重慶市萬州區政務服務管理辦公室關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區政務服務管理辦公室
關于2021年度法治政府建設情況的報告
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現將2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、2021年工作開展情況
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想情況
?一是將習近平法治思想納入區政務服務辦班子理論學習的重要內容，截至目前，已集中學習12次。二是區政務服務辦黨組會、主任辦公會專題研究部署全辦的法治建設工作2次。三是通過主題法治宣傳教育、政務服務大廳LED滾動顯示播出、業務網站宣傳等多種形式開展法治宣傳教育。四是認真組織全辦干部職工參與法治理論學習并組織了網上考試，全部合格。
（二）法治政府建設率先取得突破情況
1.?政府職能依法全面履行
（1）持續提升政務服務能力。一是全區依申請事項92.31%入駐區級政務服務大廳，全程網辦率達79.35%，行政許可事項全程網辦率達86.41%，事項實際辦理時間比法定承諾辦結時限壓縮80.77%，即辦件比例達41.29%，平均跑動次數僅0.1次。二是區級政務服務大廳設置了“無差別綜合窗口”“分領域綜合窗口”“一件事一次辦綜合窗口”共計85個，綜合窗口受理事項數達1240項，受理比例達89%。三是拓寬了“7×24”小時自助終端服務事項范圍，借助兩江政務服務中心捐贈的5臺智能自助服務一體機，可辦理8類（水電氣繳費、身份證打印以及事項申報）業務，可提供33項（社保、事項辦理進度以及便民服務)查詢服務，42個部門單位1463個政務服務事項可申報，5505個事項辦事指南可查看，極大地方便了辦事群眾和企業。
（2）擴大“跨區縣通辦”事項覆蓋面。積極推進市級三批共362項“跨區縣通辦”事項的承接和落地，實現線上線下融合互通、無差別協同辦理；與開州區政務辦和云陽縣行政服務中心共同商議了萬開云同城化發展政務服務深度融合的有關事宜，并就設置萬開云政務服務中心、推進審管分離、爭取市級下放有關事項的審批權限在萬開云實行先行先試等達成一致愿景。
（3）積極推進“跨省通辦”落地落實。按市級要求，積極推進兩批210項“川渝通辦”事項的承接與落地；與開州區、達州市簽訂了推進成渝地區雙城經濟圈建設萬達開政務服務戰略合作協議；與梁平區、開州區、云陽縣及達州市開江縣簽訂了川渝五區縣推進成渝地區雙城經濟圈建設政務服務戰略合作協議；與利川市簽訂了“跨省通辦”合作協議，梳理了通辦事項44項，并形成通辦清單；同步設置了“跨省通辦”、“川渝通辦”線下辦事窗口，配備并培訓了專門工作人員，開展業務工作。
（4）加大“一件事一次辦”推廣力度。聚焦衛生健康、就業創業、戶籍辦理等重點領域，在“渝快辦”平臺配置了2021年版市級統籌36個和區級10個“一件事一次辦”事項，截止日前已受理4538件。
（5）開展了“郵政+政務服務”代辦試點工作。梳理了36項高頻政務服務事項清單在天城、分水、北山、新田等4個郵政所試運行，打通了“渝快辦”平臺與郵政EMS系統互聯互通，截止12月底，共產生代辦業務28540件，其中為殘疾人代辦殘疾證百余件。
（6）全面清理行政審批中介服務。按照市政府《關于印發重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單（2021年版）的通知》（渝府發〔2021〕20號）要求，在區政府網站公布2021年行政審批中介服務事項清單59項，并要求所涉17個部門在“渝快辦”平臺完善和公開行政審批中介服務事項辦事指南，同時要求相關部門單位加強與市級行業主管部門銜接，及時掌握本行業對行政審批中介服務的監管措施，規范中介服務機構及從業人員執業行為，規范中介服務收費，嚴格查處違法違規行為，保障行政審批中介服務質效。
2. 完善依法行政制度體系
一是按照每年市政府辦公廳發布的行政權力和公共服務事項清單，指導具有政務服務事項的部門單位及時在市網審平臺進行事項的認領、配置和發布。二是按照區政府《貫徹落實市政府辦公廳2021年政務公開工作要點任務分工》要求，牽頭全區2019-2020年權責事項清單發布，指導督促區級部門單位在門戶網站發布2019-2020年權責事項清單，已在區政府網站發布2021年萬州區政務服務事項清單。三是在政務服務大廳設置了政務公開查詢投訴窗口，配備了辦公查詢設備和工作人員。四是排查“渝快辦”平臺辦事指南所涉及樣表及空表等主要問題，督促區級部門單位修改完善。五是規范窗口服務。堅持《政務服務大廳業務辦理制度》、《窗口工作人員考勤管理辦法》、《政務服務限時辦結制度》、《政務服務首席代表制度》、《政務服務一次性告知制度》等制度辦法，堅持每日巡查各窗口人員到崗情況，堅持每月抽查辦件情況，通過抓政務服務大廳日常管理，樹立良好的政務服務窗口形象。
3. 行政執法權責統一、權威、高效
（1）行政執法“三項制度”落實情況。為貫徹落實《重慶市萬州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（萬州府辦〔2019〕113號），切實提高區政務服務辦招投標行政執法透明度，保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權，促進嚴格規范公正文明執法，制定了區政務服務辦“三項制度實施方案”，明確主要任務和責任科室，有序推進“三項制度”落細落實。一是全面推行行政執法公示制度。建立了行政執法信息公示制度，在區政府網站公示行政執法服務指南、執法流程圖；執法過程中執法人員嚴格遵守亮證執法，告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容；執行行政處罰決定作出之日起7個工作日內，其他執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布信息，接受社會監督。2021年全年辦理行政處罰案件4件，并在信用中國平臺公示。二是全面推行執法全過程記錄制度。建立了執法全過程記錄制度，明確從立案、調查取證、聽證、送達等全過程記錄留痕，正確運用市級制定的執法文書基本標準，客觀準確記錄。建立了案卷查閱制度，執法案卷由專人統一保管。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。建立了重大執法決定法制審核制度，成立法治領導小組，招投標行政處罰案件均采用一般程序，做到“一案一審”，法制審核率100%。同時邀請聘用的法律顧問參與法制審核工作，保障法制審核工作的專業性。
（2）執法建設情況。隊伍培訓方面，區政務服務辦（區公管局）執法人員均通過公共法律考試和執法培訓，取得行政執法資格，并實時組織執法人員學習新的《行政處罰法》等法律法規，不斷強化法治思維。制度建設方面，制定行政處罰流程、誠信管理量化記分流程、法治審核制度等，嚴格遵照《重慶市招標投標行政處罰適用規則》《重慶市招標投標行政處罰裁量基準》行使行政處罰裁量權。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
????（一）推動貫徹落實習近平法治思想情況
一是認真宣傳疫情防控有關文件精神，并在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展。二是嚴格執行全面依法治區各項制度。嚴格執行對招投標領域權力集中高風險廉政點的管控措施，規范權力運行和防控廉政風險。嚴格執行信息公開制度，依托區政府門戶網站、微信客戶端等信息發布平臺，推行政務服務決策、執行、管理、服務、結果五公開。區政務服務辦黨組嚴格執行修訂的黨組會議、主任辦公會議等 10 多項制度措施。三是認真貫徹落實了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。黨政主要負責人按照區委區政府關于法治政府建設工作各項目標任務要求，在其本人年度述職報告中將推進法治政府建設的工作情況納入了年終述職內容，自覺接受監督。同時督促領導班子其他成員和下屬事業單位主要負責人認真落實“一崗雙責”，嚴格依法辦事，杜絕違法犯法行為。區政務服務辦無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。
（二）堅持重大行政決策科學民主合法
一是按照全區黨政機關聘請法律專家顧問的文件精神，區政務服務辦聘請重慶市超祥律師事務所律師作為單位常年法律顧問，為區政務服務辦在行政管理中的法律問題、行政執法行為等提供法律服務。二是區政務服務辦黨組嚴格按照民主集中制的原則，凡是涉及“三重一大”的事項都是報經主任辦公會和黨組會集體研究決定。
（三）實現社會矛盾糾紛依法有效化解
一是建立了《重慶市萬州區政務服務管理辦公室公共安全應急預案》，成立了應急預案領導小組，針對火災、突發公共衛生事件等情況分別細化了工作措施。二是機關建立了一系列內部管理制度，包括《保密工作制度》《機關安全管理制度》等10多項制度。三是不斷優化政務服務大廳窗口服務功能，為辦事群眾提供便利服務，不斷提高群眾滿意度，從源頭上避免矛盾糾紛。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）工作不足
1、政務服務方面存在的問題。一是場地的問題。區級政務服務大廳場地太小，無法容納所有具有政務服務事項的部門單位入駐，達不到依申請類事項100%入駐區政務服務大廳的要求，對持續提升政務服務能力、依法履行政府職能造成一定影響。
2、招投標行政執法方面存在的問題。主要存在執法力量薄弱的問題。2019年因機構改革，職能調整，區政務服務辦（區公管局）承擔全區工程建設項目招投標的監督管理，負責全區招標投標工作的行政執法和監督檢查，但無專門執法機構，執法力量分散，執法力量較弱。
（二）2022年主要工作安排
1、積極向上級建議加快新政務服務中心的立項建設進度，盡快從根本上解決“1”+“7”+“N”區級政務服務大廳分散的格局，不斷提升政務服務能力。
2、加強執法力量配備，注重執法人員素質提升，加大執法人員培養力度。
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重慶市萬州區政務服務管理辦公室
2022年1月12日
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