重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)人民政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
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一、2020年工作情況
????（一）依法履行政府職能
1.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)進行補償；對因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
2.創(chuàng)新社會治理，公共法律服務(wù)工作站、村（居）法律顧問全覆蓋。全面推行政府法律顧問制度，聘請了專業(yè)律師，簽訂法律顧問合同，落實了顧問報酬，成立了以律師、司法、法庭等人員為主要成員的政府法律顧問組，充分發(fā)揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用。
????3.嚴格信息公開制度。各站、辦、所、中心嚴格落實專門人員負責對所涉及的政務(wù)信息按要求及時發(fā)布、審查、協(xié)調(diào)、調(diào)整等相應(yīng)工作，按時公布了我鎮(zhèn)執(zhí)法證持證人員清單、重大行政決策事項目錄、政府年度工作報告等內(nèi)容。專人負責依申請公開工作，按時對申請人要求的方式內(nèi)容進行答復。
4.全面推進政務(wù)誠信建設(shè)，不斷完善管理與救濟體系。對政府采購、招投標、招商引資、地方政府債務(wù)規(guī)范作為重點誠信建設(shè)，嚴格依法兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不存在政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約的情形。
5.強化節(jié)能和加強生態(tài)環(huán)境保護。全面落實地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護要求，未發(fā)生過《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規(guī)定的追責情形，沒有發(fā)生嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為，全面開展了領(lǐng)導干部離任審計工作。
6.行政決策科學化、民主化和法治化。重大行政決策設(shè)立法律顧問、公職律師制度并發(fā)揮有效作用，不存在法律顧問“聘而不用”的情形。在重大行政決策集體討論會議上實行末位發(fā)言制度，并在集體討論基礎(chǔ)上作出決策。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。
????（二）嚴格規(guī)范文明執(zhí)法
????1.根據(jù)本級政府事權(quán)和職能，推進綜合執(zhí)法。不斷完善基層執(zhí)法體系,充實基層執(zhí)法力量。嚴格執(zhí)行行政人員持證上崗制度。現(xiàn)有執(zhí)法人員20名，其中新增5名人員，均通過執(zhí)法專業(yè)培訓和考試合格后持證上崗。嚴格執(zhí)行2人以上“亮證執(zhí)法”等規(guī)定，出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。行政執(zhí)法中，運用記錄儀、錄音筆等現(xiàn)代科技手段記錄執(zhí)法過程，有效減少了矛盾糾紛，提高了執(zhí)法透明度。
2.落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報、行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度；健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。
3.行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算予以保障，行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。
5.全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范行政權(quán)力，行政權(quán)力制約監(jiān)督科學有效，轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達或者變相下達與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標或者完成時限等情形。
（三）完善依法行政體系
1.全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（1）領(lǐng)導干部學法考法制度健全，制定了大周鎮(zhèn)2020年法治教育工作計劃，成立了由平安辦牽頭、司法所、派出所、法庭輪流主講的法制講堂學習平臺，根據(jù)需要在鎮(zhèn)、村、社區(qū)組織人員集中講解法律知識，今年共開展法治講堂6期，涉及毒品、新冠疫情、電信詐騙、反暴力等知識。鎮(zhèn)干部按要求積極參加黨校、干部學院、學習強國等專題學習，學習強國學習活躍率全年8次排在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。加強對政府工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試，完成干部學法理論網(wǎng)上考試干部職工55人，區(qū)級現(xiàn)場考試領(lǐng)導2人，參考率100%，合格率100%。黨委主要負責人主持召開部署安排法治政府建設(shè)年度重點工作專題會議2次。
（2）制定實施“以案釋法”工作規(guī)范，深入開展以案釋法和警示教育、法治宣傳課。先后邀請了法律事務(wù)所律師解讀農(nóng)村法律1次，區(qū)級部門領(lǐng)導和區(qū)黨校老師來鎮(zhèn)解讀新時代法治及黨的十九大精神2次，鎮(zhèn)紀委開展了3次“以案四說”，進一步增強了鎮(zhèn)、村干部遵法、守法的自覺意識，提高廣大干部群眾法治素質(zhì)。
（3）把法治素養(yǎng)作為提拔任用鎮(zhèn)村干部優(yōu)先條件。在相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部得到優(yōu)先提拔使用，對問題嚴重或者違法違紀的干部，依法依紀嚴肅處理。
????2.健全完善普法宣傳教育機制，加強法治文化陣地和設(shè)施建設(shè)。
（1）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。廣泛開展法治宣傳教育活動，全年以國家安全日、6.26禁毒日、“12·4”國家憲法日等主題日集中開展宣傳教育活動10次，開展公眾號法治專題宣傳6期，開展法治講堂6期，內(nèi)容涉及“防邪反邪”、掃黑除惡專項斗爭、毒品危害、防疫、集中學習習近平總書記全面依法治國法治、十九屆四中、五中全會精神等，組織學習《信訪條例》、《戶籍法》、《治安管理處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等法律知識。
（2）強化陣地建設(shè)。2020年打造五土村民主法治示范村1個，成立了五土村法治學校、建成五土村法治大院及五土村濱江長廊、日月廣場法治文化宣傳陣地，經(jīng)常性組織開展群眾性法治文化活動。
（3）全面加強青少年法治宣傳教育。分別在大周漳周小學鳳凰校區(qū)、常家坪校區(qū)各開展了1次法制講堂進學校、進課堂活動，向?qū)W校全體師生宣傳新冠疫情防控及法律知識。
3.提高制度建設(shè)公眾參與度。認真落實公眾參與制度，落實對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見等制度。對關(guān)系群眾利益和社會長遠發(fā)展的重大事項，嚴格履行調(diào)研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，充分吸納社會各界的意見建議。今年以來先后就大周溪河堤整治等項目、農(nóng)村環(huán)境整治，大周鎮(zhèn)科教親子規(guī)劃等工作召開專題會、群眾意見征求會，吸納公眾合理建議。
????4.加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。重要的規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。行政規(guī)范性文件沒有額外增加或減少法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項、法定職責、行政許可事項條件等情況。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，根據(jù)規(guī)范性文件廢止、修改情況，及時更新規(guī)范性文件庫信息，進一步對行政規(guī)范性文件的管理情況進行監(jiān)督檢查。
（四）社會矛盾糾紛化解依法有效
1.健全三級網(wǎng)格責任體系，大力推進掃黑除惡專項斗爭，推進綜治中心標準化和“雪亮工程”建設(shè)，一是運用法治思維調(diào)處各類矛盾糾紛48起。二是以駐村領(lǐng)導為組長，駐村干部、村干部成立矛盾糾紛摸排組，廣泛開展新冠疫情、洪災(zāi)、工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛信息收集和輿情摸排，及時化解邊界糾紛、鄰里矛盾等。各科室負責所管轄范圍內(nèi)的各領(lǐng)域安全穩(wěn)定問題，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，全面提升基層治理水平。三是鎮(zhèn)政府職工、大周派出所值班人員成立了夜巡隊，各村、社區(qū)成立了紅袖標巡邏隊，不定時在全鎮(zhèn)巡邏，提高群眾安全感。四是加強新村聚居點管理，開展“五亂”治理2次，同步推進農(nóng)村環(huán)境治理和私搭亂建動態(tài)巡查。五是調(diào)解、仲裁、行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化化解機制有機銜接，引導群眾通過法定渠道解決矛盾糾紛。
2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織建設(shè)。我鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會有2名專職、1名兼職人民調(diào)解員，各村、社區(qū)先后成立村級人民調(diào)解委員會，村主任任調(diào)解委員會主任，落實人員專門負責，嚴格按要求保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。
????二、黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況
黨政主要負責人認真落實推進黨政主要領(lǐng)導為法治政府建設(shè)第一責任人職責，把依法治理工作擺上重要日程來安排，列入重要考核目標，督促領(lǐng)導班子成員及各站、辦、所、中心依法行政。成立了由鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記為副組長，班子成員為領(lǐng)導小組成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組，認真謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)。嚴格按照要求組織開展依法治鎮(zhèn)各項工作,充分發(fā)揮了鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持本級人大、政府依法依章程履行職能、開展工作,督促機關(guān)職工依法辦事，在年底年終考核述職時報告當年履法情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)班子成員認真學習習近平總書記提出的“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神及相關(guān)法律法規(guī)，切實增強了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。鎮(zhèn)機關(guān)職工嚴格按照要求、程序、范圍履行工作職責。全年無一起領(lǐng)導干部違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生及其他違法案件。
????三、工作不足及2021年工作主要安排
（一）主要不足
我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但與建設(shè)法治政府的目標和上級的要求相比有差距，主要表現(xiàn)在:
1.部分鎮(zhèn)村干部法治意識仍需提高，工作中存在憑經(jīng)驗辦事，依法行政的意識有待提高。
2.個別執(zhí)法人員對新修訂的法律法規(guī)學習仍需加強、存在對法規(guī)政策掌握不準等問題。
3.法制工作嚴謹、工作要求高、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多，事務(wù)繁雜，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平有待提升。
（二）2021年工作主要安排
1.加強領(lǐng)導，確保形成合力。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導體制和工作機制，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署，齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。把法治宣傳教育納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。健全普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法治宣傳教育工作長效機制。
2.完善制度，推進法治教育制度化和規(guī)范化。在認真總結(jié)法治政府建設(shè)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為各類重點對象的學法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作;加大學法、用法的力度。
3.加強學習培訓，提高用法意識。加強鎮(zhèn)村干部，尤其是行政執(zhí)法人員的學習培訓，通過集中學習、自學、法律顧問講座等形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學習，進一步增強干部群眾的法治意識和執(zhí)法人員的能力水平，更好的將學習成果與工作相結(jié)合。
4.鞏固陣地創(chuàng)新載體，擴大法制教育的覆蓋面。認真總結(jié)法治宣傳教育的寶貴經(jīng)驗，在大周鎮(zhèn)五土村民主法治建設(shè)村的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，繼續(xù)創(chuàng)建民主法治建設(shè)村，努力使法治宣傳教育更好地體現(xiàn)時代特點，滿足人民群眾的法律需求，加強各類法治宣傳陣地建設(shè)。
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重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)人民政府???
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