2024年全區法治政府建設工作要點》（萬州府辦〔2024〕39號）要求，調整優化由鎮黨委書記任組長，鎮長、人大主席任副組長，其他班子任成員的法治政府建設工作領導小組。黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責述法清單職責，結合實際，制定了《大周鎮法治政府建設工作實施方案》，將法治政府建設貫徹落實措施項目化、清單化，落實責任到具體科室及經辦人。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，領導班子成員將法治工作列入年終述職內容。
（二）統籌推進，確保法治政府建設工作落到實處。黨政主要負責人嚴格履行法治政府建設中的重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，支持鎮人大、政府依法依章程履行職能，督促領導班子其他成員和辦、站、中心負責人依法辦事。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治隊伍建設和干部法治教育培訓。堅持依法依規決策，嚴格落實科學民主決策的程序性要求，堅持落實法制審核制度，嚴格執行“三重一大”事項一律由集體討論決定以及“一把手”末位表態制度。深入推進法治宣傳教育，帶頭接訪下訪，化解社會矛盾糾紛，不斷提升社會治理法治化水平。
（三）務實開展法治自查。圍繞學習貫徹習近平法治思想、全面落實中央全面依法治國工作會議精神、法治政府建設、中央依法治國辦法治政府建設督察“回頭看”反饋問題等內容全面開展自查，督促相關領導、科室加大問題整改力度，切實將法治政府建設落到實處。督促班子成員尊法學法守法用法，親自把關年度述法材料，全年領導干部無違規干預司法活動、插手具體案件處理情形。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是村級民主法治建設發展不平衡。鎮村干部雖不斷學習法治知識，但法律專業性還不夠，理論聯系實際的深度和廣度不夠，分析問題和解決問題的能力有待提高，項目建設、土地流轉等熱點、難點問題引發的上訪仍有發生。二是執法力量仍然薄弱。執法人員法律知識儲備不足、執法辦案經驗不足，離綜合行政執法新形勢新要求還有差距。三是法治宣傳存在局限性。農村外出人口較多，法治宣傳對象大多為老年人，法治教育范圍不全面，部分群眾法律意識相對薄弱，在自身合法權利受到侵害時不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器積極維權。
四、2025年推進法治政府建設的工作思路
（一）按照法治建設要求，繼續不斷完善法治領導、宣傳體系和工作機制，形成各辦、站、中心具體抓，各村、社區共同抓的齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。
（二）補齊短板，全面履行法治政府建設責任。把法治政府建設同貫徹落實黨的二十大精神結合起來，同依法治區工作要求結合起來，持續優化法治化營商環境，深入推進依法行政依法執法、強化基層社會治理，強化社會監督，認真受理群眾來信來訪，及時督查信訪事項的辦理，依法化解各類社會矛盾糾紛。
（三）大力開展普法宣傳教育活動。充分利用傳統方式和新媒體優勢開展宣傳教育，繼續打造鄉村法治講堂和開展趕場面對面、院落主題日等法治宣傳，同時運用微信、微博、微視頻、抖音等平臺擴大法治宣傳覆蓋面，進一步增強普法工作的互動性。充分發揮法律明白人作用，落實以案釋法制度，以身邊的典型案例來增強普法教育的滲透力，有效提升群眾法治觀念。創新形式，組織干部群眾到現有法治教育基地現場觀摩學習，增強實效性。在普法對象上，針對不同群體的不同需求，體現針對性，突出鎮村干部、青少年、老年人等群體，推動全社會尊法學法守法用法落到實處，切實構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。
（四）強化培養，加強法治人才儲備。加大從事法治宣傳教育工作的人員法律和新媒體專業知識培訓力度，加強鎮村干部依法行政意識和依法辦事能力培養，增強行政執法人員法律知識和實務技能。
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