重慶市萬州區住房和城鄉建設委員會關于2023年法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區住房和城鄉建設委員會
關于2023年法治政府建設情況的報告
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化為民情懷，持續優化營商環境
一是持續提升政務服務審批效率。落實政務服務事項“減材料”的要求，組織各業務科室、直屬單位更新制定《2023年辦事指南》，在法定范圍內推進政務服務事項申請材料最簡。按照“簡化、便民、合理、明晰”原則，組織各業務科室、直屬單位制作行政審批事項《審查要點》，進一步提升審批效率。今年以來，共辦理施工圖備案、起重機械登記、建筑企業資質等2200余件政務服務事項。二是強化行政審批窗口日常管理。落實窗口例會制度，定期開展黨風廉政、服務思想和業務培訓，今年以來，已召開周例會20余次、月例會11次、季度例會4次，窗口人員精神面貌、工作作風、業務能力、服務態度得到有效提升。三是推進工程建設項目審批制度改革，創新優化營商環境舉措。推動“數字+互聯網”，助力工程檔案查詢進單位進村社，依托“渝快政”系統將檔案送到有需要的服務對象手中，已成功完成152次在線利用服務，提供了222個工程764卷15176頁檔案，為搶險排危、老舊小區改造、房屋抵押貸款、執法調查、裝飾裝修、辦理信訪投訴、信息公開等提供了快捷便利的工程檔案支持服務；推行建筑工程施工許可證“分階段辦理”，建設單位可根據項目實際情況選擇直接申辦項目整體的施工許可證，或按“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”三個階段分別申請辦理施工許可證，已通過“分階段辦理”模式為6個項目辦理了施工許可證，切實為企業項目節約了工期和資金成本；工業、倉儲項目實現“拿地即開工”，將企業等地期變成辦理加速期，待企業取得《不動產權證》，各項審批要件手續齊全后，1個工作日內即可準予開工。
（二）強化科學決策，提升依法決策水平
一是完善重大行政決策機制。全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規定》，執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序。嚴格執行黨委會和主任辦公會議事規則，依法依規決策“三重一大”事項。二是加強規范性文件管理。全面落實《重慶市萬州區行政規范性文件管理辦法》，調整完善委內規范性文件管理規定，明確規范性文件范圍、制定方式、職責分工、審查制度、備案要求等，建立規范性文件起草科室（直屬單位）自審、審批科合法性審查、主任辦公會或者黨委會審議，統一登記、統一編號、統一發布的“三審、三統一”制度。及時開展規范性文件清理，做到應廢盡廢、應改盡改，先后清理規范性文件20余份，開展規范性文件后評估工作，對規范性文件加強監督管理，提高規范性文件質量。三是嚴格貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，完善委內公平競爭審查機制，確保我委制定的有關政策措施符合相關法律法規和公平競爭要求，防止出現排除、限制競爭的情況。聘請三方機構對我委2020年以來的政策性文件進行公平性審查，評估結果為A+。四是推動法律顧問工作制度化、規范化。對接法律顧問全程參與我委重大行政決策、重點法治審查、重大事項合法性審查、疑難涉法等事務處理，今年來參與政法信息公開、行政復議訴訟、樓盤復工復產等事宜120余起，為提高我委依法決策、依法行政水平做出了積極貢獻。
（三）強化制度落實，規范公正文明執法
一是持續深入推進行政執法“三項制度”落實。抓好行政執法公示制度，做到行政執法事前信息全面公開，事中公示合法規范，行政執法結果及執法年度數據公布及時，今年累計公示行政執法信息101條。抓好執法全過程記錄，進一步完善文字記錄、規范音像記錄，加快建設檔案數字化管理，結合辦公樓搬遷，建立具備同步錄音錄像和場外指導功能的調查詢問室，實現了執法全過程管理、執法結果可追溯。抓好重大執法決定法制審核制度，持續推行法制“兩級審核”制度，完善法制審核意見反饋工作機制，全年審核案件310余次，法制審核“保險絲”作用進一步強化，先后3次參加上級單位案卷評查，2宗案卷在區司法局案卷評查中獲優秀、1宗案卷在川渝地區首屆執法案卷評查中推薦評為優秀，無敗訴或撤銷案件。二是加大重點領域執法，全力維護市場秩序。深入貫徹落實國務院安全生產十五條硬措施，緊緊圍繞重大安全隱患排查，加大執法檢查和查處力度。今年以來，先后參與中心城區和鄉鎮在建項目質量安全大檢查、老舊小區改造項目執法檢查、建筑市場交叉執法檢查和雙隨機執法檢查，勘察設計企業工程建設強制性標準專項檢查，組織開展全區物業項目大檢查，展開了“黑商砼”專項整治，參與了農民工工資清欠專項行動。通過各類執法大檢查，發現了一批違法違規線索。查處住建領域各類違法行為531件（辦結505件），處罰企業469家次，個人36人次。其中，普通程序立案查處128起（已辦結102起），實施簡易處罰403起，基本實現了住建領域執法全覆蓋。三是大力推廣柔性執法，助力營商環境優化。持續推進柔性執法“三部曲”工作法和審慎包容的執法監管政策，對企業“無事不擾”，本著懲教結合的原則，今年來，先后有1家企業免于處罰、30余家企業從輕處罰、80余起輕微房屋裝修違法行為及時糾正不予處罰。四是創新推出行政處罰法律文書電子送達，已實施電子送達26家次，減少了當事人跑動次數。實現行政處罰“一碼繳款”，利用二維碼繳納罰款510起，讓數據多跑路，群眾少跑路。我委推行“三個全面”助力行政執法效能提升，已納入市住房城鄉建委印發的行政執法典型經驗做法。
（四）強化和諧穩定，依法化解社會矛盾糾紛
一是健全信訪投訴舉報處理工作。進一步加強和規范建筑市場、房地產行業、物業管理、工程造價、工程質量等領域的行政調解工作，構建多元聯動的矛盾糾紛解決機制，落實信訪首問首辦制度和信訪工作督辦機制，積極主動排查住房和城鄉建設管理工作中的矛盾糾紛隱患，加強房地產市場領域涉穩風險專項治理工作，做好問題樓盤化解工作。二是加強和規范行政復議和行政應訴工作。切實履行行政復議答復職責，做到規范舉證、全面答復、證據齊全，嚴格履行行政復議文書。切實履行行政訴訟應訴職責，積極履行答辯、舉證等法定義務，提高行政應訴工作能力，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，今年以來，我委涉及的10起行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率達到100%。支持法院依法受理和審理行政案件，推動行政爭議實質性化解，切實履行生效裁判。
（五）強化法治學習，提升依法行政能力
一是發揮領導干部帶頭學法作用。抓住領導干部這一“關鍵少數”，推動黨委理論學習中心組學習制度化、規范化，專題集中學習習近平法治思想和《憲法》《民法典》等法律法規，通過大力推進領導干部帶頭學法、用法，充分發揮“關鍵少數”法治學習“頭雁效應”，引領全委掀起學法熱潮，提升依法行政能力和水平。二是加強我委工作人員法治教育。制定法治培訓計劃和學法清單，深入學習貫徹習近平法治思想，按照集中學習與個人自學、理論學習與專題研討相結合，持續加強《習近平法治思想學習綱要》《民法典》《安全生產法》和“一規劃兩綱要”的學習。集中開展政府信息依申請公開專題培訓，邀請西南政法大學教授集中開展法治政府專題培訓，增強干部職工法治意識，提升我委依法行政能力。三是提高行政執法人員法律素養。常態化組織開展法律法規、辦案技能培訓和崗位練兵鍛煉活動，建立執法業務學習日制度，制定《2023年執法業務培訓計劃》，組織開展行政處罰程序、建筑市場執法檢查、房屋市政項目安全生產執法、信訪處置等執法業務培訓，開展行政執法知識競賽、行政執法案卷評查，執法人員全年人均執法業務培訓達66學時，執法人員業務能力不斷提升。
（六）強化法治宣傳，提升全民法治素養
一是日常工作結合普法，形成良好法治氛圍。建立了事前靶向普法、事中分類執法、事后跟蹤回訪的柔性執法三部曲工作法。在行政執法過程中，執法人員結合案情進行充分釋法說理，并將相關的法律依據、政策規定等告知行政相對人，在執法全過程進行普法，讓群眾更好地理解法律規定，自覺履行法律裁決，并在法治實踐中感受法治精神。結合行政執法檢查和“新時代文明實踐站”活動，全面推行“服務型執法”工作，持續開展送法“進工地、進企業、進廣場、進社區”和“送法下鄉”活動。在日常監管、“雙隨機、一公開”檢查等活動中，廣泛宣傳建設工程和排水與污水處理、農民工保障、住房保障、物業管理等相關住建領域法律法規，今年以來，先后為全區100余個在建項目參建單位、20余家物業企業送政策、送法律，累計發放住用安全、施工安全、建設工程消防設計審查、信用公示等宣傳資料1萬余份。二是立足群眾實際需求，開展精準普法宣傳。立足我區實際情況，結合我委職能職責，形成與鎮鄉街道聯合普法常態化機制。今年以來，先后在高筍塘街道、長嶺鎮等地聯合鎮鄉街道開展普法宣傳活動，宣傳《重慶市物業管理條例》、室內裝飾裝修、消防設計審驗、《安全生產法》等法律知識。三是創新普法宣傳形式，針對我區房屋裝修“開墻打洞”“墻改梁”等擅自破壞房屋結構行為，充分結合法律法規和實際案例，制作裝飾裝修活動普法視頻動畫，通過微信轉發至300個物業小區、商業業主群，通過71個小區共計604塊電梯轎廂廣告屏播放，通過8塊戶外LED顯示屏播放，受眾群眾達20余萬人。在看萬州平臺、區政府門戶網站公布查處的典型案例2起，組織違法當事人觀看典型案例視頻，幫助其算經濟賬、責任賬，起到了很好地警示作用。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）強化組織領導
按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，成立法治政府建設工作領導小組，由黨委書記、主任任組長，其他委領導任副組長，機關各科室、直屬各單位負責人任成員，明確職能職責，嚴格落實法治政府建設任務，研究解決法治建設重要問題，系統謀劃解決人民群眾急難愁盼的法治領域突出問題，切實發揮領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾等方面的作用。定期召開黨委會、法治政府建設工作領導小組會、主任辦公會，深入研究謀劃法治政府工作中的重點任務和突出問題，將法治政府建設與其他重點工作同步部署、同步推進、同步督促，切實履行全委法治建設組織者、推動者和實踐者的職責，班子成員認真履行法治政府建設工作“一崗雙責”。嚴格落實領導班子年度述法制度，不斷推動全局系統法治政府建設工作落實處、見實效。嚴格落實主要領導人出庭制度，2023年，行政機關負責人出庭應訴率100%。
（二）壓實工作責任
統籌全委法治工作，對標全面依法治國的總目標，認真梳理住建領域重點工作，制定并印發《2023年全委法治政府建設工作要點》，將法治政府建設各項工作任務進行分解，明確工作重點內容和責任科室、單位，做到全委上下齊抓共管，層層落實。
（三）帶頭尊法學法
堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，將學習貫徹習近平法治思想和《憲法》《民法典》等法律法規作為黨委理論學習中心組學習重要內容。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
一年來，我委在法治政府建設方面取得了一定成績，但也存在著不足和問題。一是依法行政意識有待加強。部分同志對依法行政工作認識不足、重視不夠，政策法規不夠熟悉。運用法治思維和法治方式深化住建領域改革創新、推動發展、化解矛盾、強化管理的能力有待進一步提高。二是普法形式有待創新，普法內容與社會的精細化治理結合度不夠、新舊法律銜接方面宣傳不足。三是對政策文件的公平競爭審查力度有待加強，增量審查和存量清理進展明顯，但受人員和專業水平制約，審查質量不高、制度約束不強。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
2024年，我委將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實《萬州區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉的任務分工清單》要求，推動法治政府示范區創建。以加大法治教育和培訓力度為抓手，強化法治思維、法治意識、法治素養，進一步提升依法行政能力水平；以創新法治宣傳形式為抓手，參照裝飾裝修動畫視頻模式，針對矛盾突出、法治意識薄弱“小切口”領域，編制發放“案例手卡”警示教育，探索推動車載移動式屏幕宣傳方式精準普法，營造良好法治氛圍；以持續優化營商環境為抓手，給審批做“減法”，給服務做“加法”，大力實施包容審慎監管，變“被動監管”為“主動服務”，讓企業群眾切身感知營商環境優化。
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