重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于2020年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于2020年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
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近年來，我委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)法制辦等相關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為主線，以制度建設(shè)為保障，以群眾滿意為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展提供有力的法治保障。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
牽頭全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。細(xì)化工作舉措，推進(jìn)改革落實(shí)，印發(fā)《重慶市萬州區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表》（萬州工程改辦〔2020〕1號(hào)），持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)處，通過理清責(zé)任清單，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，審批系統(tǒng)進(jìn)一步完善，管理體系進(jìn)一步健全，監(jiān)管方式進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)改革工作取得顯著成效。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)市政公用服務(wù)入駐，窗口人員設(shè)置到位，按行業(yè)分設(shè)水、電、氣、訊4個(gè)辦理臺(tái)，派駐窗口人員4名。事項(xiàng)進(jìn)駐配置到位，會(huì)同主管部門及企業(yè)在線下窗口及網(wǎng)審平臺(tái)入駐配置工程建設(shè)項(xiàng)目水電氣訊共8項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。跟蹤督促落實(shí)到位，督促主管部門引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化宣傳落實(shí)改革要求，結(jié)束了推動(dòng)該項(xiàng)工作兩年來市政公用服務(wù)窗口辦結(jié)量為0的尷尬局面，2020年，入駐辦結(jié)供水事項(xiàng)37件，供電事項(xiàng)1件，供氣事項(xiàng)1件。
推動(dòng)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革。嚴(yán)格按照市級(jí)小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)改革工作部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)審批改革工作，萬州區(qū)21個(gè)小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目享受改革紅利，占全市總量（171個(gè)）的12.28%，改革工作得到市工改辦的好評(píng)。一是完善工作機(jī)制。成立了“萬州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘辦理施工許可’指標(biāo)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，細(xì)化研究推進(jìn)改革措施落實(shí)方案，形成《關(guān)于推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理施工許可指標(biāo)改革措施落地落實(shí)的備忘錄》，建立了協(xié)同工作制度和定期會(huì)商制度，確保各項(xiàng)改革指標(biāo)有力推進(jìn)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目摸排。積極開展轄區(qū)內(nèi)潛在小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目摸排，對(duì)有投資意向和符合要求的項(xiàng)目，加強(qiáng)政策宣傳，確保投資人知曉政策，享受紅利。三是深化改革實(shí)施。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)改革，大力優(yōu)化施工許可營(yíng)商環(huán)境，建立集體協(xié)商機(jī)制，做到精準(zhǔn)認(rèn)定；落實(shí)費(fèi)用減免政策，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)；變監(jiān)管為服務(wù)，確保質(zhì)量安全，企業(yè)獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。四是實(shí)行代辦服務(wù)。大力推行“一站式辦結(jié)”服務(wù)，派駐專人“店小二”負(fù)責(zé)全程審批代辦服務(wù)，確保了手續(xù)辦理時(shí)全程有人跟，遇到問題有人幫，真正為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2020年，“店小二”共為企業(yè)代辦審批服務(wù)事項(xiàng)48件，其中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證9件、建筑施工許可證9件、竣工規(guī)劃核實(shí)和不動(dòng)產(chǎn)登記9件，其他工程勘察、施工圖審查、供排水申請(qǐng)接入、安全質(zhì)量監(jiān)督檢查等事項(xiàng)21件。通過深入改革實(shí)施，共為企業(yè)減免人防費(fèi)約172萬元，配套費(fèi)約888萬元，完成政府購(gòu)買工程勘察服務(wù)2件、施工圖審查服務(wù)5件，費(fèi)用約20.18萬元。
二、加強(qiáng)行政執(zhí)法
貫徹行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。將貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，堅(jiān)持以上帶下，分類指導(dǎo)，將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入行政執(zhí)法工作抓緊抓好。一是編制《重慶市萬州區(qū)城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，對(duì)522個(gè)事項(xiàng)的公開內(nèi)容、渠道、方式進(jìn)行明確，做到行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布。二是實(shí)施執(zhí)法全過程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實(shí)，法制審核隊(duì)伍得到加強(qiáng)，2020年度完成法制審核37起68件，無一被撤銷或敗訴，各類案件質(zhì)量明顯提高，聘請(qǐng)法律顧問全年審核研究各類文件、合同、行政處罰等事項(xiàng)100余件次。四是增加行政處罰的公開性透明性，2020年度組織行政處罰聽證5件次，當(dāng)事雙方就行政處罰所依據(jù)的證據(jù)材料和法律依據(jù)進(jìn)行辯論與質(zhì)證，查明事實(shí)真相。
????推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，為完善事中、事后監(jiān)管提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。一是積極開展監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單領(lǐng)取及實(shí)施清單編制，共編制行政監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單主項(xiàng)88項(xiàng)、子項(xiàng)278項(xiàng)，其中行政檢查事項(xiàng)44項(xiàng)。二是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)，制定“雙隨機(jī)、一公開”檢查計(jì)劃庫(kù)、事項(xiàng)庫(kù)、對(duì)象庫(kù)、人員庫(kù)，形成常態(tài)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。三是開展部門聯(lián)合監(jiān)管，在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查、工程造價(jià)咨詢企業(yè)抽查及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污染防治檢查等3個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
三、健全信用體系
信用體系建設(shè)。注重抓好信用信息政策宣傳和公示制度落實(shí)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等文件精神，扎實(shí)推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息網(wǎng)公開工作，向全區(qū)建筑企業(yè)發(fā)出了《關(guān)于行政處罰信息納入信用平臺(tái)公示的工作提示》，組織人員深入建筑企業(yè)和工地進(jìn)行宣傳，發(fā)放《行政處罰信用信息公示宣傳資料》500余份。開展行政審批、行政處罰“雙公示”，對(duì)自2019年1月起產(chǎn)生的行政審批和行政處罰信息在“信用中國(guó)”平臺(tái)上進(jìn)行了公示，其中行政審批信息由“信用中國(guó)平臺(tái)”自動(dòng)從“政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”進(jìn)行抓取，行政處罰信用信息由我委手動(dòng)申報(bào)，截至目前，已在“信用中國(guó)”平臺(tái)公示193條一般行政處罰信息，指導(dǎo)20余家企業(yè)開展了信用修復(fù)工作。企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)得到提升。
四、創(chuàng)新社會(huì)治理
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，圍繞分水鎮(zhèn)未來5-10年發(fā)展需要，通過對(duì)分水鎮(zhèn)下放行政管理權(quán)限專題研究，多次主動(dòng)和分水鎮(zhèn)政府磋商對(duì)接，堅(jiān)持“能接則放”的原則，組織授權(quán)方式下放行政權(quán)力事項(xiàng)8項(xiàng)，含行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)1項(xiàng)，有效擴(kuò)大分水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，構(gòu)建簡(jiǎn)潔高效、權(quán)責(zé)一體的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)結(jié)合下放的事項(xiàng)，有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)人員開展行政審批、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)基層人才隊(duì)伍，提高分水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。
深化法治宣傳教育。一是深入開展普法教育，印制并發(fā)放《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)匯編》（2020年版）800本，發(fā)放《中華人民共和國(guó)民法典》200余本，開展《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳活動(dòng)。二是做好政策解讀，確保企業(yè)享受改革紅利，改革在陽光下接受社會(huì)監(jiān)督，編制并印發(fā)《萬州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件匯編》、《萬州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境施工許可指標(biāo)文件匯編》、《萬州區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目渝快辦申報(bào)操作指南》等資料。
五、完善規(guī)章制度
開展規(guī)范性文件清理備案。嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。制定《重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制》，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，確保涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件均納入合法性審核范圍，從源頭上防止違法文件出臺(tái)。同時(shí)對(duì)存量規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，做到應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改，2020年度，我委共梳理26份規(guī)范性文件，其中政府規(guī)范性文件11份，部門規(guī)范性文件15份。
六、對(duì)今后工作的建議
（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和優(yōu)化改進(jìn)行政執(zhí)法方式。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”做深做實(shí)，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，保障行政執(zhí)法決定合法適當(dāng)。探索“教科書式執(zhí)法”“綜合檢查”，推廣運(yùn)用輕微違法告知承諾制等執(zhí)法機(jī)制和說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性執(zhí)法手段方式，實(shí)施包容審慎執(zhí)法等執(zhí)法方式。
（二）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的應(yīng)用，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”暨雙隨機(jī)監(jiān)管工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，通過信息化手段倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化。做好“雙隨機(jī)”抽查、推進(jìn)信用監(jiān)管，探索在執(zhí)法檢查中關(guān)聯(lián)信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)等信用規(guī)則。
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重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
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