重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
??
2021年，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（萬州府辦發(fā)〔2021〕44號(hào)）的要求，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為主線，以制度建設(shè)為保障，以群眾滿意為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作全面納入法治軌道，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將區(qū)住房城鄉(xiāng)建委法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、2021年工作情況
（一）依法全面履行政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革
大力推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革。一是梳理權(quán)責(zé)清單，落實(shí)清單之外無審批。根據(jù)重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目審批及辦理事項(xiàng)清單，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批及辦理事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理。共梳理審批及辦理事項(xiàng)77項(xiàng)，其中房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施61項(xiàng)（含市政公用服務(wù)6項(xiàng)），水利10項(xiàng)，交通6項(xiàng)，承辦審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)12家部門和9家市政公用服務(wù)企業(yè)。二是再造審批流程，落實(shí)流程之外無環(huán)節(jié)。深化建設(shè)工程審批改革成果，改變?cè)?/span>“一刀切”的審批模式，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小，細(xì)化形成一般社會(huì)投資建設(shè)工程等6類項(xiàng)目類型，分類定制審批流程環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)用地許可到竣工驗(yàn)收4個(gè)階段分別制定統(tǒng)一的“一張表單”，每個(gè)審批階段統(tǒng)一一套申報(bào)材料，審批事項(xiàng)全面實(shí)行“掃碼辦事”，辦事流程、材料表格、辦理進(jìn)度“一掃可查”，每個(gè)類型項(xiàng)目的審批流程不允許增加任何環(huán)節(jié)，審批時(shí)限壓縮至15至80個(gè)工作日。三是優(yōu)化辦事指南，落實(shí)指南之外無材料。以“職權(quán)法定、材料精簡(jiǎn)”為原則，組織12家審批部門及9家市政公用服務(wù)企業(yè)完善辦事指南，重點(diǎn)圍繞指南標(biāo)準(zhǔn)再明確、申報(bào)材料再精簡(jiǎn)、辦理時(shí)間再壓縮開展工作，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，并將全流程辦事指南整理匯編成冊(cè)，發(fā)放至區(qū)內(nèi)企業(yè)，受到區(qū)內(nèi)企業(yè)一致好評(píng)。
持續(xù)優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序。按照世行標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批“瘦身”改革。一是簡(jiǎn)化事項(xiàng)和程序。免于辦理社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可，取消放驗(yàn)線，取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查。二是優(yōu)化工程勘察及供排水服務(wù)，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程勘察和供排水事項(xiàng)，給排水接入實(shí)行零上門、零審批、零收費(fèi)“三零”服務(wù)。三是鼓勵(lì)建設(shè)單位加強(qiáng)質(zhì)量管控，不再?gòu)?qiáng)制要求聘請(qǐng)監(jiān)理，施工過程中，僅在主體結(jié)構(gòu)封頂時(shí)，聯(lián)合開展一次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。四是簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收，竣工規(guī)劃核實(shí)后直接登記辦理不動(dòng)產(chǎn)，取消消防、檔案等其他驗(yàn)收。五是免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，工程勘察和施工圖審查實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。通過一系列改革，目前，社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)僅7項(xiàng)，審批時(shí)間僅15天。
依托“渝快辦”平臺(tái)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。厘清我委行政權(quán)力、公共服務(wù)和行政處罰事項(xiàng)清單，目前共9類336項(xiàng)行政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)80項(xiàng)，制定辦事指南，明確辦理流程、所需材料、時(shí)限和負(fù)責(zé)科室，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是推行清單式執(zhí)法，對(duì)住建領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行多次清理，對(duì)行使的256項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)清單，行政處罰流程、救濟(jì)途徑在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“渝快辦”板塊進(jìn)行公示。
（二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策法治化
健全完善依法決策機(jī)制。一是完善重大行政決策程序相關(guān)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，修訂完善了黨委會(huì)和主任辦公會(huì)議事規(guī)則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)決策“三重一大”事項(xiàng)，扎牢了制度籠子，提高了議事決策效率。二是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對(duì)涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，通過公開聽證、網(wǎng)上征求、當(dāng)面座談等方式邀請(qǐng)群眾、企業(yè)有序參與，廣泛聽取公眾意見。三是引入專家咨詢和法律顧問制度。建立完善行政決策咨詢論證機(jī)制和法律顧問制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范；對(duì)重大決策和涉法事件，邀請(qǐng)法律顧問提供專業(yè)法律意見，促進(jìn)了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。我委牽頭制定的《萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》《關(guān)于全面推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的通知》及房屋征收等3個(gè)重大行政決策事項(xiàng)，符合法定決策程序規(guī)定。
強(qiáng)化規(guī)范性文件審查管理。一是嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范性文件合法性審核。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”要求，形成了規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作模式。二是及時(shí)清理規(guī)范性文件。堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)開展規(guī)范性文件清理，做到應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改，先后清理規(guī)范性文件26份，其中政府規(guī)范性文件11份，部門規(guī)范性文件15份。
持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。行政權(quán)力清單和行政處罰清單均在“渝快辦”網(wǎng)審平臺(tái)進(jìn)行公開，扎實(shí)推進(jìn)行政許可和行政處罰“雙公示”，行政審批和行政處罰信息在“信用中國(guó)”平臺(tái)上進(jìn)行公示，其中行政審批信息由“信用中國(guó)平臺(tái)”自動(dòng)從“政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”進(jìn)行抓取（今年我委在網(wǎng)審平臺(tái)完成行政審批2381件），行政處罰信用信息由我委手動(dòng)申報(bào)，2021年，在“信用中國(guó)”公示21條行政處罰信息。
（三）深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)執(zhí)法“規(guī)范化、專業(yè)化、信息化”建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法透明規(guī)范、合法公正。大力推行清單式執(zhí)法，在“渝快辦”主動(dòng)公開所有行政執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法流程、行政執(zhí)法權(quán)力清單，制定完善《重大行政處罰案件集體研究制度》《一般程序行政處罰案件審核工作細(xì)則》等行政執(zhí)法制度15項(xiàng)，加快執(zhí)法檔案數(shù)字化建設(shè)和管理，執(zhí)法全程流程和可回溯管理初步實(shí)現(xiàn)。加大案件法制審核力度，實(shí)行“審辦分離”和“分級(jí)法制審核”制度，每案必審，每年對(duì)案件進(jìn)行法制審核，2起優(yōu)秀執(zhí)法案例在全市推廣。全面推廣住建領(lǐng)域常用法律法規(guī)手機(jī)APP2.0版,執(zhí)法人員通過手機(jī)搜索關(guān)鍵詞，即可查閱法律法規(guī)和相關(guān)政策，目前該APP已在全市多個(gè)住建執(zhí)法單位使用，深受好評(píng)。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處住建領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。今年來，累計(jì)查處無證施工項(xiàng)目12個(gè)、施工安全案件36起、工程質(zhì)量違法行為7起、騙取商品房預(yù)售許可手續(xù)1起、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)銷售案件2起，全區(qū)建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法方式。結(jié)合“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力推行柔性執(zhí)法 “三部曲”工作法，提升行政執(zhí)法效能。注重“事前”靶向普法。結(jié)合行政執(zhí)法檢查，對(duì)易發(fā)違法違規(guī)行為，以口頭或書面形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)普法宣傳，做好提前服務(wù)，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，降低違法違規(guī)行為的發(fā)生。注重“事中”分類執(zhí)法。對(duì)首次違法且程度輕微的企業(yè)從輕處罰，對(duì)違法行為多發(fā)且屢教不改的企業(yè)從重處罰，對(duì)涉及房屋住用安全、施工質(zhì)量安全等重大違法行為“零容忍”。今年來，累計(jì)從輕處罰8起，從重處罰并公開曝光1起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行5起。注重“事后”跟蹤回訪。通過上門服務(wù)、面對(duì)面指導(dǎo)等方式，定期開展行政處罰對(duì)象回訪活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)抓好問題整改和信用修復(fù)。
（四）積極營(yíng)造法治氛圍，持續(xù)開展各項(xiàng)宣教活動(dòng)
營(yíng)造法治氛圍。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，組織職工集體學(xué)法，使尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求。二是認(rèn)真做好普法工作，按照市住建委和區(qū)委區(qū)政府的部署安排，廣泛深入地組織學(xué)習(xí)公共法律及行業(yè)法律法規(guī)等知識(shí)。三是組織人員積極參加市住建委、區(qū)司法局等部門組織的法治建設(shè)培訓(xùn)，為推動(dòng)我委依法行政起到促進(jìn)作用。
深化法治宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”主體責(zé)任，深入開展服務(wù)型執(zhí)法，結(jié)合“新時(shí)代文明實(shí)踐站”活動(dòng)，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采取線上、線下同步宣傳的方式，組織執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)小區(qū)，持續(xù)開展普法宣傳活動(dòng)，2021年來累計(jì)發(fā)放宣傳資料2萬余份，發(fā)放《中華人民共和國(guó)民法典》200余本，組織開展《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》等新修訂法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了群眾對(duì)住建領(lǐng)域法律法規(guī)的知曉度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，認(rèn)真做好政策宣講解讀，確保企業(yè)享受改革紅利，改革在陽光下接受社會(huì)監(jiān)督。
二、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）提高政治站位，抓好法治政府建設(shè)。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委始終把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局重要位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重大意義，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展和疫情防控工作，全力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化，促進(jìn)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)人出庭制度，2021年，我委共處理行政訴訟5件、行政復(fù)議6件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
（二）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。
認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入全委干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，采取中心組、干部教育培訓(xùn)等形式，多輪次深入學(xué)習(xí)宣貫，強(qiáng)化理論武裝。帶頭落實(shí)學(xué)法考法，積極參加法治專題學(xué)習(xí)和法治理論考試。將“述法”納入年終述職、納入黨政干部考核重要內(nèi)容。
三、工作不足及2022年工作主要安排
雖然我委在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但也存在以下三個(gè)方面的問題。
一是部分住建領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，給執(zhí)法監(jiān)管帶來一定困惑。隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)工程審批制度改革不斷向縱深發(fā)展，現(xiàn)行的住建領(lǐng)域法律法規(guī)已滯后于工程建設(shè)領(lǐng)域的改革文件精神，難以適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。當(dāng)前，建設(shè)工程審批制度改革很多工作開展多以改革文件精神為主，如：取消前置審批、實(shí)行告知承諾、政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”的相應(yīng)措施，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等均以改革精神為依據(jù)；特別是社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改革精神已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)整范疇，亟需優(yōu)化完善。
二是規(guī)范性文件制定公眾參與度不夠，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前規(guī)范性文件在征求意見環(huán)節(jié)，主要采取政府網(wǎng)站公示進(jìn)行意見征集，存在方式方法單一，公眾參與度不足；規(guī)范性文件和重大決策的后評(píng)估制度不夠完善，對(duì)政策落地后的實(shí)施情況“回頭看”不到位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是信用體系建設(shè)亟待系統(tǒng)化、具體化。信用體系不夠完善，各項(xiàng)信用評(píng)價(jià)、承諾、獎(jiǎng)懲等制度不具體，信用的評(píng)價(jià)、咨詢、修復(fù)機(jī)制不健全，不具有操作性，信用信息的運(yùn)用缺乏依據(jù)。
2022年，我委將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)綱要》（2021-2025），在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??
?????????????????????????????????????
??????????????重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)??
???????????????????????????????????????????????????????2022年1月13日?
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁面
