重慶市萬州區大周鎮人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告
中共重慶市萬州區大周鎮委員會
重慶市萬州區大周鎮人民政府
關于2022年度法治政府建設情況的報告
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區委、區政府：
2022年，在區委、區政府的正確領導下，全鎮上下深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要論述，認真貫徹落實依法治國的基本方略，不斷強化法治意識，提高依法行政水平，規范和完善各項規章制度,嚴格履行法定職責,深入推進依法行政，切實加快法治政府建設。現將有關情況報告如下:
一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法履行政府職能
1.優化營商環境。大周鎮成立了優化營商環境領導小組、影響發展環境作風突出問題專項整治工作領導小組，制定工作方案，并及時召開相關會議進行部署。同時鎮領導直接聯系企業，相關部門對接企業，及時協調處理企業發展中出現的問題。
2.嚴格公開信息制度。各站、辦、所、中心嚴格落實專人負責對所涉及的政務信息按要求及時發布、審查、協調、調整等相應工作，按時公布了我鎮執法證持證人員清單、重大行政決策事項目錄、政府年度工作報告等內容。專人負責依申請公開工作，按時對申請人要求的方式內容進行答復。
3.全面推進政務誠信建設。對政府采購、招投標、招商引資、地方政府債務規范作為重點誠信建設，嚴格依法兌現向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不存在政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約的情形。
4.強化節能和加強生態環境保護。全面落實地方節能和生態環境保護要求，未發生過《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定的追責情形，沒有發生嚴重破壞生態環境行為。
5.推行行政決策科學化、民主化和法治化。建立健全公共法律服務工作站，村（居）法律顧問全覆蓋，全面推行政府法律顧問制度，聘請了專業律師，簽訂法律顧問合同，落實了顧問報酬，成立了以律師、司法、法庭等人員為主要成員的政府法律顧問組，重大行政決策設立法律顧問、公職律師制度并發揮有效作用，充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用,不存在法律顧問“聘而不用”的情形。在重大行政決策集體討論會議上實行末位發言制度，并在集體討論基礎上作出決策。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。
（二）嚴格規范文明執法
1.有序推進綜合執法。不斷完善基層執法體系，充實基層執法力量。嚴格執行行政人員持證上崗制度。現有執法人員16名，均通過執法專業培訓和考試合格后持證上崗。嚴格執行2人以上“亮證執法”等規定，出具執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。行政執法中，充分運用記錄儀、錄音筆等現代科技手段記錄執法過程，有效減少了矛盾糾紛，提高了執法透明度和效率。
2.建立健全法治制度。落實行政執法統計年報制度，建立健全行政執法投訴舉報、情況通報、行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度；負責人出庭應訴制，全年負責人出庭應訴1次，完成行政負責人出庭應訴率100%考核目標。健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。
3.行政執法經費統一納入財政預算予以保障，行政執法經費與罰沒收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。
4.全面落實行政執法責任制。嚴格規范行政權力，行政權力制約監督科學有效，轄區內黨政機關和領導干部支持行政執法機關依法公正行使職權，未出現下達或者變相下達與法律規定沖突的任務指標或者完成時限等情形。
（三）完善依法行政體系
1.全面提高領導干部法治思維和依法行政能力
（1）健全領導干部學法考法制度。鎮干部按要求積極參加黨校、干部學院、學習強國等專題學習，加強對政府工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試，完成干部學法理論網上考試干部職工52人，區級現場考試領導1人，參考率100%，合格率100%。黨委主要負責人主持召開部署安排法治政府建設年度重點工作專題會議2次。
（2）依法選拔領導干部。把法治素養作為提拔任用鎮村干部優先條件。在相同條件下，法治素養好、依法辦事能力強的干部得到優先提拔使用，對問題嚴重或者違法違紀的干部，依法依紀嚴肅處理。
2.加強普法宣傳培訓力度。
（1）健全完善普法教育宣傳機制。完成鎮村級法律顧問簽約，嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作，廣泛開展法治宣傳教育活動。
（2）開展鄉村法治講堂，制定了大周鎮2022年法治教育工作計劃。成立了由平安辦牽頭、司法所、派出所、法庭輪流主講的法制講堂學習平臺，根據需要在鎮、村、社區組織人員集中講解法律知識，同時邀請萬州區檢察院、高鐵派出所等區級單位來鎮開展專題講座，涉及毒品、新冠疫情、電信詐騙、反暴力等知識。2022年先后螃蟹寺、常家坪場鎮授課3次、到各村授課6次、進漳周小學、萬州區中小學實踐基地8次、進企業1次，涉及詐騙、涉鐵、毒品、民法典等法律知識，有力推動大周法治政府建設。
（3）實施“以案釋法”。制定實施“以案釋法”措施，深入開展以案釋法和警示教育、法治宣傳課。鎮紀委開展了10次“以案四說”，進一步增強了鎮、村干部遵法守法的自覺意識，提高廣大干部群眾法治素質。
（4）廣泛宣傳，積極營造氛圍。一是在“4·15”全民國家安全教育日、6.26禁毒日、“12·4”國家憲法日等主題日集中開展宣傳教育活動10余次，內容涉及“防邪反邪”、毒品危害、防疫、黨的二十大精神，習近平全面依法治國工作會議精神等內容；制作《憲法》、《民法典》等專欄3期，懸掛橫幅宣傳標語120余幅，LED標語宣傳145余次，QQ、微信群轉發宣傳580余次，全面提高轄區居民法治素養；組織學習民法典、《反有組織犯罪法》、《信訪條例》、《反電信詐騙法》等法律知識。
3.提高制度建設公眾參與度。認真落實公眾參與制度，落實對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件。對關系群眾利益和社會長遠發展的重大事項，嚴格履行調研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序，充分吸納社會各界的意見建議。
4.加強規范性文件的監督管理。定期清理更新重要的規范性文件，行政規范性文件沒有額外增加或減少法律法規規定之外的行政權力事項、法定職責、行政許可事項條件等情況。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，根據規范性文件廢止、修改情況，及時更新規范性文件庫信息，進一步監督檢查行政規范性文件的管理情況。
（四）依法有效化解社會矛盾糾紛。
1.健全三級網格責任體系，大力推進掃黑除惡專項斗爭。以駐村領導為組長，駐村干部、村干部成立矛盾糾紛摸排組，廣泛開展新冠疫情、旱情、工程建設等引發的矛盾糾紛信息收集和輿情摸排，及時化解邊界糾紛、鄰里矛盾等。各科室負責所管轄范圍內的各領域安全穩定問題，確保小事不出村，大事不出鎮，全面提升基層治理水平。鎮政府職工、大周派出所值班人員成立了夜巡隊，各村、社區成立了紅袖標巡邏隊，不定時在全鎮巡邏，提高群眾安全感。在居民集中點組織開展院落工作日，廣泛收集問題、意見建議。建立調解、仲裁、行政調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化化解機制，引導群眾通過法定渠道解決矛盾糾紛。
2.推進鄉鎮人民調解組織建設。我鎮人民調解委員會有2名專職、1名兼職人民調解員，各村、社區先后成立村級人民調解委員會，村主任任調解委員會主任，落實人員專門負責，嚴格按要求保障人民調解工作經費。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人推進法治建設情況
黨政主要負責人認真落實推進黨政主要領導為法治政府建設第一責任人職責，把依法治理工作擺上重要日程來安排，列入重要考核目標，督促領導班子成員及各辦、站、所、中心依法行政。成立了由鎮黨委書記為組長，鎮長、鎮黨委副書記為副組長，班子成員為領導小組成員的依法治鎮工作領導小組。認真謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，嚴格按照要求組織開展依法治鎮各項工作,充分發揮了鎮黨委總攬全局、協調各方的作用，支持本級人大、政府依法依章程履行職能、開展工作，督促機關職工依法辦事，報告履法情況，接受群眾監督。鎮班子成員認真學習習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神及相關法律法規，切實增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺。鎮機關職工嚴格按照要求、程序、范圍履行工作職責。全年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生及其他違法違規事件。
三、存在的不足和原因
我鎮在法治建設雖然取得了一定的成績，但離上級要求還有一定的差距，主要表現在:一是因工作繁忙，領導干部學法不均衡，個別人員雖然法治意識高，但專業性有所欠缺，對相關法律的認識和理解還有待加強，將法律與工作相結合的能力還有待提高；二是群眾學習理解不平衡，運用法律手段解決矛盾糾紛較少，仍依賴于“訪”。三是普法活動有待進一步深入，活動形式有待進一步豐富，法治建設還有待進一步加強。
四、2023年推進法治政府建設的工作思路目標舉措
1.繼續堅持和完善領導體制和工作機制，按照法治建設要求，努力形成各辦、站、中心具體抓，各村、社區共同抓的齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。
????2.大力開展普法宣傳教育活動，充分利用傳統方式和新媒體優勢開展宣傳教育，運用主題日開展集中宣傳，繼續開展鄉村法治講堂。
3.完善措施，不斷落實法治政府建設各項工作任務。在認真總結全年工作的基礎上，對照要點不斷總結經驗增添措施，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作，加大學法、用法的力度，不斷推動法治政府建設。
????4.認真履行政府法治責任，做到依法行政，“當為必為”，切實依法保障市場活動正常運行。用法治護航社會主義市場經濟更好更快發展。
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