重慶市萬州區白羊鎮人民政府關于印發《白羊鎮嚴重精神障礙患者肇事肇禍 應急處置預案》的通知
重慶市萬州區白羊鎮人民政府
關于印發《白羊鎮嚴重精神障礙患者肇事肇禍
應急處置預案》的通知
萬州白羊府發〔2022〕8號?
各村（社區）、各辦、站、所、鎮屬單位：
現將《白羊鎮嚴重精神障礙患者肇事肇禍應急處置預案》印發給你們，請遵照執行。
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???重慶市萬州區白羊鎮人民政府
?????????????????????????2022年2月18日
（此件公開發布）
白羊鎮嚴重精神障礙患者肇事肇禍
應急處置預案
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???為有效預防、及時控制和處置嚴重精神障礙患者肇事肇禍，指導和規范嚴重精神障礙患者救治、應急工作，最大限度地減少嚴重精神障礙患者肇事肇禍對社會危害，保障人民生命財產安全，保護嚴重精神障礙患者合法權益，維護社會治安秩序，結合本轄區實際，特制定本預案。
一、工作原則??
預防和處置嚴重精神障礙患者肇事肇禍行為應遵循“政府主導、部門協作、屬地管理、提前介入、積極治療、動態管控和常態管理相結合”的原則，結合公安部門開展的重點人員管控工作和衛生部門開展的社區重性嚴重精神障礙患者管理治療項目，建立由政府牽頭，公安派出所、衛生院、社事辦、平安辦、財政辦、人力社保所、殘聯等部門齊抓共管的長效機制。
二、適用范圍
本預案適用于本轄區內有嚴重精神障礙患者肇事肇禍傾向及肇事肇禍嚴重精神障礙患者的監管和處置。
肇事嚴重精神障礙患者：是指不能辨認或者不能控制自己行為而違反《中華人民共和國治安管理處罰法》所規定的行為之一的嚴重精神障礙患者：
1. 毆打他人造成傷害的；
2. 尋釁滋事、侮辱婦女的；
3. 妨礙交通安全的；
4. 搶奪、損毀公私財物的；????
5. 其他違反治安管理行為的。
肇禍嚴重精神障礙患者：是指不能辨認或者不能控制自己行為而違反《中華人民共和國刑法》以及其他嚴重危害社會治安的嚴重精神障礙患者:
1. 殺人、強奸、傷害等嚴重侵害他人人身權利的；
?? ??2. 放火、爆炸、投毒等嚴重危害公共安全的；
?? ??3. 以暴力等手段嚴重侵犯公私財產的；
?? ??4. 擾亂社會秩序，造成嚴重后果的；
5. 其他違反刑法行為的。
對有肇事肇禍傾向嚴重精神障礙患者參照以上條款管理。
輕微滋事：是指精神障礙患者不能辨認或控制自己行為，實施擾亂秩序、出丑滋事、揚言鬧事等危害公共安全或者自身安全以及他人人身、財產安全行為，尚不夠行政拘留處罰的。
三、組織體系
1. 白羊鎮成立精神衛生突發事件應急處置工作領導小組，鎮人民政府鎮長李成康任組長，分管衛生計生的副鎮長吳朝東、分管政法工作的黨委副書記張忠榮、白羊派出所所長呂超、白羊衛生院院長張昌平任副組長，平安辦、社事辦及各村（社區）支書為成員，下設辦公室于平安辦，黎昌平同志任辦公室主任。
2. 各村（社區）成立精神衛生突發事件應急處置工作小組，由患者實際居住地所在村（社區）支書任組長，精神病防治醫生、駐村（社區）民警、基層民政干部、村（社區）康復協調員、網格員、患者監護人等為成員。
四、部門職責
平安辦：在應急處置工作領導小組的領導下，負責組織、協調轄區內突發精神衛生事件處置和指導村（社區）開展應急處置工作。及時掌握并共同界定嚴重精神障礙患者肇事肇禍傾向的不穩定因素，督促村（社區）綜治干部協助做好嚴重精神障礙患者監管和運送工作。
公安派出所：根據平安辦的意見，負責采取強制和半強制措施，在村（社區）的配合下，制服有肇事肇禍傾向或正在肇事肇禍的嚴重精神障礙患者，落實車輛，并協助送往醫院。
社事辦：按照相關救助政策實施救助，對符合救助條件的經合作醫療、民政救助“一站式”報銷后，個人負擔仍較大的，通過臨時救助予以救助，參與送治工作，并辦理住院手續。
衛生院：及時走訪有肇事肇禍傾向重點病人家庭，掌握病情動態，調整用藥量，提出是否送醫院治療意見，聯系區級相關醫院，落實床位，做好病人親屬的勸送工作。
村（社區）：摸排有肇事肇禍傾向重點病人，確定或調整監控對象；建立監管組織，落實監護人員，明確責任；聯系醫生，走訪病人家庭，掌握病情動態；確定待送病人，做好親屬工作，必要時獲取書面委托；組織力量，做好送醫院工作。
?五、突發事件防控與報告
（一）監控
?? ??建立鎮、村（社區）、家庭三級監控網絡。鎮一級以平安辦、公安派出所、衛生院、社事辦為主，掌控有肇事肇禍傾向的嚴重精神障礙患者；村（社區）一級以村（社區）干部、小組長為主要力量，按照就近、逐個監控的原則，三人以上一組對有肇事肇禍傾向的嚴重精神障礙患者進行監控；家庭以落實監護責任為主，保護精神病患者，避免患者自傷，預防和制止患者危害他人和社會，及時向村（社區）報告病人病情，根據醫學建議，主動或協助村（社區）送病人去醫院接受治療。
（二）報告
發現嚴重精神障礙患者肇事肇禍或有肇事肇禍傾向，村（社區）應在11分鐘內以電話形式向鎮平安辦報告，待查明肇事肇禍事件后，3小時內以書面形式報鎮平安辦。
六、應急處置程序
應急處置分為兩級：一級是有肇事肇禍傾向、未出現嚴重社會影響；二級是已發生肇事肇禍行為或已造成嚴重社會影響。
（一）對有肇事肇禍傾向、未出現嚴重社會影響的嚴重精神障礙患者的處置
處置原則：以村（社區）處置為主，公安派出所、社事辦、平安辦、衛生院等部門配合。
處置程序：
村（社區）提出處置意見，報鎮平安辦同意；
村（社區）做好病人親屬勸送工作，或者獲得書面委托；
落實費用，確因病人家庭困難，無力支付的，按照急事急辦原則處理。
現場處置人員：鎮平安辦人員，村（社區）主要負責人、綜治干部、民警、衛生院人員。
護送人員：鎮平安辦人員、社事辦人員、民警、衛生院人員、病人親屬。運送車輛由公安派出所或者村（社區）落實。
? ?（二）對已發生肇事肇禍行為或已造成嚴重社會影響的嚴重精神障礙患者處置
處置原則：以公安派出所處置為主，村（社區）、平安辦、社事辦、衛生院等部門配合。
處置程序：
1. 公安派出所對現場作出處置，村（社區）提供情況并及時報告鎮應急辦。處置前判明現場情況，辨別危險程度。 清理現場及周邊可能當作兇器的物品，疏散圍觀群眾，設立警戒帶隔離現場等秩序維護工作。 警力不足的，請求增援。 確認警情類型，根據警情類別采取不同在處置措施。處置中做到安全、迅速、有效 ,保持安全距離，協作配合,安撫緩解及分散注意力,迅速有效控制。處置后對患者有效約束。現場有傷員的，立即采取急救措施。及時就近送醫診斷治療。
2. 村（社區）協助公安、“120”做好病人搶救工作。
3. 采取保護性約束措施等手段將病人送往指定醫院，入院手續社事辦負責。
4. 落實費用，確因病人家庭困難，無力支付的，按照急事急辦原則處理。
5. 現場處置人員：公安派出所民警、鎮平安辦人員、衛生院人員，村（社區）主要負責人、綜治干部。
6. 護送人員：鎮平安辦人員、民政人員、民警、衛生院人員、病人親屬。運送車輛由公安派出所落實。
七、嚴防涉及嚴重精神障礙患者肇事肇禍輿情發生
1. 設置警戒線，嚴禁圍觀群眾拍發現場血腥照片、視頻，引發恐慌關注和炒作。
2. 現場處置時，要有效與圍觀群眾溝通引導，禁止不利公安機關或案件處置的片面信息傳播。
3. 做好當事人及相關人員穩控疏導，導致其上網發帖或聯系媒體炒作，引發輿論關注。
八、其他事項
1. 嚴重精神障礙患者肇事肇禍給他人造成人身或財產損失的，依照法律和條例，應由其監護人承擔民事責任。
2. 各村（社區）應根據本預案，落實具體處置辦法。
3. 本預案由鎮平安辦負責解釋。從下發之日起施行。
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