重慶市萬州區應急管理局關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區應急管理局
關于2023年度法治政府建設情況的報告
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現將重慶市萬州區應急管理局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）全面依法履行政府職能
一是全力防范化解重大安全風險。加大監管執法力度，督促企業全面自查自糾，確保風險隱患閉環整改、動態清零。2023年全區共核查復查企業9007家，排查發現重大事故隱患144個，已整改完成122個，正在整改22個。深入開展火災防控“除險清患”。建立火災防控“1+2+N”工作體系和火災防控工作機制，推動城中村、老舊小區、城鄉結合部、一老一小、高層建筑消防安全隱患整改工作，完成森林火災潛在隱患梳理。全面排查“三大作業”隱患。全面摸排122家企業委外作業管理情況，對委外作業安全管理不到位的企業，警示約談4家，通報曝光2家，立案查處2家，處罰13.6萬元；排查有限空間重點領域及部位466次，發現并整改隱患314個。
二是有力有效應對各類自然災害。推動預警信息智能化發布。升級改造智能預警信息發布系統，督促指導各鎮鄉街道、有關部門調整完善預警響應規范。系統運行以來，相關區級部門和各鄉鎮街道發布指令性措施262條1294065人次。強化會商研判，及早啟動響應。嚴格落實“1+7+N”會商研判制度，統籌開展年度、汛前、汛期、月度等16次常態化趨勢研判會議，開展臨災會商45次，啟動應急響應28次。分級分類完善避險轉移流程。聘請市、區兩級地災、結構專家集中鑒定隱患風險級別，劃定“高、中、低”風險區，根據暴雨、大暴雨、特大暴雨等情形做好分級轉移預案。快速高效開展搶險救援。組織市、區各級應急救援隊伍、駐萬部隊、民兵隊伍和社會救援力量共開展搶險救援500余次，出動13000余人次，疏散群眾30000余人次，挽救群眾財產價值千萬余元。迅速穩妥做好受災群眾安置。建立54個集中安置點，妥善安置災民26837人，發放救災物資7.2萬件（套），下撥救災資金3546萬元。全面排查消除隱患防止次生災害。組織357名市、區兩級專家對全區農村房屋、道路橋梁、地災監測點等開展3輪風險隱患起底排查，消除管控安全隱患11442個。
三是強化應急管理體系和能力建設。完成應急預案簡明化、實戰化修編，將6個自然災害應急預案精簡形成“1+6+1”簡化版操作預案。組織開展制定《萬州區三峽庫區危巖地質災害防治工作方案》《萬州區長江航道危巖崩塌事件應急預案》《極端天氣下鐵峰山林區森林火災應急預案》，預案體系得到進一步豐富和完善。組織開展1次區級綜合應急演練，組織開展“戰汛-2023”、森林火災等5次專項應急演練，有效檢驗了應急預案實用性和救援隊伍戰斗力。持續推動完善“2+15+19+52+3+3”救援力量體系建設，提升我區事故災害處置能力。投入160余萬元配備水泵等滅火機具，組織50個涉林鄉鎮街道200名森林火災撲救骨干開展森林火災撲救專項培訓，向25個重點林區鎮鄉街道靠前調撥駐防1000余件森林火災撲救物資。建成應急廣播系統，5016個大喇叭覆蓋全區各村居，打通預警預報“最后一米”。修訂《重慶市萬州區應急避難場所專項規劃（2021—2035年）》，推進農村村級避難場所建設，全區413個行政村初步選定2051個避難場所。有序實施27個水庫維修養護，對1577口出險山坪塘全部進行降險處理，有效提升水旱災害防御能力。建設118個高空前端監控點，38個林下道路監控，構建森林草原火情智能監控系統，處置火情預警信息5000余條，實現了森林火情“早發現、早處理”。保障重慶市航空應急救援總隊萬州中心順利建成投入使用，并駐防飛機2架（其中常年駐防1架）。
四是智慧應急建設初具成效。依托市應急管理局數字化建設成果，承接“防汛抗旱一盤棋”“行政執法一事清”“數字應急·預警監測”等場景試點應用，接入水利、公安、規資、林業、氣象、大數據等部門監測監控系統，11000路視頻數據實現共享，建立應急救援數字化保障體系。
（二）完善制度體系，嚴格規范公正文明執法
一是全面落實《重慶市行政執法人員管理辦法》，嚴格行政執法資格管理，建立健全安全生產行政執法責任追究辦法。二是全面推行行政執法“三項制度”，建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等相關制度。三是進一步規范了行政處罰案件決策流程，制定完善重大行政處罰案件集體討論、案審會、案件審核等相關制度。嚴格執行《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（重慶市人民政府令第238號）、《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）》（渝應急發〔2023〕43號）行政處罰裁量基準，防止濫用和亂用行政自由裁量權，持續規范行政處罰行為，樹立公開、公正、公平執法的良好形象。四是定期開展行政處罰案件評查。積極參加市應急管理局、區司法局組織開展的行政處罰案件評查，并對評查發現的問題一一整改銷號。五是建立《行政執法錯案責任倒查問責制度》，從制度上杜絕內部人員干預、插手案件辦理的情況。
（三）推進應急管理重大行政決策法治化，自覺接受監督
一是認真落實法律顧問制度和公職律師制度，聘請1位法律顧問，選拔1名公職律師，共審查各類合同協議60余個，提出審查意見建議100余條。二是推進政務公開工作，官方網站發布各類信息126條，完成政策解讀8篇。網上咨詢欄目共收到來信1件，受理政府信息公開申請1件，回復率100%。三是做好信訪工作，接待群眾來訪60人次，辦理網絡信訪30件，未發生鬧訪案件。四是自覺接受人大、政協監督，聽取人大、政協意見，認真回復區六屆人大三次會議第369號建議、區政協六屆二次會議的第324、325號提案。五是對照政協《助推萬州優化營商環境舉措落實情況協商意見》積極查找問題，制定整改方案，逐一落實問題整改。
（四）創新執法手段，全面加強事中事后監管
一是開展“雙隨機、一公開”執法檢查，制定2023年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，在重慶市“雙隨機、一公開”監管平臺根據企業信用風險等級按比例抽取12個檢查對象完成“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，并公示檢查結果。二是全面推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，兼顧嚴格規范公正文明執法和優化營商環境，對信用良好、發生事故風險低的企業，減少檢查頻次，減輕企業負擔，對頻繁發生事故、存在較大安全隱患的企業加大檢查頻次，督促企業整改隱患到位。三是加快安全生產標準化建設，幫助企業建章立制使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，從而最大限度地防止和減少傷亡事故，保障員工的生命財產安全，促進企業的可持續發展。
（五）加強管理提高效率，嚴格規范行政許可事項
一是安排1名同志入駐政務服務中心，作為后臺工作人員負責綜合窗口日常業務的答復解釋協調工作。二是落實行政審批“應進必進”“一窗綜辦”，通過“渝快辦”平臺對我局行政許可、行政確認等20個事項進行了優化和更新，確保行政審批事項“全程網辦”、“一次辦”。三是嚴格規范行政審批。嚴格按照行政審批優化的要求，對所有行政審批事項涉及的申請條件、申報材料、辦事流程、承諾時限等信息一次性告知申請人。全年共辦結行政許可110件，按時辦結率100%，無差評和紅黃牌，政務服務水平顯著提升。
（六）加強執法培訓，全面提高執法隊伍能力
一是組織我局7名新進執法人員參加區司法局舉辦的綜合法治理論培訓、考試和市局舉辦的應急管理執法培訓、考試。二是組織全局干部職工通過“應急干部網絡學院”“重慶干部網絡學院”“學習強國”等線上平臺持續學習貫徹以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，熟練掌握與應急工作密切相關的法律法規規章，每人每平臺年學習時長均達到50個學時以上，“學習強國”學習情況在全區排名靠前。三是邀請重慶奎龍律師事務所知名律師到我局開展法律培訓講座1次，講述了職務違法帶來的法律后果，強化全局干部職工依法履職的意識。四是面向局內執法人員開展3次“雙隨機、一公開”執法培訓講座。五是面向鎮鄉街道從事應急領域執法的工作人員開展點對點執法培訓10余次，幫助鎮鄉街道規范執法人員正確適用法律條款、規范執法文書填寫。
（七）全面落實“誰執法誰普法”，大力開展普法宣傳教育
一是組織開展執法先普法、執法先服務、執法先說理活動，對列入執法計劃的企業首先開展普法教育，再組織開展上門服務指導。2023年累計聘請專家367人次，采取“執法+專家”的執法模式，全程使用“說理式執法”，向企業宣貫安全發展理念，將安全生產法律法規指導和幫扶貫穿于執法檢查全過程。二是組織企業負責人參加安全生產法治宣傳教育5次，覆蓋企業254家，牢固樹立企業負責人知法、守法意識。三是結合“12·4”憲法宣傳日、“5·12”防災減災日、安全生產月開展3次法治宣傳主題活動，宣傳《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國憲法》等法律知識，創新法治宣傳形式和宣傳內容，充分發揮網絡、微博、微信公眾號等大眾新傳媒優勢作用，擴大法治宣傳的聲勢和影響，增強法治宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法治宣傳效果。四是開展普法進社區活動，到鳳仙路社區面向社區黨員群眾開展1次群眾性法治宣傳——《中華人民共和國安全生產法》進社區活動。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛
一是對受到重大行政處罰的企業進行回訪幫扶，了解企業整改情況和困難問題，提供必要的指導和幫助。二是妥善處理生產安全事故的善后工作，組織發生事故的企業同死者家屬針對賠償問題進行友好協商，協商不成的情況下執法人員介入調解，避免因事故賠償問題對死者家屬造成二次傷害和產生不良社會影響。三是堅持“四下基層”，我局領導干部主動到矛盾比較集中、問題比較復雜、歷史遺留問題較多的鎮鄉街道，疏導群眾情緒，協調矛盾糾紛，依法依規維護群眾合法權益。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）帶頭學習貫徹習近平法治思想
始終堅持以習近平法治思想武裝頭腦，抓牢領導干部這個“關鍵少數”，推動局黨委理論學習中心組學習制度化、規范化，制定完善學習計劃，將學習習近平法治思想納入黨委理論學習中心組8月專題學習，并于1月12日第1次、5月10日第6次、7月21日第8次黨委理論學習中心組分別對習近平總書記關于黨章和依規治黨重要論述、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神和《中華人民共和國公務員法》等內容開展學習，班子成員形成6篇心得體會。
（二）嚴格執行重大行政決策程序等要求
堅持民主集中制，召開局黨委會議21次，對涉及法治建設等多項議題進行集體研究決策。充分發揮法律顧問和公職律師的“智囊團”作用，加大制定規范性文件合法性的審查力度。
（三）督促推進全面依法履行政府職能
嚴格帶頭執行行政執法“三項制度”，推動落實局重大行政執法決定法制審核辦法，進一步優化完善局內行政許可審批流程，規范審批手續。
（四）督促領導班子其他成員依法行政
組織開展“以案四說”警示教育會、民主生活會等活動，促進領導班子成員牢固樹立法治思想和法治意識。加強監督，全面杜絕領導班子成員干預執法活動、插手具體案件處理等情況，督促局領導班子成員依法履行職責，行政負責人出庭應訴率達到100%。
（五）加強法治隊伍建設
堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設和本單位工作人員法治教育培訓。
（六）帶頭尊法學法守法用法
完善全局干部職工學法用法制度，組織實施“八五”普法規劃，推動《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》等一系列主要法律、法規、規章全面納入全局干部職工的日常工作和行為準則。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足
（一）鎮鄉街道執法隊伍素質參差不齊
目前一些鎮鄉街道的執法隊伍存在素質參差不齊的問題，部分執法人員缺乏必要的法律知識和執法技能，導致在應急領域執法過程中出現一些不規范、不公正的現象。
（二）法治宣傳方式缺乏創新
傳統的法治宣傳方式如海報、宣傳冊等往往集中在法律條文的解讀和宣傳上，內容單一且過于專業化，難以引起公眾的興趣和共鳴，需要更加新穎、有趣的宣傳方式來吸引公眾參與。
（三）沒有充分發揮安全生產協會等重要社會組織普法的作用
我局今年雖然有對協會的指導監督，但是與協會的聯系仍不夠緊密，沒有充分發揮好協會在普法宣傳、科普應急知識方面的作用。
四、2024年度推進法治政府建設主要安排
（一）加強對鎮鄉街道在應急領域執法的指導和監督
面向鎮鄉街道從事應急領域執法的工作人員開展集中或片區執法培訓，制定對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作業務指導與支持的方案，加大對鎮鄉街道綜合行政執法的指導和支持力度，促進鎮鄉街道提高綜合行政執法能力，貫徹落實行政執法“三項制度”。
（二）加強應急管理和安全文化宣傳
充分利用好“5·12”防災減災日、安全生產月等重要節點開展法治宣傳主題活動，豐富宣傳形式，在現場通過有獎問答、情景表演等形式面向群眾宣傳法律知識和安全常識，拓寬《中華人民共和國安全生產法》受眾面。
（三）加強對安全生產協會的指導幫助
通過建立與安全生產協會的定期溝通機制密切和協會的聯系，凝聚協會力量，將協會打造成面向企業和群眾科普法律知識和安全意識的法治文化陣地。
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重慶市萬州區應急管理局 ???
2024年1月30日? ? ? ?
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