重慶市萬州區大周鎮人民政府關于2023年法治政府建設情況的報告
中共重慶市萬州區大周鎮委員會
重慶市萬州區大周鎮人民政府
關于2023年法治政府建設情況的報告
區委、區政府：
現將大周鎮2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.完善法治政府建設推進機制。一是將習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委理論學習中心組學習的重要內容，落實黨政主要領導法治建設第一責任人職責，帶頭學法守法，帶頭依法辦事，全面提高領導干部法治思維和依法行政能力，不斷提高領導干部建設法治政府能力。組織鎮村干部開展法治學習培訓，把學法作為基層干部考核管理的依據，促使掌握法律知識提高自身素質，推動依法行政更加規范。2023年鎮黨委理論學習中心組學習習近平法治思想2次，完成領導干部學法理論網上考試54人、區級現場集中抽考領導2人、春季新提任旁聽領導3人、秋季新提任領導干部法治理論集中考試1人，參考率100%，合格率100%。各村、社區培育法律明白人30人，其中新增12人。二是建立健全“誰執法誰普法”普法責任制、憲法宣誓制度。利用3月法治宣傳月、4.15國家安全日、6.26禁毒日、“12·4”國家憲法日等主題日連續向廣大村民和企業職工開展法治宣傳活動60次，召開院壩會100余場次，懸掛各類橫幅、宣傳標語10余幅，宣傳欄7塊，LED標語宣傳145余次，發放各類宣傳資料2000余份，受教育群眾上千人次，領導干部憲法日集體憲法宣誓1次，鎮領導任職憲法宣誓3次。三是各村、社區、各科室利用村級會議、院壩會、入戶走訪、QQ、微信群轉發宣傳580余次等常態化開展法治宣傳，幫助老百姓下載防詐app、完成村居法律服務平臺、禁毒在線等新媒體關注。四是組織司法所、派出所等單位開展鄉村法治講堂，必要時邀請區級單位或專業人士來鎮授課，大力推動大周鎮法治政府建設。2023年先后到螃蟹寺、常家坪場鎮授課5次、到各村授課8次、進漳周小學、萬州區中小學實踐基地4次、進企事業單位1次，涉及防電信詐騙、防邪反邪、毒品、鐵路安全、信訪工作法治化、民法典等法律知識，其中邀請高鐵派出所、高鐵北站來鎮開展鐵路安全趕場宣傳和專題講座1次，引導群眾崇德尚法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
2.優化營商環境。一是打造高效快捷、便企利民的政務服務環境，2023年設置辦事窗口6個，工作人員標識牌10個，制度牌3個、政務公開專區1個，提供“一站式”服務。二是圍繞優化營商環境、窗口服務等常態化開展工作人員“政務服務大講堂”3期。三是建立領導干部聯系企業制度，通過企業走訪、電話聯系等方式，及時了解企業情況，每月收集轄區企業或個體工商戶的融資需求，積極幫助解決經營發展問題，依法依規落實減稅降費政策，不斷推進“信易貸·渝惠融”平臺注冊工作，助力企業創新發展。2023年大周鎮實名注冊企業和個體戶128家，領導干部聯系企業 26 家，及時協調處理企業發展中出現的問題12條。
3.健全突發事件應對體系。建立大周鎮應急管理組織體系，完善突發事件應對制度，建立健全大周鎮應急總預案及森林防火、食品安全等各類子預案15個，建立鎮應急隊伍1支30人，各村、社區均組織人員成立了應急小分隊，全年開展地質災害應急演練42次，開展應急培訓5次。
4.全面推進政務誠信建設。對政府采購、招投標、招商引資、地方政府債務規范作為重點誠信建設，嚴格依法兌現向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不存在政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約的情形。
（二）健全依法行政、依法決策制度體系
1.加強行政規范性文件制定和備案管理，依法制定行政規范性文件，嚴格實行文件審核制度。文件簽發前均由相關科室、黨政辦公室、分管領導、主要領導等審核把關，不符合法律或上級規定的不予簽發，確保文件的合法性。堅持文件備案審查制度，做到有件必備。按期對規范性文件組織清理，2023年經核查清理，我單位未制發行政規范性文件，未發現待清理的區級規范性文件。
2.強化依法決策意識。一是健全完善了大周鎮重大事項決策制度、黨委會議事規則等決策制度，并組織鎮村干部學習，“三重一大”事項嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保重大決策合法合規。二是建立健全鎮村兩級公共法律服務工作站，全面推行鎮、村法律顧問100%全覆蓋，充分發揮法律顧問在法制審核、信訪事項、項目評估等重大決策、重大行政行為、重要的合同（協議）和法律文書、行政糾紛等方面的咨詢論證、審核把關作用，及時修正執行中遇到的情況和問題，增強決策的科學性、合法性。如在解決鋪埡村船廠土地流轉遺留問題上提供了法律參考。2023年，組織鎮村干部學習機關制度1次，法律顧問法律宣傳1次，協助開展公益性崗位合同審核、張某某信訪法律咨詢、土地流轉等法律服務20件，解答群眾法律咨詢37件。
（三）行政執法嚴格規范公正文明
1.嚴格規范執法。一是不斷充實執法人員，完善基層執法體系。2023年，我鎮持證執法人員 19名，新增1名，組織參加執法證考試和行政綜合執法教育培訓 19人次，全面完成執法證清理。二是嚴格執行行政執法人員2人亮證執法，嚴格執行各領域行政處罰裁量基準，持續規范行政處罰行為。開展執法檢查10余次，執法查處4件，暫未發現執法問題情況通報、行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理等現象。三是嚴格規范行政權力，全面落實行政執法“三項制度”、投訴舉報制度、行政執法統計年報制度，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制，行政權力制約監督科學有效，轄區內黨政機關和領導干部支持行政執法機關依法公正行使職權，未出現下達或者變相下達與法律規定沖突的任務指標或者完成時限等情形。
2.行政執法經費統一納入財政預算予以保障，行政執法經費與罰沒收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。
（四）行政權力制約監督科學有效
1. 嚴格信息公開制度。各站、辦、所、中心嚴格落實專人負責對所涉及的政務信息按要求及時發布、審查、協調、調整等相應工作，及時回應群眾需求。2023年來，按時公布了我鎮重大行政決策事項目錄、政府年度工作報告、執法證持證人員清單等內容，公布各類信息245條。
2.實施“以案釋法”。深入開展以案釋法和警示教育、法治宣傳課，鎮紀委先后開展了3次“以案四說”，進一步增強了鎮、村干部遵法守法的自覺意識，提高廣大干部群眾法治素養。
3.認真開展查處“四風”和腐敗問題專項整治工作。扎實開展影響發展環境作風突出問題專項整治，加強干部作風建設和廉潔警示教育，修訂完善上下班考勤、財務管理等19項機關管理制度，開展干部作風督查 2 次，提醒談話5人次。
（五）社會矛盾糾紛依法有效排查化解
1.健全網格責任體系。依托鎮、村、組，劃分網格點，建立了每個網格由“1名鎮干部+1名村干部+1名小組長”負責制，將矛盾糾紛排查化解全面延伸到網格一線，通過“馬路辦公”“院落主題日”等，廣泛開展矛盾糾紛信息收集和輿情摸排，及時化解邊界糾紛、鄰里矛盾等，確保群眾矛盾糾紛“就近辦理”。每周不定期對排查到的矛盾糾紛和風險隱患進行研判，建立責任到人、打表推進、掛單銷號“三單”處置機制，對一時無法解決需上級部門處理的，及時召開會議、現場走訪等，積極協調配合，2023年排查化解矛盾糾紛372件，風險隱患研判19次，研判問題62件，領導重點問題包案化解6件。
2.完善領導干部兩訪機制。一是安排班子成員及辦、站、所、中心定期接訪，暢通群眾信訪渠道。二是開展鎮村干部走訪、下訪活動，采取黨政主要領導負責面上統籌，駐村領導負責所駐村、社區信訪問題，駐村干部負責到組常態化走訪、下訪，收集訴求、解答政策、化解矛盾，全年領導接訪下訪系統錄入338件，解決民呼我為系統信訪問題36件、重慶市智能系統工作平臺信訪問題93件。
3.推進人民調解建設。我鎮人民調解委員會有1名專職調解員、1名兼職人民調解員，各村、社區不斷充實完善人民調解委員會成員，落實人員專門負責，嚴格按要求保障人民調解工作經費。建立調解、仲裁、行政調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化化解機制有機銜接，引導群眾通過法定渠道解決矛盾糾紛，有力保障全鎮經濟社會平穩發展。2023年鎮、村、社區各調委會共調解案件112件次，其中疑難復雜案件4件，口頭調解案件91件，無行政復議、行政機關負責人出庭應訴、行政敗訴情況。
4.強化社會治安管理。由機關職工、大周派出所值班人員組建夜巡隊，各村、社區成立紅袖標巡邏隊，不定時在全鎮開展巡邏，切實提高了群眾安全感。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）強化領導責任，逐項細化法治政府建設措施。鎮黨委、政府將法治政府建設擺在重要位置，成立了由鎮黨委書記任組長，鎮長、人大主席任副組長，其他班子任成員的法治政府建設工作領導小組，按照《萬州區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025 年）〉的任務分工清單》及工作要點要求，結合實際，制定了《大周鎮法治政府建設工作實施方案》，將貫徹落實措施項目化、清單化，落實責任到具體科室及經辦人，系統推進法治政府建設的貫徹落實，同時將法治政府建設情況列入年終述職內容。
（二）統籌推進，確保法治政府建設工作落到實處。黨政主要負責人嚴格履行法治政府建設中的重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發揮總攬全局、協調各方的作用,支持鎮人大、政府依法依章程履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和辦、站、所、中心負責人依法辦事。
（三）務實開展法治督察。圍繞學習貫徹習近平法治思想、全面落實中央全面依法治國工作會議精神、法治政府建設情況、總結評估反饋問題整改等內容，開展全面自查，加大問題整改力度，加快補齊短板，切實將法治政府建設落到實處，確保習近平法治思想貫穿于工作的全過程。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）民主法治建設還有差距。鎮村干部法治理論學習積極性、主動性不強，依然存在重業務、輕學習的思想，理論聯系實際的深度和廣度不夠，分析問題和解決問題的能力有待提高。村級民主法治建設發展不平衡，項目建設、土地流轉等熱點、難點問題引發的上訪時有發生。
（二）依法行政仍需強化。行政執法規范性建設還有差距，執法裝備配備不到位，執法力量仍然薄弱，尤其是缺乏高素質法治工作專業人才。個別村務、財務公開存在不規范現象，村規民約缺乏操作性，流于形式，群眾執行村規民約的自覺性有待提高。
（三）法治觀念有待提高。由于農村外出人口較多，法治宣傳工作對象大多為老年人，涉及面不廣泛，導致部分群眾法律意識相對薄弱，在自身合法權利受到侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器積極維權。農村干部法治觀念相對滯后，特別是小組長依法管理組級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的要求相比還有較大差距。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
1.按照法治建設要求，繼續堅持和完善領導體制和工作機制，形成各辦、站、中心具體抓，各村、社區共同抓的齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。
2.細化措施，不斷推動法治政府建設各項工作落實落地。在認真總結全年工作經驗的基礎上增添措施，深入落實村（社區）“一事一議”制度，推動農村民主決策和民主管理。引導群眾嚴格遵守村規民約，在落實村務、財務公開制度等基礎上，依法完善村民自治和管理制度。通過建立健全規章制度，促使村（社區）“兩委”班子在行使民主決策、民主管理過程中依法開展工作。加強村（社區）“法律明白人 ”履職管理，使之更好發揮矛盾調處、法律宣傳等重要作用。推動法律顧問進農村，為群眾提供法律咨詢等優質服務，倡導法律顧問為企業開展“法治體檢”，積極營造法治化營商環境。繼續推動信訪工作法治化，落實好各項民生政策，健全重大決策風險評估機制，增強網格員感知發現、妥善化解矛盾糾紛能力，推動各類資源和力量下沉到基層一線，深化系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理，全面夯實社會治理基層基礎。
3.大力開展普法宣傳教育活動，充分利用傳統方式和新媒體優勢開展宣傳教育，持續開展法律進鄉村、進社區等“六進”活動，利用“院落主題日”、法治宣傳月等宣傳憲法、《中華人民共和國民法典》等法律法規知識，進一步擴大法治宣傳覆蓋面，有效提升群眾法治觀念。注重在群眾性文化活動中注入法治元素，通過寓教于樂，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法良好社會氛圍。
4.認真履行政府法治責任，做到依法行政，“當為必為”，切實依法保障市場活動正常運行，認真落實公共服務綜合窗口集中代辦、后臺聯辦、限時辦結工作措施，不斷完善便民服務工作機制。提高政策執行透明度，凡涉及群眾最低生活保障、征地拆遷等切身利益的事務，做到應公開盡公開，自覺接受群眾的監督，確保政務公開落到實處。
中共重慶市萬州區大周鎮委員會
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2024年1月12日
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