重慶市萬州區政務服務管理辦公室關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區政務服務管理辦公室
關于2020年度法治政府建設情況的報告
現將2020年法治政府建設情況報告如下：
一、2020年工作情況
（一）進一步深化行政審批制度改革。一是全面承接清理規范行政許可等事項。印發了萬州區2020年行政審批中介服務事項清單、行政權責事項清單和公共服務事項清單等，保留審批中介服務事項80項，公布區級和鎮鄉（街道）行政權力事項4778項、公共服務事項355項，承接市級下放行政許可事項1項，對應市級取消行政許可事項4項，分批次清理村社區便民代辦事項共205項，已在“渝快辦”平臺發布161項。二是推進審批服務清單管理。2020年區級行政許可事項共733項、公共服務事項346項實行清單化管理，編制了辦事指南，并在市網審平臺運行。三是向鎮鄉街道下放管理權限。向所有鎮鄉街道下放32項管理權限，向試點經濟發達鎮分水鎮下放75項社會經濟管理權限。
（二）進一步優化提升政務服務效能。一是行政許可“四減”達標。全區行政許可事項承諾辦結時限壓縮比例達76%，即辦件比例達33%，平均跑動次數達0.27次，網上可辦率達96%，全程網辦率達73%。二是實現了評價器、APP、小程序等8種評價渠道全面覆蓋，差評整改率100%，主動評價數據較2019年大幅提升。三是區級政務服務中心設置“無差別綜合窗口”“分領域綜合窗口”“一件事一次辦綜合窗口”合計85個，綜合窗口受理事項數達1240項，受理比例達89%。四是以“日掃描，月通報”的方式顆粒化分解事項，及時督促各地各部門單位修正完善發現的漏洞，確保4880項辦事指南準確度標準規范。五是梳理發布“零材料”事項183項、“村級代辦”事項205項（“渝快辦”平臺上發布了161項）、“零跑腿”事項371項，“只跑一次”事項937項。六是建立了政務服務微信公眾號，配置了機器人，添置了戶外大型電子顯示屏等，實現了8種引導服務方式。在建行“裕農通”APP和政務服務微信公眾號上試行殘疾人辦證（換證）綠色通道。七是印制了辦事指南二維碼圖集和“渝快辦”海報、三折頁、臺歷、年畫、X展架等16種資料45000份，通過發放部門單位、三級政務服務中心和高鐵站、汽車站、碼頭、出租車等10多種渠道全面宣傳推廣“渝快辦”及“渝快辦”上線事項。八是推行幫辦、代辦、延時辦理。區級政務服務中心據實際情況開展彈性辦公、延時服務，設置幫辦導辦人員；鎮鄉街道根據實際情況開展預約服務、延時服務及上門服務。九是推行自助終端辦理。全區共有70余臺自助終端服務設備，并在公安、稅務、政務服務中心推行“7*24小時”自助服務。十是推行信用承諾辦理。全區共梳理出49項政務領域信用承諾清單，重點在工程建設領域，環保領域等推行備案制，告知承諾制，全面開展一次性告知制度。十一是持續優化招標采購流程。縮減備案程序，實行一次性告知，規范運用重慶市中介服務超市進行招標采購。十二是推動社保、醫保、民政、農村建房審批等群眾高頻事項全部進駐鄉鎮（街道）公共服務中心。
（三）持續優化法治化營商環境。一是全面清理不符合現行規定文件。對與深化公共資源交易監督管理改革規定不一致規范性文件進行了清理，并及時進行修訂或廢止，確保各項改革措施能夠真正落地、取得實效。二是積極推動交易網站整合。積極啟用新網站“重慶市公共資源交易網（萬州區）”，實現了全市交易網站的規范統一，讓市場主體“一網通辦”，提升交易效率。三是推進全流程電子化招投標系統。按照市公共資源交易電子交易系統建設進度，我區于2020年6月1日起上線運行重慶市電子招投標系統，實現了工程建設項目交易線上辦理，使我區工程建設項目交易效率和質量得以有效提高。四是加大招標投標信用管理。嚴格按照《重慶市工程建設領域招標投標信用管理暫行辦法》，對招標投標當事人全部納入監管范圍，實行負面清單管理，對其不良行為信息實行量化記分管理，營造了誠實守信、公平競爭的市場環境。
（四）不斷強化規范性文件管理。一是認真執行區委規范性文件管理制度。制定或代擬起草規范性文件時，嚴格執行文件審批程序，并多次征求意見，最終形成規范性文件。二是扎實開展規范性文件清理工作。按照區司法局工作要求，全年認真開展規范性文件清理工作2次，審核100余件。對與改革精神不一致的，涉及與網上辦事、數據共享、“放管服”改革不相適應的，以及發布年代久遠、僅有少數條款使用的文件，提出繼續有效、廢止、宣布失效等清理建議，2020年廢止行政規范性文件9件。
（五）不斷加強信用體系建設。嚴格執行招投標“一法兩條例”和《重慶市人民政府辦公廳印發關于深化公共資源交易監督管理改革的意見（試行）的通知》（渝府辦發〔2019〕114號）附件9《重慶市工程建設項目招標投標信用管理暫行辦法》，嚴肅查處工程建設領域招標投標違法行為和失信行為，進一步完善行政處罰流程、誠信管理量化記分流程，印發了《重慶市萬州區政務服務管理辦公室重慶市萬州區公共資源交易監督管理局關于印發行政處罰流程、誠信管理量化記分流程的通知》。2020年，共立案查處案件5起，下達行政處罰決定書5份，罰款金額共計42.1373萬元，涉及單位5家。下達行政處理決定書6份，對失信企業及個人予以記分處理。
（六）持續加強法治宣傳教育。區政務辦高度重視法治宣傳教育，通過主題法治宣傳教育、政務服務大廳LED滾動顯示播出、業務網站宣傳等多種形式開展法治宣傳教育。比如，通過窗口單位向辦事群眾宣傳個人所得稅法、社會保險法等與群眾高頻辦理事項相關的法律，發放宣傳資料；組織全辦職工進行憲法宣誓，強化遵憲守憲意識。又如，在政務服務大廳通過LED顯示屏滾動播放和張貼海報宣傳“渝快辦”政策直通車查詢使用方法，方便辦事企業及群眾了解相關辦理事項政策；在萬州區公共資源交易網進行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《重慶市招標投標實施條例》以及相關政策的宣傳。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
2020年，區政務辦黨政主要負責人組織深入學習貫徹黨的十九屆五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央和市區關于法治建設的重大決策部署，統籌推進科學立法、嚴格執法，自覺運用法治思維和法治方式深化“放管服”改革，較好完成法治建設各項工作任務。
（一）組織深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。一是認真組織黨組會議、干部職工大會及時傳達十八大以來歷次中央全面依法治國委員會會議精神以及區委全面依法治區委員會第一次會議精神，積極貫徹落實，全面部署我辦全面依法治區工作。二是扎實開展理論學習中心組學習、職工政治理論學習、重慶干部網絡學院、“三會一課”、主題黨日活動，全面學習憲法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、監察法、公務員法、優化營商環境條例、重慶市政務服務管理辦法、民法典等法律法規以及中國共產黨紀律處分條例、中國共產黨黨組工作條例、中國共產黨黨內監督條例、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定、中國共產黨支部工作條例（試行）、關于新形勢下黨內政治生活的若干準則等黨內法規。三是教育引導全辦干部職工充分利用各類新聞媒體，廣泛深入宣傳憲法和法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化“放管服”改革，提升政務服務能力。通過積極組織學習，全辦上下樹牢了法治思維，形成了依法辦事、依法行政的良好氛圍。
（二）嚴格執行全面依法治區各項制度。一是辦黨組嚴格執行我辦修訂的黨組會議制度、黨組工作規則、重大決策責任制度及工作細則、主任辦公會議制度、項目審議制度等 10 多項制度措施，保證依法決策。二是凡是涉及重大工作部署、重大項目資金使用和干部選拔任免等重大事項安排，一律提交黨組會和主任辦公會議集體討論決策。三是嚴格執行對招投標領域權力集中高風險廉政點的管控措施，規范權力運行和防控廉政風險。四是嚴格執行信息公開制度。依托區政府門戶網站、微信客戶端等信息發布平臺，推行政務服務決策、執行、管理、服務、結果五公開，2020年萬州區政府門戶網站公開信息148條，萬州政務服務微信公眾號公開信息23條，通過權力陽光運行，有效杜絕權力濫用。
（三）全面監督法治建設工作的貫徹落實情況。一是區政務辦黨政主要負責人按照區委區政府關于法治政府建設工作各項目標任務要求，將各項任務責任人的履職情況作為年度綜合考評的一項重要指標內容，加大了考核力度，使其作為考察提拔使用干部的重要依據。二是黨政主要負責人本人在年度述職報告中將推進法治政府建設的工作情況納入了年終述職內容，自覺接受監督。三是督促領導班子其他成員和下屬部門主要負責人認真落實“一崗雙責”，嚴格依法辦事，杜絕違法犯法行為。2020年，無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。
三、工作不足及2021年工作主要安排
（一）工作存在的不足
1、體制機制方面。“放管服”改革、優化營商環境、“互聯網+政務服務”未建立自上而下的“打捆”指揮、統籌推進的工作機制。如“放管服”改革由市政府辦公廳職轉處和電子政務辦分別牽頭，優化營商環境是市發改委牽頭，工程建設項目審批制度改革是市住建委牽頭。
2、監管機制方面。因未建立專門的數據共享平臺，目前“先照后證”信息的抄告由市場監管部門手動錄入，利用通訊軟件傳送至相關部門，“先證后照”信息銜接滯后，無法為后續監管提供精確、全面的大數據支撐。
3、“互聯網+政務服務”方面。“渝快辦”平臺功能開發滯后，不能完全滿足企業和群眾網上辦事需求。部分有審批職能的部門存在行業審批系統與“渝快辦”平臺并列運行、數據不能共享問題。市級沒有開發包括區縣在內的基于電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等數據的電子證照庫，無法真正實現“一窗通辦”和全流程網上辦理。
（二）2021年工作主要安排
1、繼續加大簡政放權力度。落實國務院、市政府取消下放行政許可事項和中央指定地方實施的行政許可事項，動態調整更新權責清單，規范行政權力運行。進一步精簡整合投資項目報建審批事項，全面落實國務院、市政府開展工程建設項目審批制度改革工作，充分激發投資活力。聚焦辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，推進審批服務標準化。嚴格落實已出臺的各項減稅降費等政策，降低企業融資、物流、用能等成本。
2、著力加強事中事后監管。按照市級有關部門的部署和要求，推廣運用“雙隨機、一公開”抽查檢驗監管工作平臺，實現全區市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”常態化。強化信用監管，探索實施包容審慎監管，加強政府誠信建設，營造公平競爭的市場環境。
3、著力優化公共服務水平。深入推進“互聯網+政務服務”，貫徹落實好跨區通辦事項、川渝通辦事項，積極促進萬達開政務服務互聯互通。持續提升“一件事一次辦”政務服務效能。持續開展“減證便民”行動，確保衛生、教育、社保、就業等領域公共服務公平可及。加快推進市民中心建設，持續提升“全程網辦”比例，讓企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。全面推行政務服務“好差評”機制，建設人民滿意的服務型政府。
特此報告
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??????????????????????????????????????????????2021年2月25日
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