重慶市萬州區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2025年度法治政府建設(shè)情況的報告
重慶市萬州區(qū)應(yīng)急管理局
關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報告
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現(xiàn)將2025年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）政府職能依法全面履行。
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，排查重大事故隱患701條，整改完成684條，整改率97.57%。開展監(jiān)督檢查219家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患1016條，查處非法違法行為13起。依法立案調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故31起，對5家事故責(zé)任單位開展“回頭看”，進(jìn)一步督促指導(dǎo)企業(yè)落實整改措施，形成閉環(huán)管理。截至2025年12月底，我區(qū)連續(xù)122個月未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，連續(xù)234個月未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。
2.強(qiáng)化會商研判與預(yù)警監(jiān)測。嚴(yán)格落實“1+7+N”會商研判制度，開展常態(tài)化研判趨勢15次、極端天氣臨災(zāi)會商10次，啟動（升級）應(yīng)急響應(yīng)18次，提前部署災(zāi)害防范應(yīng)對措施。持續(xù)完善“131620”預(yù)警服務(wù)體系，迭代更新自然災(zāi)害分段分級分類分層預(yù)警響應(yīng)“兩庫”信息，切實提升監(jiān)測預(yù)警質(zhì)效。積極發(fā)揮基層“141”一體化智治平臺優(yōu)勢，用好2508套應(yīng)急廣播和69臺應(yīng)急叫應(yīng)終端等實時“叫應(yīng)”設(shè)備，打通應(yīng)急信息預(yù)警發(fā)布的“最后一米”。依托市級國債項目，建設(shè)應(yīng)急視頻監(jiān)控點位101個、森林火險因子監(jiān)測站8個，歸集氣象、水文、地災(zāi)、林火等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測設(shè)備全量接入，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時感知。在五橋河、下池河流域試點建設(shè)中小流域極端暴雨洪澇險情應(yīng)急遙測預(yù)警項目，重點提升中小流域洪澇險情監(jiān)測預(yù)警能力。
3.優(yōu)化預(yù)案演練管理。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，持續(xù)壯大“2+15+19+52+3+3+3”專常群軍相結(jié)合、“水陸空”立體救援力量體系，現(xiàn)有救援隊員2500余人、搶險救援裝備41000余臺套、救援車輛600余輛。有序推進(jìn)區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案修編。優(yōu)化編制“1+6+1”自然災(zāi)害操作預(yù)案，完成4個區(qū)級專項預(yù)案審核及58家次直管企業(yè)預(yù)案備案。參加2025年重慶市極端強(qiáng)降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害桌面推演，督促指導(dǎo)各地各部門開展應(yīng)急演練1830余次，企業(yè)層面開展應(yīng)急演練1300余次。
4.推進(jìn)應(yīng)急項目建設(shè)。有序推進(jìn)三峽庫區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項目（萬州片區(qū)）建設(shè)，基本完成天星地震監(jiān)測站遷建項目主體工程。推動全市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程加快落地萬州，完成應(yīng)急指揮視頻能力提升建設(shè)項目，接收各類車輛72輛、船艇12艘、裝備1100余件（套）。推動構(gòu)建“韌性安全城市治理一張圖”，完成風(fēng)險點落圖2.1萬余個。對2224個應(yīng)急避難場所開展系統(tǒng)性評估整改（含農(nóng)村地區(qū)臨時避難場所），完成城區(qū)80個應(yīng)急避難場所升級改造。
5.落實災(zāi)后救助保障。按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、區(qū)定”工作程序，精準(zhǔn)確定2025—2026年冬春需救助對象24287人，待上級資金到位后第一時間完成撥付。嚴(yán)格落實“渝速撥”工作機(jī)制，及時向32701名受災(zāi)群眾打卡發(fā)放2024—2025年度冬春生活救助資金605萬元，快速撥付受災(zāi)群眾生活救助資金639.37萬元，確保受災(zāi)群眾“五有”。暢通巨災(zāi)保險理賠綠色通道，組織承保單位支付保險金216.31萬元，幫助受災(zāi)群眾（企業(yè)）恢復(fù)生產(chǎn)生活。持續(xù)健全完善1181人的“區(qū)—鄉(xiāng)—村（社區(qū)）”三級災(zāi)害信息員隊伍，組織參加全國災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)技能大賽，全區(qū)10名災(zāi)害信息員分別獲得二、三等獎，有效提升災(zāi)害信息員隊伍技能水平。
6.深化數(shù)字應(yīng)急建設(shè)。抓實“九小場所安全智管”應(yīng)用，注冊商家2.12萬戶，開展檢查4.38萬余次，查找隱患0.74萬處，全年隱患整改率95.1%。加強(qiáng)“應(yīng)急指揮智救”等系統(tǒng)使用，通過實戰(zhàn)演練密切前后協(xié)同，提升指揮調(diào)度能力。推行全市應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)級、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級全覆蓋，完成首批120個應(yīng)急預(yù)案的入庫工作。貫通“數(shù)字氣象”“政務(wù)·高樓消防”等數(shù)字應(yīng)用22個，流轉(zhuǎn)事件24391條，已辦結(jié)24275條，辦結(jié)率99.5%。
（二）健全依法行政、依法決策制度體系。
一是建立健全行政規(guī)范性文件管理制度。制定印發(fā)《重慶市萬州區(qū)應(yīng)急管理局行政規(guī)范性文件管理制度》，明確辦公室、政策法規(guī)和規(guī)劃裝備科具體承擔(dān)我局行政規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督檢查等工作，文件起草科室承擔(dān)具體規(guī)范性文件制定和管理的主體責(zé)任，并對文件的合法性負(fù)責(zé)。
二是切實做好規(guī)范性文件后評估工作。定期清理規(guī)范性文件，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或有違公平的規(guī)范性文件，及時予以修改和廢止，清理結(jié)果向社會公布。
三是認(rèn)真落實法律顧問制度和公職律師制度。選聘新盟律師事務(wù)所3名資深律師組成局法律顧問團(tuán)隊，選用1名公職律師，全覆蓋參與我局行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作。
（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
一是深化“大綜合一體化”執(zhí)法改革。系統(tǒng)性推進(jìn)執(zhí)法隊伍、事項、監(jiān)管、監(jiān)督、平臺“五個一體化”建設(shè)，落實“一支隊伍管執(zhí)法”，制定完善行政監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室、執(zhí)法支隊案件移送的流程和辦理要求，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。實施2025年度執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋1900余人次，開展應(yīng)知應(yīng)會模擬測試13期5100余人次，推動賦權(quán)部門開展“手把手”實操培訓(xùn)18次。
三是嚴(yán)格把握案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。每個季度開展一次案卷評查活動，評查2021年——2025年的案卷共計48個，發(fā)現(xiàn)問題百余條，認(rèn)真提出整改建議并督促整改，確保整改率達(dá)到100%。2025年共向市應(yīng)急管理局報送行政處罰案卷5卷，其中2卷被評為“優(yōu)秀”，執(zhí)法工作得到市應(yīng)急管理局點名表揚。
四是全面落實《重慶市行政執(zhí)法人員管理辦法》，嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，主動公示執(zhí)法人員證號等信息。
五是在“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)28條行政檢查、309條行政處罰、9條行政強(qiáng)制事項，梳理并公示涉企檢查事項清單。
六是開展“執(zhí)法+監(jiān)督”、“信用+執(zhí)法”專題培訓(xùn)4次，督促提醒執(zhí)法人員規(guī)范開展涉企行政執(zhí)法活動，做到“掃碼入企”、“亮碼檢查”。
七是認(rèn)真開展違規(guī)執(zhí)法損害營商環(huán)境自查整改專項行動。通過公告公示、走訪座談向企業(yè)宣傳違規(guī)執(zhí)法投訴舉報渠道，共發(fā)現(xiàn)并整改問題9個，整改率達(dá)到100%。
（四）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。
一是主動公示接受監(jiān)督。不斷推進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)范化、專業(yè)化，及時回應(yīng)社會關(guān)注的應(yīng)急安全熱點重點問題，通過萬州區(qū)人民政府官網(wǎng)做好部門預(yù)決算、專項資金使用、行政執(zhí)法、政策解讀等重點事項信息公開152條，全年發(fā)布各類新聞886條、公告6條。
二是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，聽取人大、政協(xié)意見。累計主辦人大代表建議2件，政協(xié)提案4件，協(xié)辦政協(xié)提案1件，政協(xié)社情民意2件，辦件答復(fù)滿意度100%。
三是暢通舉報投訴渠道。12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話接線340件、受理221件，向舉報人發(fā)放獎金2.1萬元，鼓勵引導(dǎo)群眾爭做公共安全“吹哨人”。
四是堅持民主集中制原則。強(qiáng)化黨委會制度，重大決定需由局黨委研究決定，2025年累計召開黨委會26次。
五是嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市萬州區(qū)應(yīng)急管理局內(nèi)部審計制度》，規(guī)范內(nèi)部審計行為，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。每年聘請第三方會計事務(wù)所對單位財政政策執(zhí)行情況、財務(wù)管理情況、內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況開展內(nèi)部審計，并完成整改。
（五）社會矛盾糾紛依法有效化解。
一是積極做好信訪問題化解工作。2025年接待群眾來訪86人次，及時回復(fù)辦理各類咨詢、投訴、建議138條，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)輿情20起、群眾信訪37件次。
二是妥善處理生產(chǎn)安全事故善后工作。組織發(fā)生事故的企業(yè)同死者家屬針對賠償問題進(jìn)行友好協(xié)商，協(xié)商不成的情況下執(zhí)法人員介入調(diào)解，避免因事故賠償問題對死者家屬造成二次傷害和產(chǎn)生不良社會影響。
三是堅持“四下基層”。我局領(lǐng)導(dǎo)干部主動到矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，疏導(dǎo)群眾情緒，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，依法依規(guī)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
四是依法保障行政相對人提出陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。2025年依申請組織召開聽證會2次，出具聽證報告2份。
二、2025年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹，筑牢思想防線。
一是研究制定《2025年度黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的常設(shè)議題，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。
二是通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組、主題黨日、青年理論學(xué)習(xí)小組等載體，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，交流發(fā)言10余人次，進(jìn)一步推動守法意識入腦入心，在全局形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，黨員干部緊跟學(xué)的良好氛圍。
三是圍繞典型案例深入剖析和“以案四說”，進(jìn)一步筑牢黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線的思想根基，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
（二）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，堅持民主集中制。
一是將法治工作納入我局黨委重要議題，2025年召開局黨委會議26次，涉及重大行政決策事項的運行、年度行政執(zhí)法計劃的制定、行政權(quán)力事項的變更、有重大社會影響的行政行為的作出等均提交局黨委會議進(jìn)行討論決策，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正貫徹落實到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作全過程。
二是落實法律顧問、公職律師制度，組織法律顧問、公職律師對重大決策和重要文件開展合法合規(guī)性審查。
（三）深化普法宣傳教育。
深入組織開展“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”等系列活動，帶領(lǐng)普法隊伍走進(jìn)學(xué)校、農(nóng)村、家庭、企業(yè)、社區(qū)，開展安全知識課堂、應(yīng)急演練等活動，發(fā)放宣傳資料9萬余份，覆蓋群眾7萬余人次，持續(xù)營造濃厚安全氛圍。
（四）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。
加強(qiáng)監(jiān)督，2025年組織召開11次案審會，對行政處罰案件進(jìn)行集體討論決策，督促局領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法履行職責(zé)，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100% 。
（五）加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。
一是完善學(xué)法用法制度，將法治素養(yǎng)與依法履職情況納入干部考核評價，作為干部考察使用的重要依據(jù)。
二是推進(jìn)“應(yīng)急課堂進(jìn)黨校”，在黨校培訓(xùn)課程中增加應(yīng)急課堂，講解習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示批示精神以及應(yīng)急管理知識和急救基本技能等內(nèi)容，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。
三是組織編纂應(yīng)急管理專項法律規(guī)范匯編，系統(tǒng)梳理并匯總應(yīng)急管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及司法解釋，按總則、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域分類匯編成冊，為一線執(zhí)法人員配備專業(yè)化法律知識手冊，以手冊為載體夯實執(zhí)法人員法律基礎(chǔ)。
三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）執(zhí)法人員執(zhí)法能力有待提升。
部分執(zhí)法人員對新頒布、新修訂法律法規(guī)的條文理解不夠全面，對立法精神、適用條件和操作規(guī)范掌握不夠精準(zhǔn)。同時，由于相關(guān)配套解讀和典型案例相對不足，執(zhí)法人員在實際工作中可借鑒的參考樣本有限，導(dǎo)致在面對復(fù)雜執(zhí)法場景時，難以迅速準(zhǔn)確地找到法律依據(jù)和適用路徑。
（二）柔性執(zhí)法應(yīng)用不充分。
部分執(zhí)法人員缺乏對柔性執(zhí)法方式、溝通技巧的掌握，不熟悉不同領(lǐng)域的行業(yè)特點和群眾需求，在執(zhí)法中難以精準(zhǔn)運用柔性手段化解復(fù)雜矛盾。
四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路
（一）全力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。
一是認(rèn)真謀劃“十五五”規(guī)劃和應(yīng)急管理項目，切實提升我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。
二是深化運用數(shù)字應(yīng)急（綜合應(yīng)用）、九小場所安全智管應(yīng)用，依托兩級“治理中心”加快事件流轉(zhuǎn)，推進(jìn)感知設(shè)備接入、風(fēng)險點落圖等工作，提升城市安全數(shù)字治理能力。
三是體系化推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)，加快構(gòu)建城市安全風(fēng)險閉環(huán)管控機(jī)制，推進(jìn)涉及城市安全重大項目、平臺建設(shè)；持續(xù)深化安全宣教活動，構(gòu)建全民安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
充分運用規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴(yán)肅糾治亂檢查、亂罰款、亂收費、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)違法行為。通過常態(tài)化、制度化的監(jiān)督整治，規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作，以規(guī)范公正文明的執(zhí)法實踐，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（三）堅持執(zhí)法服務(wù)并重。
突出“幫扶式”“指導(dǎo)式”執(zhí)法導(dǎo)向，摒棄“重處罰、輕服務(wù)”“重監(jiān)管、輕幫扶”的傳統(tǒng)執(zhí)法慣性，將助企紓困理念深度融入安全生產(chǎn)執(zhí)法全過程。立足企業(yè)安全生產(chǎn)實際需求，變“事后處罰”為“事前指導(dǎo)、事中幫扶、事后跟蹤”的全鏈條服務(wù)模式，針對企業(yè)在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施運維、人員技能培訓(xùn)、隱患排查治理等方面存在的堵點難點問題，組建由執(zhí)法骨干、行業(yè)專家組成的專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊，通過上門走訪、現(xiàn)場會診、專題培訓(xùn)、案例講解等方式，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個性化的指導(dǎo)服務(wù)。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2026年1月14日
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