重慶市萬州區茨竹鄉人民政府關于2023年法治政府建設情況的報告
中共重慶市萬州區茨竹鄉委員會
重慶市萬州區茨竹鄉人民政府
關于2023年法治政府建設情況的報告
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區委、區政府：
現將茨竹鄉2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化學習教育，筑牢法治思想根基
一是深入學習習近平法治思想。始終將黨的二十大精神、習近平法治思想作為黨委會會前學紀學法、第一議題和黨委理論學習中心組學習的重點內容，強化領導干部的法治思維和法治意識，不斷提高領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。二是扎實開展主題教育學習。精心制定學習計劃，通過集中學習和個人自學，深入學習習近平總書記關于主題教育系列重要講話、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《習近平著作選讀》等書目，深刻領悟習近平法治思想。三是用好線上線下學習平臺。組織鄉、村（社區）干部通過學習強國平臺、在線培訓、學法考試平臺、習近平法治思想學習讀本、每月例會等途徑，切實加強對習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《信訪工作條例》等相關法律、法規學習。全年組織集體學法12次，領導干部學法6次，共計46課時。嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，全年45人參加法治在線考試，合格率達100%，鄉村干部法治意識和依法辦事能力不斷提升。
（二）深化為民服務，推進政府職能轉變
一是依法依規履行責任。全面落實權責清單、負面清單制度，協同梳理設置和承接落實法定職責事項、協同配合事項“兩張清單”，嚴格執行《萬州區行政許可事項清單》（2023版），不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等方式設置變相行政許可事項。二是提升政務服務環境。認真貫徹落實“放管服”改革要求，投資170余萬元新建鄉便民服務中心，規范設置“一站式”政務服務平臺，深化“一網通辦、一窗綜辦”和“幫辦代辦”服務和“一件事”辦理，全面落實民生事項就近辦。推廣應用“渝快辦”政務服務平臺和“渝快政”協同辦公平臺，有序落實網上行政審批工作，不斷提高政務服務效率。三是優化法治化營商環境。認真貫徹落實萬州區優化營商環境各項舉措，深化助企紓困服務，協調化解涉企矛盾糾紛3件，開展四海礦業、簡樸寨等民營企業法律服務活動，為企業技改擴能、勞務用工、土地流轉等重大生產經營活動提供法律建議和服務，嚴格履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，助力優化營商環境。
（三）完善制度體系，提升依法行政能力
一是完善行政規范性文件管理。依法制定行政規范性文件，嚴格實行文件審核制度，文件印制嚴格按照相關科室、黨政辦公室、分管領導、主要領導等簽發流程審核把關，不符合法律或上級規定的不予簽發，確保文件的合法性。堅持文件的備案審查制度，在規定的時間內報備行政規范性文件，做到有件必備。嚴格對各科室制定的行政規范性文件進行監督檢查，按期對規范性文件組織清理，經核查，2023年未制發行政規范性文件。二是完善依法決策機制。全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規定》和《區政府重大行政決策目錄》，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序。健全完善鄉黨委重大事項決策制度、黨委會議事規則，嚴格執行“三重一大”決策流程，確保重大決策的合法性和合規性。三是完善法律顧問制度。優化調整政府法律顧問人選，與佳慶律師事務所簽訂服務合同，充分發揮法律顧問的咨詢論證和審核把關作用，對政府投資建設項目、民生事項等重大決策進行論證，實現供合同審核率100%，確保政府依法決策。
（四）加強執法管理，嚴格公正文明執法
一是落實綜合行政執法改革。認真貫徹落實國家關于綜合行政執法改革的工作部署，按照“一支隊伍管執法”的要求，配強配齊執法人員3名，納入基層智治體系統籌管理，梳理上報自選賦權事項13項，承接落實執法事項91項，新增配置執法記錄儀3臺。二是加強執法隊伍建設。全面落實行政執法人員“持證上崗、亮證執法”制度，現持有行政執法證人員11人，通過網絡平臺、專題培訓班等開展業務知識培訓6次，行政執法水平和服務能力不斷提升。三是嚴格落實行政執法“三項制度”。認真做好行政執法公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作，突出道路交通、森林防火、消防、食品藥品等重點領域，加大執法監管力度，加強與新田派出所、市場監管所等執法部門聯合執法、協同執法，積極落實“監管一件事”“綜合查一次”執法監管。今年以來，開展執法監督檢查287次，下達安全生產行政執法文書17份，執法查處236件，其中聯合執法46次。四是不斷優化和改進執法方式。注重說理式、“柔性”執法，對輕微違法當事人以勸導教育為主，堅持教育與處罰相結合，今年以來，開展農村道路交通勸導群眾10000余人次，對重點企業負責人和重點駕駛人集體約談7次，送交通學習10人。
（五）強化行政監督，促進權力規范運行
一是自覺接受各方面監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督。認真執行向本級人大報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規范性文件制度。認真辦理人大代表意見建議，答復率100%。進一步拓寬完善群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾來信來訪。二是全面推進政務公開。嚴格落實信息公開制度，主動、及時、全面發布與廣大人民群眾利益密切相關、涉及保障和改善民生的政府信息，自覺接受各方面監督。全年通過政府門戶網站、公開公示欄等形式，主動及時公開政務信息55余條。推動政務公開標準化規范化建設，加強村居“四務”公開工作，嚴格落實公開目錄要求，各村居主動公開信息26余條。三是扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，司法所、平安辦、道安辦等相關負責人為成員的專項整治領導小組，研究制訂專項整治實施方案，開展集中宣傳3次，會議宣傳12場次，懸掛橫幅標語16條，全面完成整治任務。 ?
（六）防范重大風險，推動基層治理法治化
一是推進基層公共法律服務。認真落實全區公共法律服務體系建設提質增效三年行動，繼續實施法律明白人培養工程，培育法律明白人13名。推進一村一法律顧問，目前，轄區6個村（居）均實現了法律顧問全覆蓋，全年進村入戶開展法律宣傳3次，解答群眾法律咨詢問題63件。二是夯實基層基礎。堅持黨建統領基層治理，全面完成141基層智治平臺指揮中心建設，梳理核心業務16項，優化設置崗位36個，調整優化網格19個，選優配強專兼職網格員和網格指導員42名，落實網格員“6+1”任務清單，圍繞法律政策宣傳、村情民意收集、基礎信息采集、矛盾糾紛化解、特殊人群服務管理、安全隱患排查、政務服務等工作，推動網格服務管理高效運行。三是多元化解矛盾糾紛。扎實推進信訪工作法治化試點，深入開展信訪突出問題專項治理，積極運用重慶市智能信訪平臺和互聯網督辦系統，依法辦理信訪事項91件，及時受理率、按期辦結率和群眾參評率達到100%，滿意率達96%。常態化開展領導干部接訪和下訪群眾工作，接訪和下訪群眾432人次，解決群眾急難問題10個，成功化解占地補償等遺留問題4件，實現了到市進京上訪“零目標”。堅持和發展新時代的“楓橋經驗”，扎實開展矛盾糾紛大排查、大起底大化解專項行動，排查發現矛盾糾紛130件，（其中婚姻家庭糾紛7件、鄰里糾紛43件、山林土地糾紛32件、其他糾紛33件、勞動爭議糾紛15件），化解率100%；大力推進人民調解、行政調解和司法調解的聯動機制，協調解決婚姻家庭、鄰里糾紛等矛盾糾紛60余件，成功調解了涉重點人員經濟糾紛案件，切實將矛盾化解在基層、解決在萌芽。四是突出重點人員管理。精細化做好社會面吸毒人員、社區戒毒康復人員、社區矯正人員、易肇事肇禍精神病人，重點信訪人員等服務管理工作，著力提升各類涉穩風險預測預警預防能力，統籌做好社會面防控工作。五是加強行政復議和行政應訴工作。認真學習新《行政復議法》在司法所落實專人，設立行政復議便民窗口，落實行政機關主要負責人出庭應訴工作制度，主動配合法院庭審，持續保持“零”行政復議和行政應訴案件。六是依法預防處置重大突發事件。修訂完善應急總體預案和專項應急預案，完善鄉、村應急處置組織體系，加強應急隊伍建設，組織開展應急演練6次，推動村（居）依法參與預防、應對突發事件。支持引導社會力量參與救災工作。提高突發事件依法處置能力。優化完善突發事件分級分類響應工作機制和預警信息叫應機制，強化轄區各單位防范化解本地本領域重大風險責任，加強突發事件應急處置法律法規教育培訓。扎實開展除險清患攻堅季專項行動和重大事故隱患專項排查整治行動，動態排治各類風險隱患168處，其中涉煙花爆竹和消防重大隱患2處，有效應對處置“8.12”交通事故、“7.4”等10多輪暴雨洪災和寒潮等突發事件。
（七）深化普法宣傳，營造法治良好氛圍
一是建強普法隊伍。整合鄉、村、組三級力量，將鄉黨政領導班子成員、駐村干部、村“兩委”干部、法律明白人納入基層普法隊伍，實名制掛到6個村（社區）37個小組，開展案例普法進校園2場次，進村組90余場次。同時積極發揮守法示范戶、法治帶頭人、法律明白人的帶頭作用，以“一村（社）一戶兩帶頭五明白”的法治體系進一步推進茨竹法治政府建設，通過入戶宣講、促膝共讀等方式，提高群眾的法律意識，增強法治觀念。二是加強重點宣傳。制定全年法治宣傳計劃，全面落實普法責任制。深入開展“八五”普法活動，聚焦國家工作人員、未成年人、易受詐群體等重點人群，通過主題黨日、“三會一課”、集中宣傳、網絡平臺等方式，廣泛宣傳《中華人民共和國憲法》《民法典》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》《信訪工作條例》等法律法規，加大糧食安全、食品藥品安全、禁毒、消防、醫療等民生領域普法宣傳，以《反有組織犯罪法》等為重點深化掃黑除惡法治宣傳，加強反詐騙、反賭博、反拐賣、反邪教等方面普法宣傳，提高群眾法治素養，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感。全年開展普法講座2次，組織學法普法宣傳活動7次，張貼標語320余條，懸掛橫幅40余條，村（社區）法制宣傳11次，制作板報1期。積極組織在職干部參與黨內法規測試、2023年“美好生活·民法典相伴”主題法律知識競賽和習近平法治思想暨強化行政執法能力建設培訓等活動，進一步提高在職干部的法治思維和法律素養。三是開展主題法治宣傳。在“4·25”國家安全日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等特殊時段和節點開展集中宣傳活動11場，發放宣傳冊3600余份，普法宣傳物品、購物袋1000余份，受眾面達80%以上，努力在全鄉營造學法、懂法、用法的良好氛圍。四是開展法治政府滿意度宣傳。充分發揮全面依法治理在法治政府建設示范創建宣傳工作中的主導作用，組織、協調、調動各方力量積極參加到法治政府建設滿意度的工作中，使全鄉認識到法治政府建設示范創建的重大意義。通過村社的主題黨日、LED顯示屏、村民代表群、企業聯系工作群等平臺廣泛宣傳法治建設群眾滿意度內容，擴大滿意度普及范圍，在全鄉營造濃厚的宣傳氛圍。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況
一是加強組織領導。鄉黨委、政府主要負責人嚴格按照《萬州區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法清單》履行職責，調整優化由書記、鄉長任組長，其他領導班子為副組長，相關職能部門負責人為成員的法治政府建設領導小組，確保鄉黨委對法治建設的全面領導。嚴格執行法治建設年度報告制度，主動向區委報告法治政府建設中的重大問題。二是堅持率先垂范。鄉黨委、政府主要負責人帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，并納入黨委理論學習中心組年度學習主要內容，實現常態化集體學習研討，有力推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。認真落實領導干部年度學法各項任務和措施，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，修訂黨委議事規則和機關干部管理等制度，堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治隊伍建設和干部法治教育培訓。堅持依法依規決策，嚴格落實科學民主決策的程序性要求，堅持落實法制審核制度，嚴格執行“一把手”末位表態，“三重一大”事項一律由集體討論決定。深入推進法治宣傳教育，帶頭接訪下訪，化解社會矛盾糾紛，不斷提升社會治理法治化水平。三是積極謀劃推進。研究制訂茨竹鄉2023年法治政府建設工作要點，組織召開黨委會、行政辦公會、專題會等10余次，及時研究解決法治政府建設中的問題。扎實整改中央依法治國辦法治政府建設督察“回頭看”反饋問題，梳理查找問題4個，制定整改措施10條，細化落實整改責任和整改時限，目前，反饋問題已全面整改到位。督促班子成員尊法學法守法用法，親自把關年度述法材料，領導干部無違規干預司法活動、插手具體案件處理情形。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
在開展法治政府建設工作中，全鄉雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足之處，主要表現為：一是法治宣傳教育專業的綜合性人才缺乏。隨著時代的發展，新媒體迅速崛起，做好法治宣傳教育除了需要法律方面的專業知識，還需要具有視頻剪輯、處理等方面的業務能力，全鄉缺少這樣的復合型人才；二是行政執法隊伍的能力有待提升，面對綜合行政執法新形勢新要求，執法人員法律知識儲備不足、執法辦案經驗不足；三是部分群眾“知”“行”脫節，法律流于形式，導致“不用法”。很多群眾能做到知法、守法，也籠統地知道要用法律維護自己的合法權益，但對具體的權益以及如何運用法律還有待提升。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
一是找準短板，深化普法宣傳教育。創新形式，加強新媒體在普法宣傳中的運用，充分利用微信、微博、微視頻、抖音等平臺，增強普法工作的互動性。落實以案釋法制度，充分發揮法律明白人作用，以身邊的典型案例來增強普法教育的滲透力。突出重點，廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。在普法對象上，針對不同群體的不同需求，體現針對性，突出鄉村干部、青少年、老年人等群體，推動全社會尊法學法守法用法，增強法治宣傳教育工作實效。
二是重視培養，加強法治宣傳教育復合型人才儲備。針對目前法治宣傳教育新媒體技術人員短缺的情況，加強培訓工作，加大從事法治宣傳教育工作的人員進行法律和新媒體專業知識培訓，提高對應的技能。
三是強化學法用法，提升法治素養。持續深入學習習近平法治思想和相關法律法規，認真學習貫徹黨中央、市委市政府和區委區政府有關法治政府建設工作部署和要求，通過集中學習、自主學習、網絡學習等方式，全面提升干部的法治意識和法治思維，提高依法行政意識和依法辦事能力。進一步加強行政執法隊伍建設，結合鄉鎮綜合執法改革，加強行政執法人員業務培訓，增強行政執法人員法律知識和實務技能。
四是規范行政執法，依法履職盡責。把法治政府建設同貫徹落實黨的二十大精神結合起來，同依法治區工作要求結合起來，持續優化法治化營商環境，強化基層社會治理，強化社會監督，認真受理群眾來信來訪，及時督查信訪事項的辦理，依法化解各類社會矛盾糾紛。
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2024年2月28日??????
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