重慶市萬州區(qū)地寶土家族鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)2022年嚴重精神障礙患者肇事肇禍應急預案的通知 ??
重慶市萬州區(qū)地寶土家族鄉(xiāng)人民政府
??關于印發(fā)2022年嚴重精神障礙患者肇事肇禍應急預案的通知
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地寶府發(fā)〔2022〕123號
各村（居）、辦站所、白土派出所、衛(wèi)生院：
為加強2022年我鄉(xiāng)嚴重精神障礙患者肇事肇禍應急處置工作，現(xiàn)將《2022年嚴重精神障礙患者肇事肇禍應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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地寶土家族鄉(xiāng)2022年嚴重精神障礙患者肇事肇禍應急處置
預案?
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???為有效預防、及時控制和處置嚴重精神障礙患者肇事肇禍，指導和規(guī)范嚴重精神障礙患者監(jiān)管、治療工作，最大限度地減少嚴重精神障礙患者肇事肇禍對社會危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護嚴重精神障礙患者合法權益，維護社會治安秩序，結合本轄區(qū)實際，特制定本預案。
一、工作原則
預防和處置嚴重精神障礙患者肇事肇禍行為應遵循“政府主導、部門協(xié)作、屬地管理、提前介入、積極治療、動態(tài)管控和常態(tài)管理相結合”的原則，結合公安部門開展的重點人員管控工作和衛(wèi)生部門開展的社區(qū)重性嚴重精神障礙患者管理治療項目，建立由政府牽頭，公安、衛(wèi)生、民政、財政、人力社保、殘聯(lián)等部門齊抓共管的長效機制。
二、適用范圍?
本預案適用于本轄區(qū)區(qū)域內(nèi)所有嚴重精神障礙患者肇事肇禍傾向及肇事肇禍嚴重精神障礙患者的監(jiān)管和處置。
肇事嚴重精神障礙患者：是指不能辨認或者不能控制自己行為而違反《中華人民共和國治安管理處罰法》所規(guī)定的行為之一的嚴重精神障礙患者：
1. 毆打他人造成傷害的；?
2. 尋釁滋事、侮辱婦女的；?
3. 妨礙交通安全的；?
4. 搶奪、損毀公私財物的；
5. 其他違反治安管理行為的。?
肇禍嚴重精神障礙患者：是指不能辨認或者不能控制自己行為而違反《中華人民共和國刑法》以及其他嚴重危害社會治安的嚴重精神障礙患者:?
1. 殺人、強奸、傷害等嚴重侵害他人人身權利的；?
2. 放火、爆炸、投毒等嚴重危害公共安全的；?
3. 以暴力等手段嚴重侵犯公私財產(chǎn)的；?
4. 擾亂社會秩序，造成嚴重后果的；?
5. 其他違反刑法行為的。?
對有肇事肇禍傾向嚴重精神障礙患者參照以上條款管理。
輕微滋事：是指精神障礙患者不能辨認或控制自己行為，實施擾亂秩序、出丑滋事、揚言鬧事等危害公共安全或者自身安全以及他人人身、財產(chǎn)安全行為，尚不夠行政拘留處罰的。
三、組織體系?
（一）地寶土家族鄉(xiāng)成立精神衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置工作領導小組，鄉(xiāng)長蒲軍任組長，分管綜治工作的領導牟興華、白土派出所所長況杰、衛(wèi)生院院長許承才任副組長，平安辦、社事辦及各村主要負責人為成員，下設應急辦公室于平安辦，楊大建同志任辦公室主任，萬賢晨同志負責具體事務。
（二）各村（居）委會成立精神衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置工作小組，各村（居）委會主要負責人任組長，組員為家訪醫(yī)生、協(xié)警、綜治干部。
四、部門職責?
應急辦公室（平安辦）：在應急處置工作領導小組的領導下，負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)精神衛(wèi)生事件處置和指導村（居）開展應急處置工作。及時掌握并共同界定嚴重精神障礙患者肇事肇禍傾向的不穩(wěn)定因素，督促村（居）綜治干部協(xié)助做好嚴重精神障礙患者監(jiān)管和運送工作。?
公安派出所：根據(jù)應急辦公室的意見，負責采取強制和半強制措施，在村民的配合下，制服有肇事肇禍傾向或正在肇事肇禍的嚴重精神障礙患者，落實車輛，并協(xié)助送往醫(yī)院，辦理相關入院手續(xù)。?
村（居）委會：摸排有肇事肇禍傾向重點病人，確定或調(diào)整監(jiān)控對象；建立監(jiān)管組織，落實監(jiān)護人員，明確責任；聯(lián)系醫(yī)生，走訪病人家庭，掌握病情動態(tài)；確定待送病人，做好親屬工作，必要時獲取書面委托；組織力量，做好送醫(yī)院工作。?
衛(wèi)生院：及時走訪有肇事肇禍傾向重點病人家庭，掌握病情動態(tài)，調(diào)整用藥量，提出是否送醫(yī)院治療意見，聯(lián)系區(qū)級相關醫(yī)院，落實床位，做好病人親屬的勸送工作。?
社事辦：按照相關救助政策實施救助，對符合救助條件的經(jīng)合作醫(yī)療、民政救助“一站式”報銷后，個人負擔仍較大的，通過臨時救助予以救助，參與送治工作。
五、突發(fā)事件防控與報告?
（一）監(jiān)控?
建立鄉(xiāng)、村、家庭三級監(jiān)控網(wǎng)絡。鄉(xiāng)一級以社事辦、平安辦、白土派出所、衛(wèi)生院為主，掌控有肇事肇禍傾向的嚴重精神障礙患者；村一級以村干部、村民小組長為主要力量，按照就近、逐個監(jiān)控的原則，三人以上一組對有肇事肇禍傾向的嚴重精神障礙患者進行監(jiān)控；家庭以落實監(jiān)護責任為主，保護精神病患者，避免患者自傷，預防和制止患者危害他人和社會，及時向村報告病人病情，根據(jù)醫(yī)學建議，主動或協(xié)助村做好送病人去醫(yī)院接受治療。
（二）報告?
發(fā)現(xiàn)嚴重精神障礙患者肇事肇禍或有肇事肇禍傾向，應在1小時內(nèi)以電話形式向鄉(xiāng)應急辦公室報告。
六、應急處置程序?
應急處置分為兩級：一是有肇事肇禍傾向、未出現(xiàn)嚴重社會影響；二是已發(fā)生肇事肇禍行為或已造成嚴重社會影響。?
（一）對有肇事肇禍傾向、未出現(xiàn)嚴重社會影響的嚴重精神障礙患者的處置
處置原則：以農(nóng)村處置為主，公安派出所、平安辦、社事辦、衛(wèi)生院等部門配合。
處置程序：
村提出處置意見，報鄉(xiāng)應急辦公室同意；?
1.村做好病人親屬勸送工作，或者獲得書面委托；?
2.落實費用，確因病人家庭困難，無力支付的，按照急事急辦原則。?
3.現(xiàn)場處置人員：主要領導、平安辦人員、村（居）主要負責人、民警、衛(wèi)生院人員。?
4.護送人員：指定村干部、民警、衛(wèi)生院人員、病人親屬。運送車輛由公安派出所落實。?
（二）對已發(fā)生肇事肇禍行為或已造成嚴重社會影響的嚴重精神障礙患者處置
處置原則：以公安派出所處置為主，平安辦、社事辦、村（居）、衛(wèi)生院等部門配合。?
1. 公安派出所對現(xiàn)場作出處置，村民提供情況并及時報告鄉(xiāng)應急辦公室。處置前判明現(xiàn)場情況，辨別危險程度。?清理現(xiàn)場及周邊可能當作兇器的物品，疏散圍觀群眾，設立警戒帶隔離現(xiàn)場等秩序維護工作。?警力不足的，請求增援。?確認警情類型，根據(jù)警情類別采取不同潛在處置措施。處置中做到安全、迅速、有效?,保持安全距離?, 協(xié)作配合, 安撫緩解及分散注意力, 迅速有效控制。處置后對患者有效約束。現(xiàn)場有傷員的，立即采取急救措施。及時就近送醫(yī)診斷治療。
2. 村（居）協(xié)助公安、“120”做好病人搶救工作。
3. 采取保護性約束措施等手段將病人送往指定醫(yī)院，入院手續(xù)民政辦負責。
4. 落實費用，確因病人家庭困難，無力支付的，按照急事急辦原則。?
5. 現(xiàn)場處置人員：公安派出所民警、平安辦、社事辦、衛(wèi)生院人員，村主要負責人、綜治干部。?
6. 護送人員：指定村干部、民警、衛(wèi)生院人員、病人親屬。運送車輛由公安派出所落實。
七、嚴防涉及嚴重精神障礙患者肇事肇禍輿情發(fā)生
1. 設置警戒線，嚴禁圍觀群眾拍發(fā)現(xiàn)場血腥照片、視頻，引發(fā)恐慌關注和炒作。
2. 現(xiàn)場處置時，要有效與圍觀群眾溝通引導，導致不利公安機關或案件處置的片面信息傳播。
3. 做好當事人及相關人員穩(wěn)控疏導，導致其上網(wǎng)發(fā)帖或聯(lián)系媒體炒作，引發(fā)輿論關注。
八、其他事項?
1. 嚴重精神障礙患者肇事肇禍給他人造成人身或財產(chǎn)損失的，依照法律和條例，應由其監(jiān)護人承擔民事責任。?
2. 各村（居）應根據(jù)本預案，落實具體處置辦法。?
3. 本預案由鄉(xiāng)平安辦負責解釋。即下發(fā)之日起施行。?
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