重慶市萬(wàn)州區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
重慶市萬(wàn)州區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
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現(xiàn)將區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）政府職能依法全面履行，大力提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.?全力推動(dòng)事項(xiàng)“一門辦理”。一是搬遷入駐新中心。建成全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)辦、社保中心、醫(yī)保局、就業(yè)中心、婚姻登記中心整體入駐，結(jié)束了全區(qū)20年來(lái)政務(wù)服務(wù)1個(gè)中心6個(gè)分中心，企業(yè)群眾辦事“滿城跑”的歷史。二是事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)除負(fù)面清單外的依申請(qǐng)辦理類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，其中集中進(jìn)駐事項(xiàng)1455項(xiàng)，多點(diǎn)可辦事項(xiàng)196項(xiàng)，負(fù)面清單事項(xiàng)78項(xiàng)。三是規(guī)范政務(wù)服務(wù)制度。修訂完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、承諾辦結(jié)等12項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。
2.?深化推行“一窗綜辦”。一是做強(qiáng)無(wú)差別綜窗。進(jìn)一步擴(kuò)大無(wú)差別綜合窗口受理范圍。除企業(yè)開辦、稅務(wù)、醫(yī)保、社保、工程建設(shè)等納入83個(gè)分領(lǐng)域綜合窗口受理外，其余事項(xiàng)全部納入12個(gè)無(wú)差別綜合窗口受理，無(wú)差別綜合窗口受理事項(xiàng)比例達(dá)65%以上，窗口數(shù)減少41%，窗口工作人員減少41%。二是首席代表審批權(quán)授權(quán)到位。36個(gè)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的單位明確副科級(jí)及以上的人員作為窗口首席代表或首席聯(lián)絡(luò)人，書面授權(quán)委托首席代表或窗口即辦事項(xiàng)占比達(dá)51.67%。三是制定一窗綜辦改革所涉人員劃轉(zhuǎn)方案。明確由區(qū)財(cái)政保障資金統(tǒng)一購(gòu)買26名無(wú)差別綜合窗口和幫辦代辦工作人員，由區(qū)財(cái)政保障的13名原歸部門單位管理的窗口工作人員統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至我辦統(tǒng)一管理。
3.?加快推進(jìn)“最多跑一次”。一是制定權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。建立前后臺(tái)聯(lián)動(dòng)權(quán)責(zé)邊界制度，厘清受理和審批、收件與退件責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化流程。對(duì)36個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)部門單位的事項(xiàng)逐一梳理，簡(jiǎn)化450項(xiàng)辦事指南，優(yōu)化180個(gè)事項(xiàng)辦理流程，制作300個(gè)高頻事項(xiàng)審核要點(diǎn)，明確示例樣表和空白表格。三是推行一次性告知。通過(guò)政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)公布一次性告知清單，辦件過(guò)程中以一次性告知書告知辦理人所差材料。四是推行“容缺受理”。梳理全區(qū)第一批“容缺受理”事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確容缺受理事項(xiàng)及容缺材料，實(shí)現(xiàn)在缺少辦件材料的情況下“最多跑一次”。五是大力推進(jìn)“一件事一次辦”。出臺(tái)《萬(wàn)州區(qū)“一件事一次辦”工作考核辦法（試行）》，明確牽頭單位和配合單位職責(zé)，開展宣傳活動(dòng) 52 場(chǎng)次，提高套餐服務(wù)的知曉率，推動(dòng)我區(qū)承接全市推廣的61項(xiàng)“一件事一次辦”達(dá)到44項(xiàng)，辦件量累計(jì)14922件。截至目前，全區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)占比為99.73%。
4.?深化幫辦代辦和“周六不打烊”服務(wù)。加強(qiáng)幫辦代辦前出服務(wù)，制定《萬(wàn)州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“專區(qū)受理+幫辦代辦”工作機(jī)制（試行）》，成立一支24名幫辦人員隊(duì)伍，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置幫辦代辦臺(tái)，做到“進(jìn)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲”，新中心自10月運(yùn)行以來(lái)，平均每月幫辦代辦近3000件次，辦事主體滿意率100%；拓展“周六不打烊”服務(wù)，在原190項(xiàng)“周六不打烊”事項(xiàng)基礎(chǔ)上增加至234項(xiàng)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)中心窗口實(shí)行“周六不打烊”預(yù)約延時(shí)服務(wù)，通過(guò)宣傳欄、公眾號(hào)等載體對(duì)外公布預(yù)約渠道，解決企業(yè)群眾工作時(shí)間“沒(méi)空辦”、休息時(shí)間“沒(méi)處辦”。
5.?推動(dòng)網(wǎng)上辦、自助辦、就近辦。一是引導(dǎo)網(wǎng)上辦。通過(guò)幫辦代辦加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦，今年全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)率達(dá)到了66%以上，較2022年同比提升了10%。二是推廣自助辦。公布自助辦理事項(xiàng)清單，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，1至4樓辦事樓層均提供自助服務(wù)機(jī)，配備自助服務(wù)一體機(jī)、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，提供智能取件、自助服務(wù)。在萬(wàn)達(dá)等商業(yè)中心等場(chǎng)所投放自助辦理一體機(jī)4臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)24小時(shí)自助服務(wù)。三是強(qiáng)化就近辦。864項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在村級(jí)實(shí)現(xiàn)代辦。52個(gè)郵政所為群眾代辦殘疾人證、交管和稅務(wù)發(fā)票等業(yè)務(wù)共40000余件。
6.?加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道便民服務(wù)中心指導(dǎo)。一是加強(qiáng)實(shí)地走訪。今年，對(duì)百安壩街道、九池街道、天城街道、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、地寶土家族鄉(xiāng)、甘寧鎮(zhèn)、陳家壩街道、沙河街道等10余個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的便民服務(wù)中心進(jìn)行了走訪調(diào)研，就便民服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行和存在的困難進(jìn)行了解和指導(dǎo)。二是指導(dǎo)完善辦事指南。組織52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道線上整改辦事指南，適時(shí)領(lǐng)取修改完善發(fā)布市級(jí)推送的辦事指南，著力提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南的準(zhǔn)確度。實(shí)行月考核監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)“渝快政+電話”雙提醒，督導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道加強(qiáng)自查和質(zhì)檢。三是強(qiáng)化事項(xiàng)運(yùn)行監(jiān)管。充分利用政務(wù)監(jiān)管熱線，拓寬辦事企業(yè)群眾意見建議反饋渠道。今年，通過(guò)政務(wù)監(jiān)管熱線處理對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的意見建議6件，反饋滿意率100%。
（二）依法實(shí)施行政許可，依法行政有效監(jiān)管。
1. 不斷健全依法行政制度保障體系。一是牽頭編制了《萬(wàn)州區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，清單包含331項(xiàng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，已由區(qū)政府辦公室印發(fā)并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。二是全面清理行政審批中介服務(wù)，2021年9月在萬(wàn)州區(qū)人民政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布《萬(wàn)州區(qū)保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2021年版）》，涉及17個(gè)部門共55項(xiàng)，要求各相關(guān)部門單位在“渝快辦”平臺(tái)對(duì)該事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行修改、完善和發(fā)布，同時(shí)要求相關(guān)部門單位加強(qiáng)與市級(jí)行業(yè)主管部門銜接，及時(shí)掌握本行業(yè)對(duì)行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管措施，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，保障行政審批中介服務(wù)質(zhì)效。
2. 有效設(shè)立“辦不成事”反映窗口。在政務(wù)服務(wù)中心一樓顯著位置設(shè)立“辦不成事”反映窗口，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐1名專人駐點(diǎn)駐崗監(jiān)督，修訂完善運(yùn)行管理辦法，明確5類受理事項(xiàng)，制定前臺(tái)受理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、問(wèn)題交辦、辦結(jié)回復(fù)、備案存檔、分析總結(jié)等6項(xiàng)工作流程，截至目前，“辦不成事”反映窗口受理辦事主體反映情況25件，處理完成25件，群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意率達(dá)到100%。
3. 全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。一是建立完善“好差評(píng)”制度。全面開展“好差評(píng)”工作，好評(píng)率99.99%，差評(píng)整改率、回訪率100%。二是暢通線上投訴建議通道。今年以來(lái)，“渝快辦”平臺(tái)投訴127件，咨詢284件，按時(shí)處理率和群眾滿意率100%，無(wú)預(yù)審超期和超期辦件現(xiàn)象。
（三）聚力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治聯(lián)動(dòng)
1.?助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。召開萬(wàn)達(dá)開云梁毗鄰地區(qū)“零跑路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨政務(wù)服務(wù)工作第八次聯(lián)席會(huì)，強(qiáng)化萬(wàn)達(dá)開云梁毗鄰地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作聯(lián)系溝通，逐步構(gòu)建以萬(wàn)達(dá)開為軸心，梁平區(qū)、云陽(yáng)縣逐步加入朋友圈的政務(wù)服務(wù)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)聯(lián)辦、數(shù)據(jù)聯(lián)享、人員聯(lián)訓(xùn)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)合。
2.?深入推行“川渝通辦”。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“川渝通辦”窗口，推動(dòng)“川渝通辦”事項(xiàng)有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一門”可辦，區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法、區(qū)人力社保局等28個(gè)部門單位三批311項(xiàng)“川渝通辦”及31項(xiàng)萬(wàn)達(dá)開特色通辦事項(xiàng)線下共辦理8035件，其中31項(xiàng)萬(wàn)達(dá)開特色通辦事項(xiàng)共辦理3058件，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)215項(xiàng)，代收代辦事項(xiàng)127項(xiàng)，有效解決了企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等難題。
二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
???（一）推動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想情況
嚴(yán)格執(zhí)行全面依法治區(qū)各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力集中高風(fēng)險(xiǎn)廉政點(diǎn)的管控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站、微信客戶端等信息發(fā)布平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦黨組嚴(yán)格執(zhí)行修訂的黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)議等 10 多項(xiàng)制度措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。黨政主要負(fù)責(zé)人按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，在其本人年度述職報(bào)告中將推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作情況納入了年終述職內(nèi)容，自覺(jué)接受監(jiān)督。同時(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違法犯法行為。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。
（二）堅(jiān)持重大行政決策科學(xué)民主合法
區(qū)政務(wù)服務(wù)辦黨組新修訂并印發(fā)了《重慶市萬(wàn)州區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室機(jī)關(guān)工作管理制度（修訂本）》，嚴(yán)格按照民主集中制的原則，凡是涉及“三重一大”的事項(xiàng)都報(bào)經(jīng)主任辦公會(huì)和黨組會(huì)集體研究決定。
（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解
一是按照信訪工作屬事原則，制定了《區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大樓信訪管理制度（試行）》，明確了社保、就業(yè)、醫(yī)保、法律援助和公證、稅務(wù)、工程建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、道路運(yùn)輸、婚姻登記等9個(gè)領(lǐng)域的信訪工作由相應(yīng)入駐單位和入駐窗口負(fù)責(zé)；民生事務(wù)服務(wù)專區(qū)綜合窗口的信訪工作由窗口辦理事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的27個(gè)區(qū)級(jí)部門、單位負(fù)責(zé)；民生事務(wù)服務(wù)專區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口和公積金窗口分別由不動(dòng)產(chǎn)登記中心和公積金中心萬(wàn)州分中心負(fù)責(zé)，一件事一次辦窗口、跨省通辦窗口的信訪工作由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；要求各入駐單位、入駐窗口應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。二是成立了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心物業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、食堂監(jiān)督委員會(huì)，針對(duì)各類突發(fā)情況情況分別細(xì)化了工作措施，制定了《區(qū)政務(wù)服務(wù)中心消防應(yīng)急疏散預(yù)案（試行）》《區(qū)政務(wù)服務(wù)中心保安人員管理辦法（試行）》《區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大樓安全管理制度（試行）等辦法和制度。三是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)功能，為辦事群眾提供便利服務(wù)，不斷提高群眾滿意度，從源頭上避免矛盾糾紛。
三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）智慧政務(wù)水平不夠高。鑒于“渝快辦”架構(gòu)體系調(diào)整、迭代升級(jí)還未完成，我區(qū)雖然已經(jīng)謀劃了10多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，但需要在市級(jí)“渝快辦”架構(gòu)調(diào)整完成之后才能開發(fā)上線運(yùn)行，避免造成重復(fù)建設(shè)或與“渝快辦”不兼容等問(wèn)題產(chǎn)生，導(dǎo)致目前政務(wù)服務(wù)中心智慧化、智能化應(yīng)用不夠。
（二）推進(jìn)“川渝通辦”存在“硬傷”。一是辦件系統(tǒng)待完善。川渝兩省市行業(yè)部門依然使用行業(yè)專網(wǎng)或本省（市）的平臺(tái)經(jīng)辦，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不統(tǒng)一導(dǎo)致部分通辦事項(xiàng)目前只能通過(guò)線下代收代辦，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上材料預(yù)審或網(wǎng)上通辦。二是通辦宣傳待加強(qiáng)。萬(wàn)達(dá)開云四地工作信息宣傳力度不夠，群眾對(duì)通辦事項(xiàng)的知曉度較低，各級(jí)媒體及公眾號(hào)的宣傳有待加強(qiáng)。
（三）“一窗綜辦”改革還有待深化。主要是在分領(lǐng)域?qū)^(qū)綜合窗口的設(shè)置運(yùn)行方面，目前醫(yī)保、社保等部分領(lǐng)域?qū)^(qū)設(shè)置和運(yùn)行了無(wú)差別綜合受理窗口，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域?qū)^(qū)仍按照業(yè)務(wù)類型設(shè)置窗口的模式運(yùn)行，與發(fā)達(dá)地區(qū)按法人和自然人分類開設(shè)“大綜窗”的改革模式還有較明顯的差距。探索“一窗綜辦”向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道延伸的工作開展還不夠深入，目前正通過(guò)調(diào)研收集部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公共服務(wù)中心軟硬件等情況，還需進(jìn)一步研判和選取鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展試點(diǎn)。
（四）“幫辦代辦”品牌打造還待深挖。目前政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的幫辦導(dǎo)辦事宜有序開展，但代辦服務(wù)方面，除了工程建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)行有較為成熟的代辦機(jī)制外，其余專區(qū)和窗口的代辦機(jī)制有待進(jìn)一步研究和完善。此外，圍繞重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、技改擴(kuò)能項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目提供保姆式幫辦代辦服務(wù)方面，與經(jīng)開區(qū)、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、工商聯(lián)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。
（五）“全渝通辦”服務(wù)機(jī)制落實(shí)不夠深入。由于市級(jí)“全渝通辦”系統(tǒng)還未構(gòu)建完善，目前該系統(tǒng)僅支持在線溝通聯(lián)系，群眾提交申報(bào)材料和領(lǐng)取辦理結(jié)果仍需要通過(guò)線下窗口或郵政寄遞模式運(yùn)行，加之群眾對(duì)“全渝通辦”事項(xiàng)和服務(wù)流程的知曉度不高，今年以來(lái)，群眾主動(dòng)咨詢和申請(qǐng)辦理”全渝通辦“事項(xiàng)的僅100余人次。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年我辦將主要圍繞嚴(yán)格依法履行政府職能，提升企業(yè)群眾辦事獲得感的目標(biāo)，具體工作安排如下：一是逐步開發(fā)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，加大我區(qū)智能化政務(wù)服務(wù)的投入。完善全程網(wǎng)辦配套措施。開通與“渝快辦”對(duì)接的電子簽名簽章功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾遠(yuǎn)程簽署，審批單位電子簽批，推行電子印章。二是加強(qiáng)基層服務(wù)能力。擬確定基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，試點(diǎn)運(yùn)行“一窗綜辦”模式，延伸“一窗綜辦”系統(tǒng)，提供幫辦代辦服務(wù)。三是按照營(yíng)商環(huán)境3.0版舉措要求，持續(xù)推行“專區(qū)受理+幫辦代辦”服務(wù)，加強(qiáng)幫辦代辦隊(duì)伍培訓(xùn)，提高幫辦代辦人員服務(wù)能力水平。四是進(jìn)一步促進(jìn)“萬(wàn)達(dá)開云”四地政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，適時(shí)組織人才到沿海地區(qū)交流學(xué)習(xí)，尋求與沿海地區(qū)的深度合作；在涉企領(lǐng)域開發(fā)更多特色事項(xiàng)，為企業(yè)做好深度服務(wù)；完善萬(wàn)達(dá)開云四地工作聯(lián)席會(huì)議、人才交流學(xué)習(xí)等工作機(jī)制，建立四地信息共享平臺(tái)，便利材料流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)共享共通。
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重慶市萬(wàn)州區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2024年1月29日??????
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