重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)人民政府 關于印發(fā)大周鎮(zhèn)深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案的通知
大周府發(fā)〔2022〕89號
重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)人民政府
關于印發(fā)大周鎮(zhèn)深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案的通知
各村：
為深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制，現將大周鎮(zhèn)深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
??重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)人民政府
?????????????????????????????????2022年7月4日
大周鎮(zhèn)深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案
根據中央農辦、農業(yè)農村部《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》（中農發(fā)〔2020〕11號）、市委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室《關于深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制的通知》（渝委農辦〔2021〕33號）、區(qū)委《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（萬州委發(fā)〔2022〕5號）、區(qū)委農辦《關于深化推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制實施方案的通知》〔2022〕14號精神，為充分調動農民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持把積分制作為“三治”結合建設的有效載體，著力構建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動“鄉(xiāng)風文明、治理有效”落地落實，制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央、市委和區(qū)委關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大決策部署，在鄉(xiāng)村治理中深化推廣運用積分制，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉化為數量化指標，對農民群眾日常行為進行評價并形成積分，給予相應精神鼓勵或物質獎勵，建立健全激勵約束機制，實現紛繁復雜村級事務標準化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，由“要我參與”變成“我要參與”，充分激發(fā)內生動力，不斷培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提升農民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法治觀念和社會文明程度，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。
二、基本原則
（一）堅持黨的領導。充分體現黨的主張、貫徹黨的決定，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，提高治理能力。
（二）堅持問題導向。圍繞鄉(xiāng)村治理重點任務和突出問題，合理設計積分事項，充分發(fā)揮積分制思想引領、行為引導作用。
（三）堅持群眾主體。充分發(fā)揮農民群眾的首創(chuàng)精神，引導其主動參與積分制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。
（四）堅持正向激勵。堅持精神鼓勵、正向激勵為主，物質獎勵為輔，獎罰結合，立足發(fā)展水平和群眾需求創(chuàng)新激勵方式。
（五）堅持公平公正。實現積分事項全覆蓋、積分對象全參與、積分過程全記錄、積分獎勵全公開，確保積分制公平公正。
（六）堅持簡便易行。保護農民群眾合法權益，制訂可操作、易實施流程，讓村級組織和農民群眾容易學習掌握、方便參與。
三、目標任務及實施步驟
到2022年底，全鎮(zhèn)5個行政村推廣運用積分制。
（一）制定方案（2022年6月10日前）。印發(fā)鎮(zhèn)級實施方案，成立專班統(tǒng)籌推進，指導村級方案制定，明確積分制重點內容、時限步驟、評價標準等，規(guī)范評價程序，強化積分結果應用。
（二）示范建設（2022年6月10日-2022年12月31日）。全鎮(zhèn)啟動積分制示范村建設，召開村民大會，強化宣傳發(fā)動，加強政策宣傳，完成示范村積分超市建設，推廣運用積分制，總結積分制經驗。
（三）全面推開（2023年1月1日-2023年12月底）。充分借鑒示范村建設工作經驗，全覆蓋推廣運用積分制。全面總結積分制推廣運用成功經驗，深度挖掘典型示范案例，建立完善積分制推廣運用長效機制。
四、積分制實施內容
（一）積分對象。為行政村常住居民；居住6個月以上非本村戶籍村民，經村“兩委”同意，可參照本村村民參與積分管理。以戶為單位進行積分，個人積分和戶積分計入家庭總積分。
（二）積分事項。全區(qū)制定鄉(xiāng)村治理積分制積分事項參考清單（附件1），主要包括愛黨愛國、遵紀守法、鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境、移風易俗、興業(yè)致富、榮譽表彰等七大類，其中正向激勵30條、負向約束16條。各村居可結合本村實際及重點工作需要，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道指導下，增減積分事項和對應分值，建立與時俱進、操作性強的本村積分體系。積分事項和對應分值原則上可按年度為單位進行適度調整。
（三）積分要求。按照“正向加分、負向扣分”和“不做不計分、做了就計分、多做多計分、做錯就扣分”原則并行積分，通過積分的“正向激勵、負向約束”功能，引導村民主動參與村級公共事務。
（四）積分采集。堅持簡便易行、便于操作考證的原則，采取村級管理人員對轄區(qū)內發(fā)生的積分事項及時進行記錄和認定，包括事項發(fā)生的時間、地點、事由等；或依據表彰文件、法律文書、新聞報道和相關單位、人員反饋情況等進行積分登記。
（五）積分結果運用。積分獎勵事項包括精神鼓勵、政策支持和物質獎勵，適用范圍為參與積分制管理的所有村民。具體積分獎勵事項和積分獎勵適用范圍由村居“兩委”根據村情決定。
1.精神鼓勵。積分納入村務公開內容，在公示欄公示。積分在全村排名靠前的，在“道德模范”“文明家庭”“最美庭院”“好公婆好兒媳”等評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮。
2.政策支持。積分在全村排名靠前的，優(yōu)先享受各級、各部門的有關扶持政策，優(yōu)先享受信用貸款等。
3.物質獎勵。憑積分兌換相應物質獎勵，按積分1分原則上對應1元人民幣的標準（各地可根據實際確定積分兌付標準）、積分與物品價值匹配原則，以積分兌換相應物品，可為家庭日常用品、生產物資，或本地農特消費扶貧產品等。原則上家庭總積分達到100分以上，方可兌換相應物質獎勵。
（六）積分管理。家庭總積分逐年累加，不清零不作廢，兌換物質獎勵后按額度扣減。個人積分和戶積分可在年度評比后清零，開始新一輪評比。
五、示范村建設重點任務
（一）科學制定方案。各村要堅持問需問計于民，廣泛征求村民意見，制定切實可行的實施方案；圍繞鄉(xiāng)村治理重點任務和突出問題，充實積分類別和具體內容，建立起科學合理、客觀公正、動態(tài)管理、操作性強的積分體系，提高積分制管理實效性。
（二）規(guī)范程序內容。實施積分制的村按程序建立積分制管理臺賬，對有參與意愿的村民以戶為單位建立積分手冊，示范村要運用數字化進行積分。要嚴格積分申報、審核、確定等程序。具體工作開展將采取現場培訓、逐級遞推的方式推進落地落實。
（三）推進示范建設。我鎮(zhèn)確定1個村開展積分制示范村建設，與江村山村、院落工作日、人居環(huán)境整治和文明村鎮(zhèn)建設相結合。圍繞萬州區(qū)鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設標準（附件2），加快推進示范建設。
六、工作要求
（一）加強組織領導。整合各方力量，推動積分制落地落實。各村要高度重視，將積分制工作納入村委重要議事日程，組建工作專班，加強轄區(qū)積分制工作的領導、協調和督導。
（二）落實經費保障。積分制推廣運用經費由區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村三級共同籌措，村級可從村集體經濟收入、社會捐贈、企業(yè)愛心捐助等列支，鎮(zhèn)級財政適度支持，區(qū)級通過鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設項目予以支持（具體標準另文下發(fā)），補助經費按“村財鎮(zhèn)代管、專款專用”的原則使用。
（三）強化宣傳發(fā)動。各村要與群眾面對面宣傳發(fā)動，將積分制工作融入基層管理各項工作、各類活動中，通過現場亮積分、比積分、兌積分等措施提升群眾知曉率、參與度。要大力選樹典型，組織參觀學習，推廣先進經驗，發(fā)揮示范引領作用。
（四）注重工作創(chuàng)新。要運用信息化手段，開展積分數據收集、匯總及分析，依托數字化平臺，實現數據共享和高效利用。要把環(huán)境保潔及基礎設施、公共服務設施管護與積分制有效結合，將積分結果有效用于各類評選活動。
（五）加強經驗總結。要對標對表積分制實施方案，深入系統(tǒng)總結積分制示范村建設的好經驗、好做法、好典型，強化示范帶動，指導推進轄區(qū)積分制工作，及時發(fā)現整改問題。
（六）加強考核督導。推廣運用積分制工作調度機制，堅持“月調度、季排位、年終考核”，將積分制工作納入各村年度考核。
附件：1. 萬州區(qū)鄉(xiāng)村治理積分制積分事項參考清單
2. 萬州區(qū)鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設標準
附件1：
萬州區(qū)鄉(xiāng)村治理積分制積分事項參考清單
|
積分事項 |
序號 |
正向激勵 |
序號 |
負向約束 | ||
|
清單內容（參考） |
分值 （參考） |
清單內容（參考） |
分值 （參考） | |||
|
愛黨愛國 |
1 |
參加愛黨愛國宣傳教育活動，按人次計分 |
2 |
1 |
散播與黨和國家政策背道相馳的言論，拒不配合鎮(zhèn)村正常工作的行為，按人次計分 |
-10 |
|
2 |
“學習強國”學習，本年度1000分每檔，按人年度計分 |
2 | ||||
|
3 |
思想要求進步，成為預備黨員，按人計分 |
5 | ||||
|
4 |
家庭成員服兵役，按人年度計分 |
20 | ||||
|
遵紀守法 |
5 |
配合公安機關、司法打擊違法犯罪行為有功的，按人次計分 |
10 |
2 |
家庭成員發(fā)生違法犯罪行為的，按人次計分 |
-50 |
|
6 |
經有關部門認定為見義勇為的，按人次計分 |
10 |
3 |
存在非正常信訪行為的，按人次計分 |
-5 | |
|
7 |
積極參加普法宣傳教育活動的，按人次計分 |
2 |
4 |
被法院列為失信被執(zhí)行人名單的，按每人次計分 |
-50 | |
|
鄉(xiāng)村建設 |
8 |
積極參加鎮(zhèn)村各種議事會議、演出、文體、宣講、培訓、院落工作日等各種活動的，按人次計分 |
2 |
5 |
拒絕參加村組會議，拒不履行村民義務，按人次計分；造成惡劣影響，雙倍計分 |
-10 |
|
9 |
參加新時代文明實踐志愿服務、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的，按人次計分 |
2 | ||||
|
10 |
為鄉(xiāng)村發(fā)展、治理建言獻策，按采納條數計分 |
2 | ||||
|
11 |
為村發(fā)展捐款捐物，綜合考慮價值，按次計分 |
1-50 | ||||
|
人居環(huán)境 |
12 |
房前屋后雜物不亂堆亂放，保持環(huán)境干凈整潔，按戶季度計分 |
2 |
6 |
房前屋后雜物亂堆亂放，環(huán)境臟亂差，按戶季度計分 |
-5 |
|
13 |
垃圾按規(guī)定處理，不亂扔亂倒，按戶季度計分 |
2 |
7 |
垃圾亂扔亂放，不按要求集中收運，按戶季度計分 |
-5 | |
|
14 |
無私搭亂建，按戶季度計分 |
2 |
8 |
未經相關部門批準，私搭亂建，按戶次計分；拒不拆除整改，雙倍計分 |
-5 | |
|
15 |
房前屋后種植花草樹木、綠化美化環(huán)境的，按戶季度計分 |
2 |
9 |
違規(guī)焚燒秸稈，按戶次計分 |
-1 | |
|
移風易俗 |
16 |
尊老愛幼，孝敬老人，按戶季度計分 |
2 |
10 |
參與賭博或傳銷活動，按人次計分 |
-5 |
|
17 |
考取大學，按人次計分 |
10 |
11 |
為賭博提供場所或組織傳銷活動，按人次計分 |
-10 | |
|
18 |
參加技能培訓，按取得培訓證書次數計分 |
5 |
12 |
鄰里發(fā)生糾紛，不配合村干部調解，按人次計分 |
-5 | |
|
19 |
團結鄰里，與鄉(xiāng)鄰友善和睦相處，能夠互相往來、互相幫助，按戶季度計分 |
2 | ||||
|
20 |
拾金不昧，按人次計分 |
5 |
13 |
污言穢語、辱罵他人，按人次計分 |
-5 | |
|
21 |
參與義務獻血等活動，按人次計分 |
10 |
14 |
婚喪嫁娶大操大辦、整無事酒，按戶次計分 |
-10 | |
|
22 |
言行舉止文明，不污言穢語，按戶季度計分 |
2 |
15 |
搞封建迷信活動，按人次計分 |
-10 | |
|
23 |
遵守村規(guī)民約，婚喪嫁娶、滿月、祝壽、升學、入伍、喬遷、開業(yè)等不大操大辦、無收受高額彩禮和禮金的行為，按戶次計分 |
10 | ||||
|
興業(yè)致富 |
24 |
耕地不撂荒，坑塘不廢棄，積極做好農業(yè)生產發(fā)展工作，按戶季度計分 |
2 |
16 |
坐等政府補貼補助，不思進取，宣揚“等靠要”思想，按人次計分 |
-20 |
|
25 |
農民工、轉業(yè)軍人、退休人員、大學畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)，按人次計分；有帶動村民就業(yè)，雙倍計分 |
20 | ||||
|
26 |
勤勞致富，合法經營，努力發(fā)展致富項目或產業(yè)，按戶次計分 |
10 | ||||
|
27 |
為本村招商引資項目落地，按人次計分 |
20 | ||||
|
28 |
通過直播帶貨等各種渠道，幫助村民、村集體銷售農產品，按人次計分 |
2 | ||||
|
榮譽表彰 |
39 |
獲得國家、市、區(qū)評為各類榮譽稱號，按次計分 |
50、20、5 |
|
|
|
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30 |
被中央、市級、區(qū)級媒體正面報道，按次計分 |
50、20、5 | ||||
附件2：
萬州區(qū)鄉(xiāng)村治理積分制示范村建設標準
一、基礎條件完善。設立有積分兌換超市（點），按照“面積適宜、方便群眾、便于管理”原則，原則做到六個有（固定場所、統(tǒng)一招牌、明碼實價、管理制度、發(fā)放臺賬、專人管理）。
二、管理體制健全。充分發(fā)揮村級黨組織的領導核心和兩委班子戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把推行積分制納入重要議事日程，具有完善的積分申報、評定、結果運用等管理制度。
三、積分設置合理。結合愛黨愛國、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、村民自治、公益活動等重點任務，針對性設置動態(tài)管理、可操作性強的積分體系，具有“正向激勵、負向約束”功能。
四、群眾發(fā)動充分。引導村民積極參與積分制管理全過程，讓村民成為主要參與者、最大受益者和最終評判者。參與積分管理村民戶數、積分兌換戶數占本村在家總戶數比例原則達100%。
五、實施效果明顯。各類主體參與積分制的積極性不斷增強，作用充分發(fā)揮，通過積分制推廣運用，轄區(qū)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理能力、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明水平等取得明顯成效。
六、積極探索創(chuàng)新。能夠及時總結積分制推廣運用成功經驗，通過電子化信息平臺，有效運用智能化分析、大數據處理等現代信息技術，分析研判推廣運用情況，使積分制更加高效便捷。
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