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重慶市萬州區茨竹鄉人民政府

關于耕地保護的實施方案

???????茨竹府發〔2022〕71號

各村（居），各辦、站、所、中心：

為全面貫徹落實科學發展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強耕地保護工作，根據市、區要求，結合我鄉實際情況，恢復耕地功能，穩定糧食生產，特制定本方案。

一、指導思想

耕地是維護國家糧食安全的根基。糧食安全是國之大者，悠悠萬事吃飯為大，民以食為天，實施鄉村振興戰略，必須確保重要農產品，特別是糧食供給的安全，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地，藏糧于技”真正落實到位。要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”，基本農田“非糧化”。

二、組織領導

為切實落實耕地保護工作，經鄉黨委、政府領導同意成立茨竹鄉耕地保護工作領導小組，組成人員如下：

（一）人員組成

組??長：牟聯云（鄉長）

副組長：彭思榮（武裝部長、副鄉長）

????????熊衛兵（統戰委員、副鄉長）

成??員：鄧興田（農服中心負責人）

張曉軍（規環辦負責人）

張永貴（規環辦工作人員）

劉軍（規環辦工作人員）

馬杜偉（規環辦工作人員）

領導小組下設辦公室：規環辦,張曉軍任規環辦主任

（二）成員單位：規環辦、農服中心

三、工作內容

???（一）恢復目標。

茨竹鄉2021年耕地恢復目標22畝，涉及茨竹社區、盛家村、馬家村、棗木村、外梁村、前堰村等6個村（居）。

???（二）恢復原則。

一是穩妥處置存量的原則。對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）和2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）印發之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應根據實際情況，穩妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統一強行簡單恢復為耕地，可根據自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）要求，以耕地“進出平衡”的方式恢復補足。二是堅決止住新增原則。兩“通知”印發后，違反“通知”精神，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩妥處置并整改恢復為耕地；未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，應在轄區內落實耕地“進出平衡”。

（三）圖斑運用

一是耕地恢復潛力圖斑。該類圖斑為即可恢復和工程恢復圖斑。即可恢復圖斑是指被占用的耕地未破壞耕作層和灌溉系統等耕作條件，去除地表物即可進行耕作；工程恢復圖斑是指破壞了耕作層和灌溉系統等耕作條件，即使去除了表面物還需要進行耕作層恢復工程、土地培肥、灌溉系統重建等工程才能恢復耕作。各村居可以在該圖斑內優先選擇即可恢復圖斑進行耕地恢復，同時，可采取工程措施對工程恢復圖斑進行耕地恢復，完成轄區內當年耕地恢復任務。二是耕地不實圖斑。該類圖斑為2021年變更調查顯示仍為穩定耕地，但現狀已變為園地、林地等其他用地，該類圖斑是未來耕地流出的圖斑。各村居必須提前謀劃，實施整改恢復，遏制耕地再次新增流出。三是耕地流出圖斑。該類圖斑為2021年度變更調查中2021年耕地減少的圖斑。各村居要如實核查現狀情況，根據實際情況，穩妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統一強行簡單恢復為耕地。

（四）驗收確認。經鄉政府自驗、區規劃自然資源局會同區農業農村委區級驗收等程序，驗收時須提供必要的地塊信息、實地整治前后照片等佐證材料。

（五）恢復時間。年度耕地恢復補充任務在2022年10月31日前完成耕地功能恢復并種植符合要求的糧油或蔬菜作物。

四、下步工作

（一）加強宣傳引導

為防止以后出現耕地“非糧化”“非農化”的情況，應利用廣播、微信、宣傳標語、院壩會等廣泛宣傳耕地保護工作的重大意義、最新政策和配套措施，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，要讓耕地保護工作家喻戶曉、人人皆知、全民參與，在全鄉形成耕地保護的良好社會氛圍。

（二）壓實主體責任

全面壓實各村居主體責任，建立耕地保護的動態巡查機制，落實耕地網格化管理。村（社區）支書承擔耕地保護組織、發動、管理、處置主體責任和第一責任，四職干部同時承擔包片第一責任，鄉村環中心、農服中心主任承擔監督責任。鄉村環中心、農服中心、村（居）定期巡查并做好相關巡查記錄。采用“早發現、早報告、早查處、早整改的方式，防止耕地無序減少，扛穩糧食生產政治責任。

（三）強化執法監督

采取“長牙齒”硬措施加大違法用地的查處整治力度，對發現的違法行為，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，不得以罰款、補辦手續取代。

???????????重慶市萬州區茨竹鄉人民政府

????????????2022年7月25日

（此件公開發布）