重慶市萬州區大周鎮人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區大周鎮人民政府
??????現將2021年度法治政府建設情況報告如下。
一、2021年工作情況
（一）依法履行政府職能
1.優化法治化營商環境。對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規進行補償；對因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。
2.創新社會治理。建立健全公共法律服務工作站，村（居）法律顧問全覆蓋，全面推行政府法律顧問制度，聘請了專業律師，簽訂法律顧問合同，落實了顧問報酬，成立了以律師、司法、法庭等人員為主要成員的政府法律顧問組，充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用。
3.嚴格信息公開制度。各站、辦、所、中心嚴格落實專人負責對所涉及的政務信息按要求及時發布、審查、協調、調整等相應工作，按時公布了我鎮執法證持證人員清單、重大行政決策事項目錄、政府年度工作報告等內容。專人負責依申請公開工作，按時對申請人要求的方式內容進行答復。
4.全面推進政務誠信建設。對政府采購、招投標、招商引資、地方政府債務規范作為重點誠信建設，嚴格依法兌現向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不存在政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約的情形。
5.強化節能和加強生態環境保護。全面落實地方節能和生態環境保護要求，未發生過《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定的追責情形，沒有發生嚴重破壞生態環境行為，全面開展了領導干部離任審計工作。
6.推行行政決策科學化、民主化和法治化。重大行政決策設立法律顧問、公職律師制度并發揮有效作用，不存在法律顧問“聘而不用”的情形。在重大行政決策集體討論會議上實行末位發言制度，并在集體討論基礎上作出決策。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。
（二）嚴格規范文明執法
1.有序推進綜合執法。不斷完善基層執法體系,充實基層執法力量。嚴格執行行政人員持證上崗制度。現有執法人員16名，均通過執法專業培訓和考試合格后持證上崗。嚴格執行2人以上“亮證執法”等規定，出具執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。行政執法中，運用記錄儀、錄音筆等現代科技手段記錄執法過程，有效減少了矛盾糾紛，提高了執法透明度。
2.建立健全法治制度。落實行政執法統計年報制度，建立健全行政執法投訴舉報、情況通報、行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度；健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。
3.行政執法經費統一納入財政預算予以保障，行政執法經費與罰沒收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。
5.全面落實行政執法責任制。嚴格規范行政權力，行政權力制約監督科學有效，轄區內黨政機關和領導干部支持行政執法機關依法公正行使職權，未出現下達或者變相下達與法律規定沖突的任務指標或者完成時限等情形。
（三）完善依法行政體系
1.全面提高領導干部法治思維和依法行政能力
（1）健全領導干部學法考法制度。制定了大周鎮2021年法治教育工作計劃，成立了由平安辦牽頭、司法所、派出所、法庭輪流主講的法制講堂學習平臺，根據需要在鎮、村、社區組織人員集中講解法律知識，今年共開展法治講堂6期，涉及毒品、新冠疫情、電信詐騙、反暴力等知識。鎮干部按要求積極參加黨校、干部學院、學習強國等專題學習，學習強國學習活躍率全年8次排在全區鄉鎮第一位。加強對政府工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試，完成干部學法理論網上考試干部職工55人，區級現場考試領導2人，參考率100%，合格率100%。黨委主要負責人主持召開部署安排法治政府建設年度重點工作專題會議2次。
（2）加大培訓宣傳。制定實施“以案釋法”工作規范，深入開展以案釋法和警示教育、法治宣傳課。先后邀請了法律事務所律師解讀農村法律1次，區級部門領導和區黨校老師來鎮解讀新時代法治及黨的十九大精神2次，鎮紀委開展了3次“以案四說”，進一步增強了鎮、村干部遵法、守法的自覺意識，提高廣大干部群眾法治素質。
（3）依法選拔領導干部。把法治素養作為提拔任用鎮村干部優先條件。在相同條件下，法治素養好、依法辦事能力強的干部得到優先提拔使用，對問題嚴重或者違法違紀的干部，依法依紀嚴肅處理。
2.健全完善普法宣傳教育機制，加強法治文化陣地和設施建設。
（1）廣泛開展法治宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。廣泛開展法治宣傳教育活動，全年以國家安全日、6.26禁毒日、“12·4”國家憲法日等主題日集中開展宣傳教育活動10次，開展公眾號法治專題宣傳6期，開展法治講堂6期，內容涉及“防邪反邪”、掃黑除惡專項斗爭、毒品危害、防疫、集中學習全面依法治國法治、十九屆四中、五中全會精神等，組織學習《信訪條例》、《戶籍法》、《治安管理處罰法》、《安全生產法》、《環境保護法》等法律知識。
（2）強化法治陣地建設。2021年打造五土村民主法治示范村1個，成立了五土村法治學校、建成五土村法治大院及五土村濱江長廊、日月廣場法治文化宣傳陣地，經常性組織開展群眾性法治文化活動。
（3）加強青少年法治教育。分別在大周漳周小學鳳凰校區、常家坪校區各開展了1次法制講堂進學校、進課堂活動，向學校全體師生宣傳新冠疫情防控及法律知識。
3.提高制度建設公眾參與度。認真落實公眾參與制度，落實對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件，向社會公開征求意見等制度。對關系群眾利益和社會長遠發展的重大事項，嚴格履行調研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序，充分吸納社會各界的意見建議。今年以來先后就大周溪河堤整治等項目、農村環境整治，大周鎮科教親子規劃等工作召開專題會、群眾意見征求會，吸納公眾合理建議。
4.加強規范性文件制定和監督管理。重要的規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。行政規范性文件沒有額外增加或減少法律法規規定之外的行政權力事項、法定職責、行政許可事項條件等情況。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，根據規范性文件廢止、修改情況，及時更新規范性文件庫信息，進一步對行政規范性文件的管理情況進行監督檢查。
（四）社會矛盾糾紛化解依法有效。
1.健全三級網格責任體系，大力推進掃黑除惡專項斗爭，推進綜治中心標準化和“雪亮工程”建設，一是運用法治思維調處各類矛盾糾紛48起。二是以駐村領導為組長，駐村干部、村干部成立矛盾糾紛摸排組，廣泛開展新冠疫情、洪災、工程建設引發的矛盾糾紛信息收集和輿情摸排，及時化解邊界糾紛、鄰里矛盾等。各科室負責所管轄范圍內的各領域安全穩定問題，確保小事不出村，大事不出鎮，全面提升基層治理水平。三是鎮政府職工、大周派出所值班人員成立了夜巡隊，各村、社區成立了紅袖標巡邏隊，不定時在全鎮巡邏，提高群眾安全感。四是加強新村聚居點管理，開展“五亂”治理2次，同步推進農村環境治理和私搭亂建動態巡查。五是調解、仲裁、行政調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化化解機制有機銜接，引導群眾通過法定渠道解決矛盾糾紛。
2.推進鄉鎮人民調解組織建設。我鎮人民調解委員會有2名專職、1名兼職人民調解員，各村、社區先后成立村級人民調解委員會，村委會主任任調解委員會主任，落實人員專門負責，嚴格按要求保障人民調解工作經費。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
黨政主要負責人認真落實推進黨政主要領導為法治政府建設第一責任人職責，把依法治理工作擺上重要日程來安排，列入重要考核目標，督促領導班子成員及各辦、站、所、中心依法行政。成立了由鎮黨委書記為組長，鎮長、鎮黨委副書記為副組長，班子成員為領導小組成員的依法治鎮工作領導小組，全年黨委會專題學習法治思想、法治政府建設3次，認真謀劃和落實好法治政府建設的各項任務。嚴格按照要求組織開展依法治鎮各項工作,充分發揮了鎮黨委總攬全局、協調各方的作用，支持本級人大、政府依法依章程履行職能、開展工作，督促機關職工依法辦事，在年底年終考核述職時報告當年履法情況，接受群眾監督。鎮班子成員認真學習習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神及相關法律法規，切實增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺。鎮機關職工嚴格按照要求、程序、范圍履行工作職責。全年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生及其他違法案件。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）主要不足
我鎮在法治政府建設工作取得了一定的成績，但與建設法治政府的目標和上級的要求相比有差距，主要表現在:
1.在學習宣傳法治建設方面存在宣傳不夠、覆蓋面不夠廣、形式不夠新穎等問題；
2.法治隊伍力量薄弱。法治政府建設任務繁重，法治人才保障不足，執法隊伍建設難度大，與其承擔的職責和任務嚴重不相適應，無法滿足實現全面依法治國的要求。
3.在法治政府建設的規范化、制度化方面有待進一步完善。
（二）2022年工作主要安排
1.進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人能力。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，提升運用法治思維和法治方式解決復雜問題的能力。根據上級統一部署，結合我鎮實際，確定各項目標任務，制定法治政府建設工作要點，對重點工作進行細化分解，明確牽頭部門和責任部門，有序推進各項工作。
2.進一步推進行政執法規范化建設。進一步完善行政檢查、行政處罰、行政強制程序規范，推動行政執法規范化、標準化、信息化建設，組織執法人員認真學習執法規范性文件，深化家門口法律服務工作，著重加強對村（社區）干部的法治思維培養，引領法律明白人發揮熱情，組織發動居民參與社會治理和法治氛圍營造。
3.進一步增強鎮村干部依法行政能力。加強對各部門的指導和監督，要求各部門必須嚴格執行依法行政各項規章制度，增強依法行政的自覺性，將依法行政落實到各項具體工作中。將《中華人民共和國民法典》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律法規列入2022年學法計劃，進一步增強干部群眾的法治意識和執法人員的能力水平，更好的將學習成果與工作相結合。
4.進一步擴大法治宣傳教育的覆蓋面。認真總結法治宣傳教育的寶貴經驗，在大周鎮五土村民主法治建設村的基礎上，不斷創新形式、創新手段，繼續創建民主法治建設村，努力使法治宣傳教育更好地體現時代特點，滿足人民群眾的法律需求，加強各類法治宣傳陣地建設。
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??????????????????????????????????????????????????2022年2月21日
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