重慶市萬州區(qū)地寶土家族鄉(xiāng)人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區(qū)地寶土家族鄉(xiāng)人民政府
關于2023年法治政府建設情況的報告
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2023年，地寶土家族鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持以習近平法治思想為指導，深入推進依法行政和法治政府建設工作，在依法履行政府職能、完善制度建設、推進行政決策、堅持文明執(zhí)法、強化行政權力制約監(jiān)督、化解社會矛盾、提高法治思維和行政能力、組織保障等方面認真抓好法治建設，全年未發(fā)生重大損失、重大安全事故和損害國家、公共和公民利益的行為，為促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供有力的法治保障。現(xiàn)將我鄉(xiāng)2023年度工作情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）政府職能依法全面履行，依法行政、依法決策制度體系健全
深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。開展習近平法治思想專題講座1次，切實推進習近平法治思想的貫徹落實。將《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想概論》、《全面推進中國特色社會主義法治體系建設》列入黨委理論學習中心組學習計劃。開展常態(tài)化學習，堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，把習近平法治思想貫徹落實到我鄉(xiāng)法治政府建設全過程和各方面，堅持依法治鄉(xiāng)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治政府、法治社會一體建設。健全完善領導班子和領導干部年度述法治度，強化領導干部法治意識，堅持依法辦事，樹立制度規(guī)則意識，通過實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。進一步健全完善地寶土家族鄉(xiāng)法治政府建設體制機制，切實履行推進法治政府建設領導職責,安排部署法治政府建設工作2次，鄉(xiāng)黨委專題聽取法治政府建設工作匯報4次，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題。將法治政府建設列入重要議事日程,納入我鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。全力支持人大、行政、司法等機關依法行使職權，地寶土家族鄉(xiāng)政府在黨委統(tǒng)一領導下，履行法治政府建設主體責任，制定全年法治政府建設工作計劃，謀劃落實法治政府建設各項任務，主動向鄉(xiāng)黨委報告法治政府建設中的重大問題。
（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面推進行政執(zhí)法人員持證上崗和行政執(zhí)法資格管理制度，加強行政執(zhí)法人員培訓考試。2023年，開展行政執(zhí)法人員行政綜合法律知識培訓2次，提高了執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程、重大執(zhí)法決定法治審核制度，實現(xiàn)全鄉(xiāng)執(zhí)法單位全覆蓋。主動公開行政執(zhí)法權責清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項，及時對執(zhí)法信息進行公示，全力推進“三項制度”各項工作任務穩(wěn)步高效完成。推行柔性執(zhí)法，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、平和理性、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施方案，并加強以案釋法。2023年共開展行政執(zhí)法258件。
（三）行政權力制約監(jiān)督科學有效
完善重大行政決策程序制度,強化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規(guī)則，完善集體討論決定程序制度,對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔。明確了重大行政決策合法性審查機構。確定鄉(xiāng)司法所為我鄉(xiāng)重大行政決策的合法性審查機構。落實重大行政決策合法性審查程序，嚴格執(zhí)行財政資金監(jiān)管制度,加強規(guī)范性文件合法性審查。鄉(xiāng)政府聘請專門的法律顧問，參與到本鄉(xiāng)重大行政決策的合法性審查中，嚴格按照合法性審查的程序，開展工作，不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。對通過合法性審查的決策草案，提交鄉(xiāng)黨委會議討論決定。嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保了決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。黨政主要負責人作出重大決策前，聽取司法所的合法性審查意見，注重聽取法律顧問的意見。逐步完善一系列規(guī)章制度,使各執(zhí)法部門、全體工作人員有章可循,嚴格約束自己的行為,杜絕失職、瀆職和不廉潔行為發(fā)生,樹立嚴格依法行政為人民服務的形象。堅持重大事項報告制度,主動接受法律監(jiān)督、自覺接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（四）社會矛盾糾紛依法有效化解
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解、信訪等工作制度，形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村一級在預防、解決矛盾糾紛中的作用。常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴格執(zhí)行矛盾糾紛周報告制度，實行一周一上報，一月兩匯總，每月進行分析研判。在春節(jié)、全國兩會等重點時段開展慰問式走訪，重點排查婚姻家庭、感情糾葛、鄰里糾紛、債務勞資等矛盾。對排查出的矛盾糾紛，逐件登記建立臺賬，研究制定化解方案，及時化解，村級能調(diào)處的村級調(diào)處，村級不能調(diào)處的上報平安辦，由平安辦牽頭調(diào)解，基本做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。截至目前，全鄉(xiāng)共排查出各類矛盾糾紛72起，已成功化解71件。加強信訪工作，落實信訪“領導包案”、“常態(tài)化接訪下訪”制度。目前，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了黨委領導、政府負責、齊抓共管、上下聯(lián)動、綜合治理的信訪工作新局面。全鄉(xiāng)共培養(yǎng)村（居）“法律明白人”20人，實現(xiàn)村法律顧問全覆蓋。法治鄉(xiāng)村建設有序進行，法律服務市場秩序良好,各類主體獲得平等司法保護，廣大群眾特別是弱勢群體合法權益得到了切實保障。
（五）強化普法宣傳，為抓好法治教育提供保障
一是通過懸掛宣傳橫幅、法治微信推文、“趕場日”、“土家龍門陣”等形式，加強法治建設的宣傳，并利用“村村響”廣播、村組微信群，進一步加強法治宣傳，讓法治知識傳達到各個村民小組，讓每一位村民群眾知法懂法守法；二是我們以學校為主體，以增強學生的法律基本常識為目的，到學校開展法治教育學習；三是開展法治教育培訓，通過鄉(xiāng)黨委中心組集體學法普法，并進行法律明白人培訓和基層糾紛調(diào)解工作培訓，確保每村有1名以上“法律明白人”，確保每一位村民都能得到法律的幫助。一年以來，集中開展法治宣傳教育6次，解答法律咨詢40余人，發(fā)放宣傳資料500余份。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）抓好“關鍵少數(shù)"
黨政領導干部帶頭學法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，黨建、廉政建設相關制度執(zhí)行到位。常態(tài)化研究部署法治工作，堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，加強法治隊伍建設，全面提升政府依法履職能力，增強黨政機關依法執(zhí)政、依法行政水平，開展全體執(zhí)法人員行政綜合法律知識培訓2場次。
（二）強化統(tǒng)籌引領
黨委主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，定期聽取有關工作匯報2次，及時研究解決有關重大問題。將黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，研究解決法治政府建設有關重大問題并及時向黨委請示匯報，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。
（三）深入學法用法
建立健全黨委理論學習中心組集體學法制度和政府集體學法制度，制定了年度學法計劃，將憲法等法律列為鄉(xiāng)黨委理論學習中心組和政府集體學習內(nèi)容，截至目前理論學習中心組專題學法2次，政府會前學法2次。加強鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設,開展全體執(zhí)法人員行政綜合法律知識培訓2場次。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
今年以來，我鄉(xiāng)法治建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
（一）學習習近平法治思想不夠系統(tǒng)深入。部分領導干部學習習近平法治思想僅停留在“學了”層面，少數(shù)支部沒有做到專題學、系統(tǒng)學，部分黨員干部對習近平法治思想基本內(nèi)容掌握不清晰。
（二）普法教育宣傳形式較為單一。我鄉(xiāng)目前只有通過“微信群”、標語、橫幅、宣傳冊、展板等方式開展普法教育宣傳，形式單一且力量有限，而法律文本普遍有較多的條款，不能有效實現(xiàn)法律條文宣傳全覆蓋，導致基層黨員領導干部群眾學法、守法、用法效果打了折扣。
（三）標準執(zhí)法力度不夠。全鄉(xiāng)目前僅有5名兼職行政執(zhí)法人員，且執(zhí)法裝備配備不到位，從而導致執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強，尤其缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才，一定程度上不能很好的滿足實際工作需要。
（四）理論學習不夠積極主動，重業(yè)務、輕學習的思想依然存在。對相關法律法規(guī)學習學習不深，對行政執(zhí)法程序?qū)W習不透，理論聯(lián)系實際的深度和廣度也不夠，分析問題和解決問題的能力有待提高。
（五）法治政府建設工作涉及站所多，工作任務重，日常事務和綜合協(xié)調(diào)等工作主要由平安辦承擔，統(tǒng)籌調(diào)度力度不夠、協(xié)調(diào)難度較大，一定程度上影響了工作的正常開展。
針對以上問題將采取以下措施加以解決：一是自覺把學習貫徹習近平法治思想作為長期的重要政治任務，將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組重點學習內(nèi)容，推動廣大干部深刻領會精神實質(zhì)，準確把握核心要義；二是深入把習近平法治思想學習宣傳納入“八五”普法規(guī)劃，作為“八五”普法重點內(nèi)容；三是加強行政執(zhí)法人員資格管理，嚴格資格審核，持續(xù)開展行政執(zhí)法人員通用法律知識輪訓；四是加強行政執(zhí)法人員崗前培訓和崗位培訓，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試；五是加快數(shù)字化法治建設步伐，建設并高效運用“141”平臺，提高統(tǒng)籌調(diào)度能力。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
（一）加強干部學習培訓，不斷提升行政能力。
深入開展“樹正氣、促和諧”的和諧機關建設活動，加強機關工作人員和法律服務隊伍的業(yè)務技能培訓。把干部學法用法情況，是否具備法治觀念、掌握與履行職責有關的法律知識和依法辦事的能力，作為干部考核、任用的重要依據(jù)。嚴格落實獎懲措施，切實提高鄉(xiāng)干部隊伍素質(zhì)，為推進法治政府建設提供強有力的組織保障。
（二）完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
我鄉(xiāng)將進一步提高行政執(zhí)法效能上開展一系列的制度建設，完善機制、加強管理、優(yōu)化服務，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步加強執(zhí)法隊伍培訓，迅速適應在新的執(zhí)法體制環(huán)境下開展行政執(zhí)法工作，提高依法行政工作能力，推進行政執(zhí)法體制改革創(chuàng)新的目標實現(xiàn)。
（三）加強法治教育宣傳，營造濃厚法治氛圍
扎實開展法治宣傳教育，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法責任制落實情況作為法治建設的重要內(nèi)容，納入全鄉(xiāng)工作總體布局。扎實做好《中華人民共和國憲法》《民法典》和黨內(nèi)法規(guī)等重點法律法規(guī)的宣傳普及，營造全社會關注法治的良好氛圍。充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國家法律法規(guī)，面向全鄉(xiāng)群眾認真開展法律法規(guī)咨詢和解答工作，進一步提高全鄉(xiāng)公民法律素質(zhì)。建立完善領導干部和行政機關工作人員學法制度，加強法治教育培訓，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。加強依法行政宣傳，增強人民法律觀念意識，為推進依法行政、建設法治政府營造良好的社會氛圍。
（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平
認真落實各項行政監(jiān)督機制，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督。積極配合紀委監(jiān)委、審計等部門專門監(jiān)督，推動全鄉(xiāng)依法行政工作。建立健全群眾舉報投訴制度，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實和及時依法作出處理。
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