重慶市萬州區住房和城鄉建設委員會關于2022年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區住房和城鄉建設委員會
關于2022年度法治政府建設情況的報告
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2022年，區住房城鄉建委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真落實《萬州區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉的任務分工清單》《2022年全區法治政府建設工作要點》要求，以推進法治政府建設為主線，以制度建設為保障，以群眾滿意為目標，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平。現將區住房城鄉建委法治政府建設工作情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能，持續優化營商環境
推進政務服務事項“三集中三到位”。貫徹落實全區優化營商環境大會要求，推進全委15個科室單位、82項政務服務事項集中至“行政審批科”，變“多個科室層層審簽”為“一個窗口即辦即結”，真正實現“辦件不出大廳”。充分授權首席代表窗口現場簽發權，17項審批事項實現全程網辦，19項高頻事項實現窗口即辦，20項特殊事項實行委內聯辦，由窗口對接業務科室實地勘驗、評審、驗收，通過內部流轉實現“辦事群眾少跑路”，辦理時限壓縮90%，平均跑動次數減少到0.71次。改革以來，現場解答辦事群眾疑難問題70余條，吸納調整預售監管核定審批時序等意見10余項。
推進工程建設項目審批制度改革。一是牽頭開展“竣工聯合驗收”等8個大項12個子項試點工作，成立創新試點工作領導小組統籌推進實施，編制印發《萬州區營商環境創新試點工作文件匯編》，開展政策培訓200余人次，策劃宣傳報道8篇，順利通過市級部門實地督導，改革成效得到市工改辦通報肯定。二是推進聯合驗收改革，驗收事項由7項簡化為4項，審批總時限壓減至7個工作日，26個項目享受改革便利。三是推進勘察設計、施工、監理企業資質審批權限下放承接，優化流程配置，強化服務指導，惠及50家（次）企業共計83項監理、施工資質辦理。四是推進“拿證即開工”改革，制定《萬州區工業、倉儲項目“拿證即開工”改革實施方案（試行）》，通過提前開展規劃設計方案預研審定、施工圖設計文件技術審查等技術指導服務，加快工業、倉儲項目開工建設。五是推進重點行業信用體系建設，采集監理信用評價數據171條、涉及92個項目、15家監理企業、共計346分，檢測機構信用計分信息1條、計分1分。
（二）完善依法行政制度體系，推動行政決策法治化
加強規范性文件管理。一是認真落實行政規范性文件相關制度。全面落實《重慶市萬州區行政規范性文件管理辦法》，樹立規范性文件全生命周期管理理念，完善委內規范性文件管理責任分工與管理流程。嚴格履行立項論證、起草文本、意見征求、風險評估、合法性審查、集體審議、發文公布、備案管理、執行跟蹤、評估優化等程序，制作《規范性文件合法性審查表》，依法依規制定行政規范性文件。二是嚴格把關規范性文件合法性審核。形成“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作模式，全年審核《重慶市萬州區房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法》《重慶市萬州區支持建筑業企業高質量發展十條措施》等規范性文件5件。三是及時清理規范性文件。堅持立改廢并舉，及時開展規范性文件清理，做到應廢盡廢、應改盡改，先后清理規范性文件26份，其中政府規范性文件11份，部門規范性文件15份。
完善重大行政決策機制。全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。深入推進法治政府建設決策支持系統和評價體系建設，建立健全重大行政決策合法性審查配套制度和重大行政決策事前評估、事后評價制度。健全決策過程記錄和材料歸檔制度，履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規范管理。推行重大行政決策事項年度目錄公開，除依法不公開的決策事項外，重大行政決策事項目錄清單應通過政府網站向社會公布。
推動法律顧問工作制度化、規范化。進一步完善加強法律顧問工作的制度規定，明確法律顧問履職范圍、程序和方式，提升法律顧問參與決策的有效性。對接法律顧問全程參與我委重大行政決策、重點法治審查、重大事項合法性審查、疑難涉法等事務處理，全年參與民工工資追討、爛尾樓盤活、樓盤復工復產、合同審定等事宜110余起。
持續推進政務公開。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。行政權力清單和行政處罰清單均在“渝快辦”網審平臺進行公開，扎實推進行政許可和行政處罰“雙公示”，行政審批和行政處罰信息在“信用中國”平臺上進行公示，其中行政審批信息由“信用中國平臺”自動從“政務服務一體化平臺”進行抓取（今年我委在網審平臺完成行政審批2000余件），行政處罰信用信息由我委手動申報，2022年，在“信用中國”公示21條行政處罰信息。
（三）深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法
全面推進行政執法“三項制度”落實。大力推行清單式執法，在渝快辦、區政府門戶網站對執法人員、權力清單、執法依據等事項進行公示，并動態更新。抓好執法全過程記錄，堅持用文字和音視頻對行政執法和信訪處置過程的啟動、調查、終結等進行全過程記錄，強化檔案和音視頻等資料的規范管理，新增10部執法記錄儀、6部執法對講機，制定并完善了《行政執法記錄儀使用管理規定》《行政執法檔案管理規定》等執法制度，行政執法制度化建設不斷提升。持續抓好行政處罰信用公示，全年在信用中國公示行政處罰信息21條信息。
抓好行政執法程序規范。下大力氣抓好《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》貫徹落實，研究制定《案件調查“一案一議”制度》《行政執法文書電子送達管理規定》《執法辦案研究會商工作流程》等相關制度，在全區率先探索并啟動行政執法文書電子送達、二維碼繳款新模式，群眾滿意度達100%。對普通程序案卷歸檔順序進行調整，并整理形成制度匯編，執法辦案程序進一步規范。抓好重大案件集體研究。建立“一案一議”制度和重大案件集體研究制度，對案件集體研究范圍進行調整，凡不予立案、免于處罰和擬處2萬元罰款以上的案件，均要進行集體研究，同時對特別重大案件提請委機關研究。今年以來，先后集體研究行政執法案件14件次，確保了公平公正。
加大重點領域執法。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，嚴肅查處住建領域各類普通程序違法違規行為55起，涉及施工安全15起、建筑市場15起、住用安全2起、工程質量類3起、工程建設消防7起、個人違法7起，工程造價1起、揚塵污染防治5起、人民防空案件1起，對施工現場存在安全隱患的474個施工現場常見安全生產一般違法進行了簡易處罰，對3起拒不履行行政處罰決定的單位申請法院強制執行，對區紀委監委移交的4起線索進行查處。與去年相比，查處建筑市場“三包一靠”（違法發包、轉包、違法分包及掛靠）案件提升150%，1起案例被市安委辦作為典型案例通報全市，起到了很好地震懾作用。
持續深入推進柔性執法。深入貫徹《萬州區推行柔性執法包容審慎監管的指導意見》，大力推廣非強制性執法和說理式執法，充分運用說服教育、行政指導、行政提示、行政約談等方式開展執法監管，建立了事前靶向普法、事中分類執法、事后跟蹤回訪的柔性執法三部曲工作法。正確妥善處理柔性執法與嚴格執法，在非觸犯安全、質量底線領域，給予企業適度的容錯改正空間，實行輕微違法“首違不罰”，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法有溫度、更有力度。今年來，先后有2家企業免于處罰、10家企業從輕處罰、34名個人在房屋裝修中及時糾正違法行為不予處罰。
（四）加強法律法規宣傳教育，積極營造法治氛圍
積極開展法治宣傳。深入貫徹落實“八五”普法，結合行政執法檢查和“新時代文明實踐站”活動，全面推行“服務型執法”工作，持續開展送法進“進工地、進企業、進廣場、進社區”和“送法下鄉”活動。今年以來，先后為全區120余個在建項目參建單位送政策、送法律，形成與鎮鄉街道聯合普法常態化機制，聯合鎮鄉街道開展14次集中普法。全年累計發放住用安全、施工安全、建設工程消防設計審查、信用公示等各類宣傳資料2萬余份，增強了企業、群眾的法律意識和法治觀念。
營造濃厚法治氛圍。一是深入學習貫徹習近平法治思想，按照集中學習與個人自學、理論學習與專題研討相結合，持續加強《習近平法治思想學習綱要》《民法典》《安全生產法》和“一規劃兩綱要”的學習。邀請重慶三峽學院教授舉辦系統法治教育專題培訓輔導班，組織住建系統55人參加行政執法人員《行政處罰法》專題培訓，組織住建系統270名干部職工完成2022年萬州區法治理論考試，參考率100%，通過率100%。二是加強執法業務培訓，常態化組織開展法律法規、辦案技能培訓和崗位練兵鍛煉活動，建立了執法業務學習日制度，制定《2022年執法業務培訓計劃》，組織開展行政處罰程序、建筑市場執法檢查、房屋市政項目安全生產執法、信訪處置等執法業務培訓16期，開展行政執法知識競賽、行政執法案卷評查，展開既有建筑室內加層、老舊小區加裝電梯等法律問題研究，全年人均執法業務培訓達62.5個學時，較好地提升執法人員學法用法、依法行政水平。
二、主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）扛起法治政府建設政治責任
深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅持“兩個確立”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”。切實提高政治站位，深刻認識法治政府建設的重大意義，在法治軌道上統籌推進住房城鄉建設高質量發展，全力推進行政決策科學化、民主化、法制化。定期召開黨委會、主任辦公會，深入研究謀劃法治政府工作中的重點任務和突出問題，將法治政府建設與其他重點工作同步部署、同步推進、同步督促，切實履行全委法治建設組織者、推動者和實踐者的職責，班子成員認真履行法治政府建設工作“一崗雙責”。嚴格落實領導班子年度述法制度，不斷推動全局系統法治政府建設工作落實處、見實效。嚴格落實主要領導人出庭制度，2022年，行政機關負責人出庭應訴率100%。
（二）壓實法治政府建設工作責任
統籌全委法治工作，對標全面依法治國的總目標，認真梳理住建領域重點工作，制定并印發《2022年全委法治政府建設工作要點》，將法治政府建設各項工作任務進行分解，明確工作重點內容和責任科室、單位，做到全委上下齊抓共管，層層落實。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，將學習貫徹習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰略作為黨委理論學習中心組學習重要內容，中心組全年開展法治學習6次。
三、存在的不足和原因
雖然我委在法治政府建設方面取得了一定成績，但也存在著不足和問題。一是法治宣傳教育廣度和深度不夠。法治宣傳教育多數利用會議、培訓等方式，對應用新媒體開展法治宣傳教育的力度不夠，法治思維、法治素養、法治能力仍需進一步加強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提高。二是行政性規范性文件制定管理存在不足。規范性文件制定公眾參與度不夠，目前規范性文件在征求意見環節，主要采取政府網站公示進行意見征集，存在方式方法單一，公眾參與度不足；規范性文件和重大決策的后評估制度不夠完善，對政策落地后的實施情況“回頭看”不到位，風險評估需進一步加強。三是放管服改革力度仍需進一步加強。政務服務事項辦理流程仍有簡化需要，辦理時限仍有壓縮空間，辦理途徑仍需繼續拓展。
四、2023年工作主要安排
（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想。建立健全學習習近平法治思想常態化機制，把習近平法治思想作為2023年度黨委理論學習中心組學習內容，對黨的二十大提出系列新理念、新思想、新戰略，要堅持深學細悟、融會貫通學，持續用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。
（二）扎實推進法治政府建設。緊緊圍繞“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”的要求，扎實抓好法治政府建設工作，不斷完善行政執法程序，強化能力建設，切實提高依法行政能力。深入貫徹落實《行政處罰法》，創新行政執法監管方式的模式，持續推廣柔性執法優化營商環境，增強執法隊伍服務經濟發展的能力。
（三）加強規范性文件管理。根據《重慶市萬州區行政規范性文件管理辦法》形成委內統一機制，規范審簽程序，嚴格落實規范性文件管理程序，增強規范性文件制定的針對性、及時性、系統性、可操作性，全面清理廢止與現行法律法規不一致和妨礙統一市場和公平競爭的規范性文件。
（四）持續加大行政執法力度。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，以建筑市場、施工安全、房地產市場等傳統領域為重點，以建設工程消防、住用安全、物業領域為拓展領域，以污排水領域為突破領域，嚴肅查處住建領域各類違法違規，尤其是涉質量安全、住用安全底線的違法行為，切實維護各類市場秩序正規和人民群眾利益。
（五）持續加強普法宣傳教育。深入貫徹落實“八五”普法，深入開展服務型執法，完善機關工作人員學法用法制度，增強普法針對性和實效性。持續開展送法進“進工地、進企業、進廣場、進社區”和“送法下鄉”活動，利用“國家安全教育日”“安全生產月”“12·4”國家憲法日等，組織開展形式多樣的集中宣傳活動。在“國家安全教育日”“安全生產月”等重大活動節點，充分利用宣傳欄、服務窗口、電梯電子廣告等載體平臺，大力宣傳與住建行業相關的法律法規、政策知識和典型案例，提高相關法律法規社會知曉率。
（六）加強行政執法信用體系建設。嚴格落實信用信息歸集各項制度，依法依規向信用信息管理平臺推送行政處罰信息，及時指導企業信用修復。指導失信人在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響。做好“雙隨機、一公開”工作，完善信用監管機制，逐步提升社會信用體系建設法制化、規范化水平。
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