重慶市萬州區大周鎮人民政府關于印發《大周鎮安全生產專項整治三年行動 工作方案》的通知
大周府發〔2020〕115號
重慶市萬州區大周鎮人民政府
關于印發《大周鎮安全生產專項整治三年行動
工作方案》的通知
各村居，各辦、所、中心，鎮屬單位：
現將《大周鎮安全生產專項整治三年行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
????????????????????????????????????重慶市萬州區大周鎮人民政府
?????????????????????2020年9月16日
大周鎮安全生產專項整治三年行動工作方案
為務實有效推進全鎮安全生產專項整治三年行動，堅決防控較大及以上事故，根據《關于推進萬州區安全生產專項整治三年行動工作的通知》（萬州安委會〔2020〕12號），結合本鎮實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立安全發展理念，強化紅線和底線思維，堅持大排查大整治大執法工作主線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，整體提升全鎮安全生產工作水平，堅決防控較大及以上事故，為大周的經濟建設提供安全保障。
二、主要任務
全鎮安全生產專項整治三年行動分1個專題和3個專項深入推動實施。推動村居、先關科室和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設。生產安全事故死亡人數逐年保持5%的速度下降，堅決杜絕較大及以上事故。
三、進度安排
即日起至2022年12月，分三個階段進行。
（一）動員部署（2020年7月）
細化明晰具體工作任務，形成任務清單，明確責任單位、完成時限、工作措施；根據市級行業專項任務清單，結合本地本行業實際進一步細化任務清單，提出工作要求，對單掛圖作戰。
（二）排查整治（2020年7月至12月）
以大排查大整治大執法為工作主線，對本轄區、本行業（領域）、本企業安全生產突出問題和風險隱患進行全面排查。堅持把隱患當作事故看待，嚴格重大隱患整治責任、措施、資金、時限、預案實施“五落實”，切實把事故隱患消滅在萌芽狀態、成災之前。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
（三）鞏固提升（2022年）
總結安全生產專項整治三年行動，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，形成長效機制。
四、方法措施
（一）精心制圖
各村居、相關科室根據消防、道路運輸、工貿企業等3個專項整治任務清單，逐一對照、根據職能梳理抽出本單位的主要任務，結合本地區本行業本單位實際，進一步分解具體工作，規劃時間進度，明確工作措施，落實責任人、月度工作情況等要素，制定《安全生產專項整治三年行動掛圖作戰任務（問題）清單》，形成掛圖作戰“一張表”，實現問題隱患和整治制度措施“兩個清單”二合一；對本地區本行業本企業專項整治三年行動進行部署，進一步提出工作要求和推進措施。
（二）掛圖作戰
各村居、各相關科室、有關單位要以大排查大整治大執法為工作主線，圍繞任務（問題）清單，全面開展本轄區本行業（領域）本企業安全生產突出問題和風險隱患排查，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，嚴格重大隱患整治責任、措施、資金、時限、預案實施“五落實”，對單施工、按圖作戰，切實把事故隱患消滅在萌芽狀態、成災之前，逐步完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，努力提高安全生產治理水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。鎮政府成立安全生產專項整治三年行動工作領導小組，由鎮長任組長，其他相關副鎮長任副組長，鎮安委會成員單位科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，鎮應急辦負責人任辦公室主任。將三年行動細化為重點項目，加大財政對三年行動經費保障，優先安排重大安全隱患整治經費。
（二）突出執法撬動。通過嚴格的監管執法撬動三年行動，堅持安全生產嚴管重罰，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域實行全覆蓋重點監管；嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環執法；開展執法量提升行動，嚴格“一案雙查”“三責同追”。要改進監管方式，實施分級分類精準化執法、差異化管理，強化“兩式三不”規范，推行“說理式執法”“警示式執法”，不搞“選擇性執法”“一刀切執法”和“以罰代改”。
（三）強化履職到位。全面落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》和《重慶市萬州區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，強化安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”履職到位，切實增強“促一方發展、保一方平安”的政治擔當。將三年行動納入全鎮安全生產年度考核重要內容，綜合運用通報、約談等有效措施強化工作績效問效，務實推動工作落實。
（四）加強信息溝通。各村居、相關科室統一向鎮安委辦適時報送三年行動工作動態，每季度末（20號之前）報送工作小結，每年11月中旬報送年度工作總結。
附件：安全生產專項整治三年行動任務清單
安全生產專項整治三年行動任務清單
（1.學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題）
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主要任務 |
責任單位 |
完成時限 |
備注 | ||
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一、開展“看、學、講、談”活動 | |||||
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（一）組織集中觀看學習專題片 |
1.組織集中觀看學習“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片和“重慶市安全生產專項整治三年行動”解讀視頻。 |
應急辦、各村（居） |
2020年底 |
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（二）組織集中學習教育活動 |
2.黨委理論學習中心組安排專題學習，邀請有關專家學者授課，并結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施。 |
黨政辦 |
2020年底 |
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3.分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。 |
應急辦、各村（居） |
2022年底 |
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（三）組織大討論活動 |
4.組織開展大討論活動，談認識、談感受、談如何貫徹落實，讓安全發展理念入腦入心。 |
應急辦、各村（居） |
2020年底 |
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二、廣泛開展社會宣傳活動 | |||||
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（四）開展安全宣傳“五進”活動 |
5.將習近平總書記重要論述作為重要內容，加大對從業人員的宣傳教育培訓力度。 |
相關科室、各村（居） |
持續推進 |
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安全生產專項整治三年行動任務清單
（2.工貿企業整治專項）
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主要任務 |
責任單位 |
完成 時限 |
備注 | |
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一、強化企業風險管控，提升安全保障能力 | ||||
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（一）嚴格落實企業安全生產主體責任 |
1.企業對本單位安全生產、環境保護、職業健康等領域負全面責任，法定代表人和實際控制人同為第一責任人，健全企業主要負責人、安全負責人、技術負責人、車間和班組負責人、從業人員等全員安全生產責任制，并促進落實。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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2.企業要嚴格落實安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”，做到長期抓安全標準化、經常抓“日周月”隱患排查治理、關鍵環節抓“總工程師”制度落實。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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3.企業要健全企業技術和管理團隊，規上工業企業至少明確1名技術負責人實施“總工程師”制度，技術負責人要加強安全技術規程、措施方案的編制、論證、決定、實施和監督。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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（二）建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系 |
4.督促落實企業安全風險分級管控工作指南。企業全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。 |
經發辦、應急辦 |
2021年12月 |
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5.企業要建立完善安全風險公告制度，在重點區域設置安全風險公告欄，制作發放崗位安全風險告知卡。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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6.企業要強化安全風險管控措施落實，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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7.加強企業全員安全培訓情況監督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度，促進企業安全培訓規范到位。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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（三）排查治理重大生產安全事故隱患 |
8.開展涉爆粉塵、液氨制冷、高溫熔融、危險化學品儲存使用、重大危險源、有限空間作業等專項治理，實行掛牌督辦、警示約談、通報批評、執法處罰、關閉等措施，堅決消除重大生產安全事故隱患。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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二、依法實施精準打擊，提高監管執法效能 | ||||
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（四）全面推進標準化評審與執法檢查“二合一” |
9.按照重慶市工貿企業安全標準化評審管理辦法和企業達標、專業達標、崗位達標的安全標準化基本規范評分細則與執法檢查清單推進工貿企業安全標準化創建工作。 |
經發辦、應急辦 |
2020年12月 |
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10.采取企業自建、中介咨詢、政府購買服務等多種方式，推動安全標準化評審與執法檢查“二合一”改革，嚴格落實企業重大生產安全事故隱患“一票否決”制度，推動中小微企業全面升級達標。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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（五）依法精準監管執法 |
11.堅持教育與監管并重，嚴格實施檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”，推行“說理式執法”“警示式執法”，不搞“選擇性執法”“一刀切執法”“以罰代改”。大力開展執法量提升行動，嚴格“一案雙查”“三責同追”，對典型案件實行掛牌督辦。 |
經發辦、應急辦 |
持續 推進 |
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（六）加強激勵約束管理 |
12.大力宣傳《重慶市安全生產舉報獎勵辦法》，落實有獎舉報制度，鼓勵企業員工和社會各界舉報安全生產違法行為和重大風險隱患。 |
經發辦、應急辦、各村（居） |
持續 推進 |
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安全生產專項整治三年行動任務清單
（3.消防安全整治專項）
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主要任務 |
責任單位 |
完成 時限 |
備注 | |
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一、深入推進高層建筑消防安全綜合整治 | ||||
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（一）推進高層建筑消防安全綜合整治 |
1.逐年落實《萬州區高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，全面實施高層建筑消防安全突出問題專項整治。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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2.開展打通“生命通道”集中清障、電氣燃氣專項整治、高層住宅小區“三查三清”、建筑消防設施排查整治、消防安全管理“盲區清零”和消防安全百日宣傳六大行動。 |
相關科室、各村（居） |
2020年12月 |
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3.排查建立問題隱患清單和整改責任清單，開展高層住宅小區消防安全專項整治試點，督辦整改一批高層建筑嚴重問題。 |
相關科室、各村（居） |
2020年12月 |
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二、實施打通消防生命通道工程 | ||||
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（二）全面實施打通“生命通道”集中清障行動 |
4.開展消防車道和救援場地“除障、查違”整治，全面清理影響消防車通行和妨礙消防車操作的各類障礙物。 |
相關科室、各村（居） |
2020年10月 |
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5.進一步優化建筑配建停車指標，支持自有用地增建公共停車場。 |
相關科室、各村（居） |
持續 推進 |
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三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險 | ||||
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（三）抓好老舊場所突出風險治理 |
6.組織升級改造老舊場所消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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7.每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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8.老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。 |
相關科室、各村（居） |
持續 推進 |
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9.組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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（四）加強彩鋼板建筑安全監管 |
10.嚴格執行彩鋼板房使用管理規定、技術標準等，從源頭消除消防安全隱患。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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11.針對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，制定整改拆除計劃并分步實施，每年整改一批、拆除一批。 |
相關科室、各村（居） |
2020年12月 |
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四、打牢鄉村地區火災防控基礎 | ||||
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（五）加大鄉村火災隱患整治力度 |
12.組織對工業園、小微企業等鄉村新興產業開展消防安全評估和管理，整治一批突出問題，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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（六）推進鄉村公共消防基礎建設 |
13.將消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。2022年，消防安全條件明顯改善。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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14.大力推進專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站建設，2022年做到農村“一村一站”。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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（七）加強基層消防管理信息化共建共治 |
15.基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作納入基層網格信息化管理平臺。 |
相關科室、各村（居） |
2020年12月 |
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五、實施消防安全素質提升工程。 | ||||
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（八）提升消防宣傳社會化水平 |
16.貫徹重慶市消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭的“五進”工作指導意見。 |
相關科室、各村（居） |
2020年12月 |
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（九）壯大消防安全明白人隊伍 |
17.組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、重點單位人員等人群開展消防安全“明白人”教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。 |
相關科室、各村（居） |
2022年12月 |
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安全生產專項整治三年行動任務清單
（4.道路運輸專項）
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主要任務 |
責任單位 |
完成時限 |
備注 | |
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一、進一步提升道路安全防護水平 | ||||
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（一）全面排查公路安全風險 |
1.新建公路要同時完成生命防護工程建設，全面排查整治生命防護工程隱患，創新生命防護工程建設機制，加大生命防護工程建設力度，2020年完成市級下達的建設任務，2021至2022年按規劃持續推進建設任務，未按規定實施生命防護工程的路段不得通行農村客運車輛和校車。 |
應急辦、各村（居） |
持續推進 |
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2.加快臨水臨崖、連續長下坡、急彎陡坡、公路平交路口等重點路段和危橋改造整治。 |
應急辦、各村（居） |
持續推進 |
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（二）持續清理整治“馬路市場” |
3.科學編制市場體系建設規劃，合理布局農村集貿市場，從源頭上消除馬路市場安全隱患。 |
規環辦、應急辦 |
持續推進 |
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