重慶市萬州區防災減災救災委員會 重慶市萬州區安全生產委員會關于印發萬州區2025年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議的通知
重慶市萬州區防災減災救災委員會
重慶市萬州區安全生產委員會
關于印發萬州區2025年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議的通知
萬州防減救災委〔2025〕3號
各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區防減救災委、區安委會成員單位，有關單位：
為做好 2025年全區自然災害防治和安全生產工作，提高災害事故防范措施的科學性、針對性，區防減救災辦、區安委辦組織有關區級部門于2月28日召開年度趨勢綜合分析會商會議，結合行業領域風險辨識、隱患排查和歷年情況大數據，對全區自然災害趨勢和安全生產形勢進行分析研判，提出對策建議。現將《萬州區2025年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議》印發你們，請結合本地區、本行業實際，認真組織開展趨勢分析研判，研究制定防范措施，抓好相關工作落實。
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萬州區2025年自然災害趨勢和安全生產
形勢分析及對策建議
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2025年，是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，奮力譜寫中國式現代化重慶篇章的關鍵之年。各地各部門要圍繞安全生產“遏重大、防較大、減總量”和自然災害“不死人、少傷人、少損失”的目標，全力以赴維護社會和諧穩定，做好防減救災工作和安全生產工作，保障全區經濟社會高質量發展態勢向上向好。
一、總體研判
自然災害方面。預計2025年平均氣溫19.0℃左右，偏高（常年18.5℃）；降水1200.0毫米左右，基本正常（常年1183毫米）。冬季總體偏暖，有階段性的低溫天氣，無明顯倒春寒；有輕度春旱；初夏有輕度干旱；有13次左右大雨到暴雨降水過程，有30天左右間斷性伏旱天氣，伏旱高溫較常年偏重但較2024年偏輕；無秋旱，無初秋低溫和秋季連陰雨。
安全生產方面。山高、坡陡、路窄、彎急等導致的道路交通高風險屬性沒有改變，建設施工安全風險高位運行，工貿、化工、礦山等企業點多面廣，大量工程橋梁、地下管網、城市電梯等進入老化期，農村建筑安全質量不高、易燃可燃建筑保溫材料存量大，城市大型綜合體、多業態混合經營場所、新型旅游項目等新風險不斷涌現，“九小場所”從業人員、社會公眾安全技能較缺乏、安全意識不高，部分企業經營困難、安全投入減少、管理水平下降，各類風險交織。
二、自然災害趨勢分析
（一）氣象災害。預計2025年汛期氣溫26.5℃左右，偏高（常年25.8℃）；降水900.0毫米左右，偏多（常年841毫米）。強對流天氣可能多發，有10次左右大到暴雨降水過程，有初夏連陰雨天氣。高溫日數偏多，7月中旬到8月中旬有間斷性的30天左右的伏旱天氣。極端最高氣溫40.0℃左右，有5天左右，偏多（常年2天）；37℃以上高溫天數為20天左右，接近常年（常年19天）。
（二）洪旱災害。2025年總體旱澇并重，汛期暴雨洪澇偏重，短時強降水等強對流天氣多發，長江偏北和偏南鎮鄉（街道）為強對流天氣災害中度~重度風險區；其中6—8月由于氣溫較高，易出現短時強降雨等強對流天氣，是山洪災害高發時段。農村供水依然面臨旱季局地缺水問題，特別是后山、余家、彈子、高梁等成達萬鐵路建設片區飲用水困難相對突出。
（三）地質災害。預測2025年我區地質災害發生率較常年偏高，風險偏大。我區81.05%的土地為山地，16.4%為丘陵，其中坡度在25°以上的坡地占比高達46.98%，共有地災隱患點905處，地質災害點多面廣。新田到長坪一線、天城到熊家小周一線、鐵峰一帶等多是順向坡區域，開挖前緣臨空，極易形成滑坡，且多為基巖滑坡，滑動速度快，危害大。
（四）森林火災。2025年森林火險等級較2024年偏低，但因極端天氣頻發，加之野外用火點多面廣，不可控因素增多。綜合考慮我區歷史火情、火源特征、可燃物狀況、天氣變化趨勢等因素，我區森林火險等級較高時段主要集中在3—4月的連晴天氣和7—8月伏旱天氣；主要發生區域集中在萬州區境內善字山脈、鐵峰山脈、方斗山脈、龍駒山脈、七曜山脈農林結合區域；主要火源隱患為農事用火、生產用火、祭祀用火等人為違規用火。
（五）農業災害。3—5月有輕度春旱及輕度初夏干旱，較大可能出現階段性的春季到初夏降水時空分布不均，部分地方可能出現插秧水緊張情況。汛期暴雨洪澇易導致農作物被淹、倒伏，造成作物受損減產。受華西秋雨影響，連陰雨天氣不利于水稻、玉米等作物收曬，影響秋馬鈴薯、秋菜等晚秋作物順利播栽，易導致秋冬種作物播栽推遲，影響苗情長勢。農業植物疫情總體平穩，但近年來國際、國內交通物流、貿易往來頻繁，帶來不可預知的新發突發植物疫情發生風險增加。
（六）林業有害生物。結合林業有害生物發生規律，綜合我區氣溫、降水等主要氣象因子，2025年我區林業有害生物發生面積預測26.6萬畝，其中：森林病害12.3萬畝、森林蟲害14.3萬畝。
三、安全生產形勢分析
（一）交通運輸。道路運輸。臨水臨崖、跨江、農村和地質條件不良等路段，以及干線公路升級改造施工期間易給行車安全帶來危害；部分老舊車輛二級維護不到位、非法改裝，車輛易發生轉動失靈、制動失效、打滑熄火等故障；“三客一危一貨一校”、“兩非一租”、面包車、三輪車、農用車等重點車肇事肇禍引發的事故風險仍較為突出。災害性天氣影響道路交通安全，可能引發邊坡滑坡等地質災害，威脅人員、公路設施安全。水上交通。我區通航水域環境復雜，山區河流整體通航條件差，加之大風、暴雨、大霧等極端惡劣天氣事件多發頻發，易出現船舶碰撞、觸礁、擱淺、翻沉等事故；自用船舶從事載客、非法運輸等風險較大；部分碼頭躉船靠泊能力不足，船舶停靠作業存在安全風險；散貨堆場倉庫以及裝卸作業過程不規范，高處墜落、物體打擊、機械傷害等風險較大。公路管養。強降雨天氣可能引發公路局部滑坡、崩塌等地質災害，發生車輛碰撞、傾覆及落石砸傷的風險增大。需重點關注響水鎮已斷道的省道及繞行線路沿線；太龍鎮沿江路沿線；龍駒鎮G318、龍白路、趕走路沿線；太安鎮S102沿線；陳太路沿線。交通建設。目前我區在建公路水運建設項目8個，在建高鐵項目3個，在建高速項目1個，在開復工階段、雨雪大風等特殊天氣、節假日等時段，安全事故易發、多發。
（二）建設。歲末年初開復工階段、高溫汛期雨雪特殊天氣、節假日以及重要節點時段等特殊時期，是建筑施工安全管理的薄弱時期，也是建筑施工生產安全事故的易發期、多發期，需重點關注物體打擊、起重傷害、機械傷害、坍塌淹溺、車輛傷害等事故風險。結合2025年天氣趨勢，需加強建筑工地強對流天氣臨河、臨山風險隱患排查整治，加強臨河、臨山監測，建立健全工地停工、人員疏散等應急預案，采取針對性措施防范洪澇災害、地質災害誘發建筑工地生產安全事故。
（三）消防。高層建筑、地下工程、大型商業綜合體、多業態經營場所、老舊小區、校外培訓機構等風險場所點多面廣，隱患消存量、控增量壓力仍然較大。市民堵塞安全出口、違章用火用電、私家車違規占用消防車道等較為普遍，居民住宅火災占比較高。大量新興產業落戶，新技術、新材料、新工藝廣泛應用，各類事故和安全風險交織。
（四）非煤礦山。受市場疲軟等多方面因素影響，礦山企業臨時性停工停產、復工復產頻次依然較高，安全管理不穩定性增強。本年度萬博甘寧尾礦庫擴容、牌樓干法赤泥堆場新建項目將相繼實施，天然氣開采鉆探作業頻次可能加劇，重點領域安全生產壓力加大。礦山企業安全投入不穩定、從業人員安全素質普遍較差、安全生產基礎薄弱等情況依然存在，且短期內難以實現改變，存在系統性風險。同時，近年來極端天氣時有發生，礦山企業受暴雨等極端天氣影響引發自然災害的潛在威脅依然較大。
（五）危險化學品。危險化學品和煙花爆竹具有固有危險性，動火、受限空間等危險作業多，安全風險較高；萬州經開區九龍園危化品生產企業集中，重大危險源集中，危化品運輸、儲存、使用量大，安全風險較高；“三重一高”（重大危險源、危險工藝、重點危險化學品及油氣輸送管道高后果區）企業安全風險高，陳舊老化問題突出，工藝裝置自動化水平低，存在較大安全風險；自然災害對危化品、煙花爆竹、油氣管道裝置設施安全運行、危險物品運輸和倉庫等建筑物安全帶來較大影響。
（六）冶金機械等八行業。工貿行業事故通常容易發生在春節假期后企業開復工至正常生產經營（3月前后）、高溫汛期時間段（7月、8月、9月），11月、12月年底前企業趕工期、搶生產也是事故高發時段。金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等高風險領域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業等“三高”危險作業場所和作業類別，易因設備設施安全附件失效或缺失或安全規章制度和操作規程不執行引發群死群傷事故。
（七）城市管理。市政基礎設施。城市道路、橋梁、隧道、廣場、地下通道等區域設施數量多、分布廣，照明設施存在漏電傷人、短路起火等風險，市政設施運行安全風險較大；城市橋隧設施面臨易燃易爆、危化品運輸車輛發生泄漏、交通事故造成大面積漏油引發爆炸等風險。市容環境。垃圾運輸車輛可能發生交通事故，節日期間存在違法燃放煙花爆竹引發化糞池燃爆，天氣炎熱加上不規范的化糞池清掏可能造成有限空間中毒窒息或爆炸事故。
（八）旅游。春季市民踏春出游意愿強烈，自駕游、組團游人流疊加，旅游包車出行安全風險和景區森林步道等旅游設備設施安全風險增加。涉及森林草原、木質結構建筑、燃香祈福場所的景區，防火管控難度加大。高山峽谷、臨水臨崖景區遭遇山火、山洪、地質災害等自然災害概率較大。高風險旅游項目活動增多，但檢測、檢驗、維護、保養等工作跟不上、不到位，風險加大。
（九）通信及能源保供。通信。暴雨洪澇及其引發的泥石流、山體滑坡等次生災害可能導致通信基礎設施損毀、鎮鄉交通中斷，應急搶修困難。山區架空光纜，若遭受泥石流、山體滑坡等次生地質災害，極易造成干線傳輸環路損壞和大面積通信受損。高溫天氣，若發生山火極易造成周邊通信基站、傳輸線路損壞，導致周邊居民通信受損。供水。春夏交替，藻類易大量滋生，影響水質安全；暴雨洪澇易引發原水水質指標異常，破壞供水設施設備安全；在用水高峰和極端天氣下，可能有供水缺口；存儲和使用液氯等危化品泄漏易造成中毒或窒息事故。供電。電力建設項目、檢維修施工現場，涉及電工、高空、有限空間、吊裝作業等危險作業，人員無證上崗、違章操作，易發生安全事故；鐵塔、輸變電線路、變壓器等供電設備設施維護保養不到位，涉林區域樹障、可燃物等清理不到位，易造成森林火災、大面積停電等事故。燃氣。供氣設備設施維保不到位，易造成泄露、停氣等事故；老舊小區管網改造項目施工不規范、第三方野蠻施工破壞燃氣管道等，易造成爆燃事故；燃氣充裝站充裝前后檢查不到位，安全風險較大。成品油。少數成品油經營企業特別是民營加油站風險管控和隱患排查雙防控機制還未真正形成，存在風險隱患。油庫管網服役時間長，需引起關注。成品油非法經營時有發生，安全風險高。
（十）民爆及特種設備。民爆行業。現有民爆生產、銷售企業共4家，其中生產企業1家、銷售企業3家。民爆物品生產、儲存和運輸環節易引發爆炸、火災事故，造成人員傷害、設備受損，預計民爆行業安全生產形勢有望繼續保持平穩，但仍有較大安全風險。特種設備。節假日、暑期汛期、重要會議等時間節點，涉及公眾聚集場所和旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道、非公路用觀光車輛，以及涉及工業的危化品特種設備等，事故風險增大。
四、對策建議
（一）強化極限思維，嚴格落實責任。要以極限思維防范極端天氣，以大概率思維應對小概率事件，以工作的確定性應對災害事故的不確定性，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化風險意識和底線思維，進一步健全防御機制，加強應對準備，提升應急能力，壓實鎮鄉街道屬地、行業部門屬事責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
（二）強化會商研判，提升預警實效。嚴格執行“1+7+N”會商研判制度、“三個一”臨災會商機制、“七情”統計報送規程，在年度趨勢分析基礎上，不斷更新、矯正預測分析。抓好每輪災害天氣過程的臨災會商，進一步提升研判精準程度，落實針對性的應對措施，做好數據信息統報。落實“44NN”預警響應機制，推行重要預警信息“叫應”機制，落實“一行業一措施、一鄉鎮一方案”預警規范，完善區域、行業、單位、部位災害預警“熔斷”機制，落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災害。
（三）強化隱患排查，夯實防治基礎。以今冬明春及2025年度防災減災救災固本強基重點目標任務為指導，針對防洪薄弱點、地災隱患點、城鎮低洼區、火災易發區、在建工程、危舊房屋、旅游景區、學校、重大基礎設施等重點部位，水庫、堤防護岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁和輸配電設施設備等重點設施，做好安全巡查、隱患整治等重點工作。加快推進水利堤防工程、森林防火道路、生物防火隔離帶、森林消防水池（水箱）、地質災害點治理、應急避難場所等重點工程建設，鞏固防減救災工作基礎。
（四）強化風險防范，深化治本攻堅。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，深入推進落實一批“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，推進全區交通、建設、礦山、危險化學品、工貿等重點行業整治，以及高層建筑、廠房庫房、老舊小區、人員密集場所火災隱患整治，落實企業主體責任，扎實開展宣傳教育，打好安全生產“保衛戰”。
（五）強化應急準備，提升救援能力。修訂完善區級總體預案，動態修編各類專項預案和部門預案，分層次、分對象組織開展指揮調度桌面推演、綜合應急實戰演練、基層單點避險等系列演練訓練，強化應急應戰一體化建設。加強全區應急指揮部體系建設，持續提升各級救援隊伍能力。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，暢通信息共享渠道。根據各輪災害天氣臨災會商部署，落實應急救援人力、物力“前置”措施。一旦發生災險情，要及時果斷轉移臨災區域群眾，確保應轉盡轉、應轉早轉，盡最大努力保護人民群眾生命財產安全。
（六）強化物資保障，及時救災救助。強化救災物資管理，汛前及時完成各級救災物資補充，針對主要災害類型，差異化配置充實救災物資，及時跟進物資前置調度。加強災情研判統計，及時啟動救助響應，全力確保受災群眾“五有”（有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住處、有醫療服務）基本保障，加快災后恢復重建。
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