重慶市萬州區(qū)白土鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《白土鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建成后“還田 到戶”工作方案》的通知
重慶市萬州區(qū)白土鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《白土鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建成后“還田
到戶”工作方案》的通知
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萬州白土府發(fā)〔2025〕25號
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各村（居）民委員會，各辦、中心、大隊：
《白土鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建成后“還田到戶”工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委第173次會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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重慶市萬州區(qū)白土鎮(zhèn)人民政府
2025年6月25日
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（此件公開發(fā)布）
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白土鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建成后“還田到戶”
工作方案
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白土鎮(zhèn)高標準農(nóng)田改造提升示范項目已于2024年全面結(jié)束，項目實施中因改路、改坡、改水導致邊界、面積變化；同時各村居與重慶市宜稼欣農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司協(xié)議至2025年三年運營期已滿，因政策調(diào)整并經(jīng)多次會議磋商，重慶市宜稼欣農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司擬不再全域續(xù)簽運營合同。為穩(wěn)定家庭承包關(guān)系，保障家庭承包權(quán)益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保建設后農(nóng)田“有人種、有人管、不撂荒、效益好”，鎮(zhèn)黨委、政府多次調(diào)研，充分征求各村(社區(qū))意見，序時開展“還田到戶”工作，結(jié)合工作實際，特制定工作方案如下。
一、工作目標
依據(jù)《重慶市萬州區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等文件精神，嚴格遵循土地承包關(guān)系穩(wěn)定政策，以建設前原承包戶為基礎(chǔ)開展“還田到戶”工作，保障家庭承包權(quán)益。避免因“還田到戶”引發(fā)新的矛盾糾紛，引發(fā)群訪集訪。保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
二、組織保障
（一）成立白土鎮(zhèn)高標準農(nóng)田“還田到戶”工作專班
組??????長：??向建兵 ?????鎮(zhèn)黨委書記
劉??林 ?????鎮(zhèn)長
常務副組長： ?秦從俊 ?????副鎮(zhèn)長
副 ?組 ?長： ?朱??江 ????鎮(zhèn)人大主席???聯(lián)系聯(lián)盟村
張梅花 ????鎮(zhèn)黨委副書記 ?聯(lián)系五龍村
余??言 ????鎮(zhèn)紀委書記 ???聯(lián)系丁家村
石明全 ????組織委員 ?????聯(lián)系石家村
匡 ?斌 ????副 鎮(zhèn) 長 ?????聯(lián)系譚家村 ??
??????????????任開均 ????武裝部長 ?????聯(lián)系大林村
??????????????趙仁君 ????副?鎮(zhèn)?長 ?????聯(lián)系白土社區(qū)
成員：涉及項目村聯(lián)村工作組組長，項目村黨支部書記。
（二）工作專班下設辦公室、7個項目村協(xié)調(diào)小組、7個還田工作實施小組
1、工作專班下設辦公室于鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心，由牟偉任辦公室主任，負責政策解釋、資料收集、工作協(xié)調(diào)等日常工作。
2、工作專班下設7個項目村協(xié)調(diào)小組，由各聯(lián)村領(lǐng)導任組長，聯(lián)村組長任副組長，聯(lián)村干部為成員；嚴格執(zhí)行聯(lián)村包保責任制，指導、督促、協(xié)調(diào)聯(lián)系項目村居還田到戶工作；按照《白土鎮(zhèn)信訪工作制度》及時處置化解工作過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛、信訪事項，確保工作有序推進，嚴防越訪、纏訪、鬧訪、群訪事件發(fā)生。
3、工作專班下設7個還田到戶工作實施小組，由各項目村黨支部書記任組長，組織村、支兩委干部、村民小組組長、黨員、村民代表、群眾等負責所在村各村民小組還田到戶組織、宣傳、丈量、登記、公示、信訪、檔案等工作。
三、工作原則
（一）合法合規(guī)、廉潔辦事的原則。遵循《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，確保界限、面積核定過程合法合規(guī)。土地的承包權(quán)益不變，仍然屬于原承包者，不受婚遷、出生、死亡人口的影響而重新分配；承包土地的面積以原村民小組整治范圍內(nèi)面積“區(qū)域內(nèi)平衡”。嚴守工作紀律，不得借機違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以還田到戶為名向農(nóng)民收取不合理費用，不得借機吃拿卡要增加農(nóng)民負擔，一經(jīng)核實將嚴肅處理。
（二）公開自愿、公平公正的原則。廣泛征求權(quán)利人意見，尊重相關(guān)權(quán)利人的意愿，通過召開村民大會、小組會議、院壩會議等方式，將“還田到戶”工作層層往下推進，務必讓群眾廣泛參與、主動參與，還田的過程接受群眾現(xiàn)場監(jiān)督，還田的結(jié)果在村組公示欄進行張榜公示，確保過程透明，杜絕暗箱操作，確保結(jié)果公平，讓群眾心服口服。部分特殊問題，原則上在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。
（三）分類處置，同增同減的原則。以原村民小組為單位、以建設圖斑地塊為基準，水田和旱地分類處置，采取“一組一策、一地一策、一田一策”的措施，比對建設前丈量面積將便道、溝渠、水（池）塘所占面積核減后，按照同增同減原則劃定界畔、丈量面積、登記到戶；對無人認領(lǐng)或爭議地塊，暫由村集體托管，優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟發(fā)展。
四、工作步驟
（一）確定方案（2025年7月1日--8月1日）。以原村民小組為單位分別召開全體村民會議，宣傳還田到戶政策，形成工作方案。村民小組會議應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意，形成會議記錄、還田方案并每戶簽字蓋章確認。對常年不在家、行動不便等群眾，采取電話告知、上門告知、委托代辦等方式保障其知情權(quán)。還田到戶方案在村民小組和村委會進行公示，公示期7天。集體經(jīng)濟組織內(nèi)的村民對還田到戶方案有異議的應在公示期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鎮(zhèn)人民政府提出，異議由村集體經(jīng)濟組織或聯(lián)村工作組、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務中心收集并書面記錄，即時開展調(diào)處。
（二）實地調(diào)查（2025年8月1日--9月20日）。實地調(diào)查是還田到戶的重要環(huán)節(jié)。需要對項目區(qū)建設圖斑、地塊進行詳細的實地測量和調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。以原村民小組為單位，分別丈量項目實施后田、地總面積，經(jīng)公示無異議后，再核定界限、面積到戶。
（三）丈量到戶（2025年10月1日--12月30日）。各村居還田工作實施小組結(jié)合建設前丈量面積，采取“一組一策、一地一策、一田一策”措施，由村工作小組組織村民代表丈量、標界、登記并建立臺賬，臺賬包括組別、戶別、地類、小地名、四至界限、面積等并經(jīng)村民（受托人）、村民代表、村民小組長、村委會主任簽字認可，在村民小組、村委會公開公示至少7天，公示期間設置反映電話或信箱。
（四）問題整改（2025年8月1日--12月30日）。在實地調(diào)查、丈量到戶工作中持續(xù)開展高標田建設質(zhì)量問題全面排查、全面摸底，建立問題清單；對項目區(qū)田塊存量質(zhì)量問題或還田到戶后新增質(zhì)量問題，鎮(zhèn)政府將積極上報至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及建設單位，分類施策推動整改。序時開展高標田移交工作，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確后續(xù)管護責任，簽訂管護合同，防止撂荒。
（五）檔案整理（2025年7月1日--2026年1月30日）。各村居在還田到戶工作啟動至全面結(jié)束階段，全面收集整理相關(guān)工作方案、會議記錄、會議簽到冊、公示照片、丈量表格、到戶臺賬、照片等，形成檔案（含電子件）留存一份，復制一份（含電子件）至鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦保存，全面做好檔案工作。以便后續(xù)核查、審計需要。
五、工作要求
（一）高度重視。各村居、聯(lián)村工作組要高度重視還田到戶工作的重要性、復雜性、艱巨性，以保障群眾根本利益為出發(fā)點，在還田到戶過程中，耐心細致做好群眾的思想工作，調(diào)動農(nóng)民積極性；依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，并建立信訪維穩(wěn)預案，對可能出現(xiàn)的群體性事件提前研判，確保還田工作的順利進行。
（二）強化責任。堅持分級負責，強化鎮(zhèn)、村、組三級的責任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，村(居)、部門密切協(xié)作，群眾廣泛參與的工作機制。鎮(zhèn)、村將努力招商，鼓勵還田到位的土地通過合法流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式盤活資源，引導農(nóng)戶按各自田塊面積按比例分配租金或參與分紅，嚴禁撂荒或非農(nóng)化。
（三）科學統(tǒng)籌。各還田到戶協(xié)調(diào)小組、工作實施小組要提前謀劃制定工作時間表、路線圖，細化具體實施辦法，確保工作有序進行，按時保質(zhì)完成任務。自7月起，每周向鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心報送工作進度，確保今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止土地閑置、撂荒，此項工作宜早不宜遲，需在2025年12月底全面結(jié)束。
（四）嚴肅紀律。將“還田到戶”工作納入村級年度考核，對按時完成且無信訪的村集體給予加分鼓勵；鎮(zhèn)紀委適時開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處工作人員借機收受禮品、吃拿卡要行為；對協(xié)調(diào)小組、實施小組工作人員在“還田到戶”工作不作為、慢作為、亂作為等導致工作遲緩、負面輿情，按相關(guān)規(guī)定處理。
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附件：1.“還田到戶”丈量臺賬
2.“還田到戶”工作部分法律依據(jù)章節(jié)節(jié)選及政策解答
3.xx村xx組原xx村民小組會議記錄（參考模版）
4.“還田到戶”授權(quán)委托書
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