重慶市萬州區(qū)陳家壩街道辦事處關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施》的通知
重慶市萬州區(qū)陳家壩街道辦事處
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施》的通知
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現(xiàn)《國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請予遵照執(zhí)行。
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重慶市萬州區(qū)陳家壩街道辦事處
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國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施
（2022年3月31日）
一、嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任。各級地方黨委必須自覺承擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，牢固樹立“不能以犧牲人的生命為代價”這個觀念，而且要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定的落實(shí)。近期要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委主要負(fù)責(zé)人要立即主持黨委常委會，分析形勢，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實(shí)、抓具體、抓出成效。
二、嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府要把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，滾動排查隱患，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部就要分工把口，嚴(yán)格履職，切實(shí)抓好分管工作。
三、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)提出的安全責(zé)任清單，盡快的加以落實(shí)。對職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險，各級安委會會同編制部門，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，及時明確責(zé)任。對危化品、燃?xì)狻⒌缆方煌ā㈦妱幼孕熊嚨拳h(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，有關(guān)部門要實(shí)行全鏈條監(jiān)管責(zé)任。對關(guān)系安全生產(chǎn)在履行下放的事項(xiàng)，要實(shí)事求是開展一次評估，對那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要時要收回。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安委會辦公室的職責(zé)，促進(jìn)各部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項(xiàng)目，抓緊上報審批，并有利于以后監(jiān)管。
四、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。黨中央明確要求對不履行職責(zé)造成較大以上事故的，既要追究直接責(zé)任，而且要上追一層，也就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。特別是重特大事故，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責(zé)任，可能會追究到縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)主要的責(zé)任。發(fā)生事故，現(xiàn)在看來要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人等負(fù)責(zé)人。要嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度，對弄虛作假，搞掛名礦長逃避責(zé)任的依法追究。對重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任同時，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)本單位主要負(fù)責(zé)人。
六、立即深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查。國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查，各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準(zhǔn)備，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單，明確要求，壓實(shí)責(zé)任，限期整改，堅決防止風(fēng)險隱患演變?yōu)橹卮蟮氖鹿省Ｒ卫味⑹氐V山，危化品、煙花爆竹、道路、水上交通、建筑施工、燃?xì)庀赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險，由省市級安委會或中央企業(yè)總部掛名督辦。對拒不整改要采取停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治、公共安全，對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑等人員密集場所，封閉安全出口的，封閉疏散通道的，要立即責(zé)令整改。對整改不認(rèn)真，未列入清單，經(jīng)查實(shí)屬于重大風(fēng)險隱患可能發(fā)生事故的，要當(dāng)做事故對待。已發(fā)事故的更要從嚴(yán)追究責(zé)任。基層難以解決的問題要報本級安委會，上級行業(yè)主管部門及時解決。
七、牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力大，但對每一個項(xiàng)目每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。各級發(fā)改部門要建立完善安全風(fēng)險評估論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，不得邊審批邊設(shè)計邊施工。對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目、人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)督監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
八、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為。要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任。堅持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、誰掛牌子誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格追究資質(zhì)上的責(zé)任。國企特別是央企要發(fā)揮表率作用，國企總部、央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，懲處不具備條件盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)的行為。
九、切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣、靈活用工人員安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。危險崗位要嚴(yán)控勞務(wù)派遣工數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)，有關(guān)主管部門要重點(diǎn)加以檢查，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的，責(zé)令限期整改。央企、地方國企要帶頭，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工。因?yàn)楫?dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。
十、重拳出擊開展打非治違。有關(guān)部門地區(qū)要精心組織開展打非治違專項(xiàng)行動，并對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，對礦山違法盜采，油氣管道亂挖亂鉆，客車客船和危化品非法運(yùn)營等各種典型非法違法行為，采取精準(zhǔn)的辦法，狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理。對頂風(fēng)作案、屢禁不改以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，絕不手軟。同時加大曝光的力度，切實(shí)起到威懾警示作用。要堅決打擊違法行為背后的保護(hù)傘，對貓鼠一家的腐敗行為要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。
十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬、松、軟問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬、松、軟，走過場。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省、市、縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)。對突出事故爆發(fā)的嚴(yán)重違法行為，舉一反三，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進(jìn)異地交叉檢查，要充分利用新技術(shù)信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守，嚴(yán)防明停暗采。
十二、要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要盡快配齊市、縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量。監(jiān)管任務(wù)不得以改革為名，層層下放執(zhí)法責(zé)任，對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊(duì)伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時，要充分考慮這項(xiàng)工作專業(yè)性、特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。
十三、重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報。要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對重大風(fēng)險隱患、違法行為進(jìn)行舉報。用好“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工舉報違法行為，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門要及時處理，依法處理舉報，依法保護(hù)舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息，對舉報重大風(fēng)險隱患或舉報違法違約行為的有功人員要實(shí)行重獎。
十四、嚴(yán)肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故行為。要嚴(yán)格落實(shí)事故直報制度，隱瞞不報、謊報或者推延不報的，對直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。對初步認(rèn)定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調(diào)查。
十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作。從當(dāng)前形勢看，做好這三項(xiàng)工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打一。要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。既要亮紅燈，又要給黃燈、給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)紓困問題，國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)等遇到的困難，并將采取有效的措施，給予必要補(bǔ)助。交通部、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進(jìn)行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導(dǎo)。其他各行業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。對各類事故遇難人員要認(rèn)真做好善后工作，以人為本、生命至上、逝者為大，體現(xiàn)中國特色社會主義的人權(quán)觀。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進(jìn)，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。
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