重慶市萬州區應急管理局關于2022年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區應急管理局
關于2022年度法治政府建設情況的報告
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2022年，在萬州區委、區政府的領導下，區應急局貫徹落實區委依法治區辦公室的要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大精神和市區第六次黨代會精神，不斷提高安全生產領域法治化水平，持續增強法治建設工作效能，現將我局2022年推進法治建設情況報告如下：
一、2022年工作開展情況
（一）學習貫徹習近平法治思想
一是區應急局黨委將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習重要內容，2022年黨委理論學習中心組共開展習近平法治思想專題學習2次；二是擬訂了我局2022年度普法宣傳計劃，并報區普法辦（區司法局）備案；三是充分利用“5.12”防震減災和“安全生產月”的各項宣傳活動，開展大型集中宣傳、現場有獎搶答、安全生產責任人宣誓等活動，不斷提升行業、企業、公民的法治意識和安全共識。四是落實中央法治政府建設督察整改要求，組織我局所有科室對中央依法治國辦法治政府建設督察反饋問題進行了進一步研究和任務分解，建立、完善法治政府督查整改臺賬和專卷備查。
（二）推進落實各項法治工作
1.扎實開展2022年安全生產年度監督檢查計劃編制工作，并按要求經批復、備案后實施。根據市局要求，一是結合我局工作實際，認真編制我局2022年度安全生產監督檢查計劃，經區政府批復后報市應急局備案實施。二是督促指導各鎮鄉街道和區級負有安全生產監督管理職責的部門制定各地各部門2022年安全生產監督檢查計劃，并按要求報經同級政府批復后報上級主管部門備案實施。三是擬訂印制并與各鄉鎮街道簽訂了本局所涉安全生產委托執法協議。
2.健全依法行政制度體系，自覺接受各方監督。一是全面落實《重慶市行政執法人員管理辦法》，嚴格行政執法資格管理，建立健全安全生產行政執法責任追究辦法。二是全面推行行政執法“三項制度”，建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等相關制度。三是進一步規范了行政處罰案件決策流程，制定完善重大行政處罰案件集體討論、案審會、案件審核等相關制度。嚴格執行《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（重慶市人民政府令第238號）、《重慶市生產安全事故行政處罰裁量基準》（渝應急發〔2022〕15號）行政處罰裁量基準，從制度上防止濫用和亂用行政自由裁量權，持續規范行政處罰行為，樹立公開、公正、公平執法的良好形象。四是聘請了1位律師擔任我局常年法律顧問，建立法律顧問工作臺賬，充分發揮法律顧問、公職律師在行政決策、重大執法、規范性文件審查等工作中的作用。五是定期開展行政處罰案件評查,2022年參加市應急局、區司法局組織開展的行政處罰案件評查，并對評查發現的問題進行整改。六是積極接受政協監督，主辦政協提案1件，主辦件回復結果為“滿意”。
????3.嚴格推行規范性文件審核制度。一是印發《重慶市萬州區應急管理局行政范性文件管理制度》（萬州應急〔2022〕67號）嚴格行政規范性文件執法程序，加強對行政規范性文件的監督檢查。二是建立健全行政規范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政規范性文件，均納入合法性審核范圍，2022年共對3份行政規范性文件行了合法性審查，出具了3份合法性審查意見。
4.持續推進執法能力建設工作。一是組織我區應急管理系統新進干部開展培訓、學習、考試、取證工作。二是做好執法證換證工作，將局執法人員、執法機構等信息和有關資料（三定方案、委托執法協議等）上傳行政執法監督系統，并通過市、區兩級司法局審核，為我局62名執法人員完成執法證更換工作。三是組織召開了《重慶市安全生產條例》修訂調研座談萬州片區會，針對安全生產工作現狀及存在的問題進行了分析研究。四是組織全局干部參加萬州區法治理論學習考試和《行政處罰法》專題學習。五是完成我區應急管理專家庫調整工作，新增聘52名應急管理專家，解聘2名，將調整的專家名單在區政府門戶網站進行了公示，印發增補、解聘文件，制作發放了聘書和專家工作證，目前，區應急管理專家庫共有133名專家。六是根據區級各部門、各鎮鄉街道和本局各科室（支隊）的申請，2022年累計派遣專家386人次。
5.嚴格落實本局法制審核、案件審查、聽證、行政復議、行政訴訟等工作。一是審查本局各類行政處罰案46起，召開局案審會10次，擬定形成會議紀要10份，出具法制審核意見書46份。二是審查各類合同50余份，每一份均出具法律審查意見書。三是積極協調推動我局與區級有關部門開展聯合執法工作。四是大力推進典型案例報送工作，向市局、區司法局分別報送了典型案例和2022年度抽檢案卷。五是參加了1起行政訴訟案庭審應訴工作。六是協調區委政法委召集區公安局、區法院、區檢察院、區公安交巡警支隊等部門和單位召開了安全生產“行刑銜接”工作推進會。七是組織召開1起行政處罰聽證會，出具了1份聽證報告。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
認真履行黨建第一責任人職責，把黨建工作列入重要議事日程，年初制定黨建工作計劃，始終把黨建工作放在管黨員、抓作風、促工作的第一位去落實。夯實支部責任，落實“一崗雙責”制度，黨建工作形成了一把手負總責，各支部成員齊抓共管的工作格局。2022年主持行政處罰案件機關負責人集體討論會共10次，提高行政決策科學化和法治化水平。嚴格落實機關負責人出庭應訴制度，出庭應訴比例達到100%。主持召開1次“7.20鄭州特大暴雨”警示教育會，堅定政治立場，不斷提高黨員干部的拒腐防變能力和法治思維能力。
三、2022年存在的不足及2023年工作主要安排
（一）2022年存在的不足
1.受疫情因素影響，原計劃2022年開展的鎮鄉街道應急執法人員片區執法培訓未能按時開展。
2.面臨新問題探索不夠。綜合行政執法改革還需深入探索，綜合行政執法改革工作和行政執法體制改革中在應對新問題、新困難面前，深度創新探索不足，行政執法監督工作也有待加強。下一步將盡快建立、實施統一高效的應急管理指揮調度、監管執法系統，提升應急管理規范化、信息化、現代化水平。
（二）2023年主要工作安排
1.持續抓好局干部職工對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的學習工作。
2.認真編制我局2023年安全生產年度監督檢查計劃，并督促指導各鎮鄉街道和區級負有安全生產監督管理職責的部門制定各地各部門2023年安全生產監督檢查計劃。
3.繼續加強基層安全生產行政執法工作督促指導力度。
4.開展一輪鎮鄉街道應急執法人員片區執法培訓。
5.繼續做好本局案件初審、聽證和涉法涉訴等相關工作。
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重慶市萬州區應急管理局
2023年1月6日
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