重慶市萬州區減災委員會辦公室 重慶市萬州區安全生產委員會辦公室關于印發萬州區2024年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議的通知
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關于印發萬州區2024年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議的通知
萬州減災辦〔2024〕3號?
各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區減災委、區安委會成員單位，有關單位：
為做好 2024?年全區自然災害防治和安全生產工作，提高災害事故防范措施的科學性、針對性，區減災委、區安委會組織有關區級部門于4月1日召開年度趨勢綜合分析會商會議，結合行業領域風險辨識、隱患排查和歷年情況大數據，對全區自然災害趨勢和安全生產形勢進行分析研判，提出對策建議，現將《萬州區2024年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議》印發你們，請認真貫徹執行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年4月3日
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（此件公開發布）
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萬州區2024年自然災害趨勢和
安全生產形勢分析及對策建議
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2024 年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，經濟、安全等形勢復雜嚴峻，不確定性持續上升，安全生產和自然災害防治工作較常年壓力更大、任務更多、責任更重，各地各部門要提高政治站位，全面學習貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，圍繞安全生產“控大事故、減總量”和自然災害“不死人、少傷人、少損失”的目標，全力以赴保安全護穩定，迎接自然災害防治和安全生產工作新形勢、新挑戰。
一、總體研判
自然災害方面。預計我區2024年氣溫偏高、洪澇偏重、自然災害風險趨勢依然嚴峻復雜。根據氣象預測，我區年平均氣溫18.9℃左右，較常年偏高；降水1200.0毫米左右，基本正常，較去年偏少；汛期旱澇交替、澇重于旱，暴雨洪澇重于常年，輕于去年，在加強山洪、地質災害及伏旱防御工作的同時，還需防范和應對強對流天氣的發生。
安全生產方面。交通、建筑、消防等行業領域風險隱患進入集中暴露期，事故防控壓力大；礦山、?；?、工貿等行業生產經營單位“小散亂弱”的情況仍較突出；管道線路、生產設備、機械裝置、安全設施等進入集中老化期；新能源、新工藝、新材料廣泛應用，新產業、新業態、新模式不斷涌現；“九小場所”點多面廣，從業人員和社會公眾的安全意識不高、安全技能比較缺乏；多業態混合經營場所、人員密集場所的安全管理存在推諉扯皮、責任不清等問題。
二、自然災害趨勢分析
（一）氣象災害。我區今年汛期（5～9月）降水量810.0毫米左右，較常年偏少，期間有11次左右強降雨天氣過程，預計9月上旬有6天左右的連陰雨時段，陰雨日數總體接近常年，暴雨洪澇重于常年，但輕于去年。氣象干旱情況接近去年，7月下旬到8月有間斷性的30天左右的伏旱，今年城區37℃以上高溫天數為20天左右，極端最高氣溫40.0℃左右，有4天左右，較常年偏多，平壩、河谷地帶可達42℃左右，高溫主要分布在長江沿線河谷地區。
（二）洪旱災害。預計2024年我區依然會出現極端氣象水文現象，局部洪澇和季節性干旱仍將會呈交替發生趨勢。水旱災害防御形勢依然復雜而嚴峻。洪水。6至7月是大暴雨、強對流等極端天氣多發頻發時段，長江南北主要支流普里河、瀼渡河、石橋河、五橋河、磨刀溪等溪河易形成峰高量大的洪水徑流，局部地區發生洪澇災害及強降雨引發的山洪地質等次生災害概率較大。干旱。季節性干旱風險依然存在，據氣象部門預測，7月下旬到8月有間斷性的30天左右的伏旱， 部分高海拔地區有輕中度墑情發生。城市防澇。汛期暴雨可能引發山洪入城，城區易澇積水點內澇風險驟增，極易造成的城區局部內澇隱患；部分下凹式立交雖采用泵吸排水設計，但設備故障導致的積水風險不容忽視。
（三）地質災害。預測2024年我區地質災害發生率較去年略低，較常年偏高，風險偏大，地災防治壓力依然較大。我區工程建設項目的大量實施，增大了人為活動引發地質災害的概率。且我區新田到長坪一線，天城到熊家、小周一線，鐵峰一帶，多是順向坡區域，開挖前緣臨空，極易形成滑坡，且多為基巖滑坡，滑動速度快，危害大。
（四）森林火災。2024年森林火險等級較2023年偏高、較2022年偏低。主要時段。森林火險等級較高時段主要集中在4月的連晴天氣，以及7?9月伏旱天氣；綜合考慮我區歷史火情和火源特征、可燃物狀況、天氣變化趨勢等因素，清明至五一前后、中秋至國慶前后是農事用火高發期，五一、國慶及高溫伏旱期是森林旅游和避暑納涼高峰期，元旦、春節、清明節、中元節是祭祀用火關鍵期，11月?翌年3月疫木處置是林區野外用火的關鍵期。主要區域。集中在萬州區境內善字山脈、鐵峰山脈、方斗山脈、龍駒山脈、七曜山脈農林結合區域。主要火源。農事用火、生產用火、祭祀用火等人為違規用火。
（五）農作物有害生物。今年春天氣溫總體偏高，大部地區無氣象干旱，整體利于病蟲害越冬，田間殘留菌源充足。隨著對外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿易、人員往來等無意傳入進而造成危害的情況日益增多，非法引進飼養“異寵”、違法違規放生等不斷出現加大了外來物種侵害風險，總體形勢呈現出病原分布廣、毒株變異快、外疫威脅大等特點，面臨的風險較高。
（六）林業有害生物。2024年我區主要林業有害生物發生呈下降趨勢，預測共有30.4萬畝，其中：森林病害13.3萬畝、森林蟲害17萬畝，其他蟲害0.1萬畝。
三、安全生產形勢分析
（一）交通運輸。根據行業近年事故統計分析結果，結合社會發展和經濟運行等綜合因素，預計2024年全區交通行業事故總量和死亡事故起數，相比2023年將會略有增幅，其中道路運輸、水上交通、交通建設占主要方面，交通行業安全生產形勢仍然比較嚴峻。道路運輸。經濟持續恢復，伴隨著人、車、路等交通要素持續增長，關鍵節點風險防控壓力持續加大，可能會出現事故反彈波動現象；當前，駕駛員疲勞駕駛、分心駕駛、超速超員超載、操作不當、不按線路行駛等行為時有發生，部分營運車輛二級維護不到位、非法改裝易導致車輛發生轉向失靈、制動失效、打滑熄火等故障，臨水臨崖、跨江、農村和地質條件不良等路段以及干線公路升級改造施工期間易給行車安全帶來危害，夏季高溫暴雨、冬季冰雪雨霧等惡劣天氣加劇事故風險；貨運領域有部分車輛人員屬掛靠經營，安全管理難度大，事故風險高。水上交通。我區通航水域環境復雜，山區河流整體通航條件差，長江航道處于天然狀態，水勢紊亂、流速加大、航道變窄，易導致船舶打流觸礁、擱淺、碰撞橋梁風險；大風、暴雨、雷電、大霧等極端惡劣天氣事件多發頻發，航行風險加大，易導致躉船斷纜。公路管養。近年來極端天氣增多，降水、濃霧和寒潮大風天氣交替出現，加上萬州復雜的地質環境，可能引發公路局部滑坡、崩塌等地質災害，發生車輛碰撞、傾覆及落石砸傷的風險增大。交通建設。目前我區在建公路水運建設項目共34個，在建高鐵項目3個，在建高速項目1個，特別是在建高鐵項目施工難度大、周期長、任務重，在歲末年初開復工階段、汛期暑期、雨雪大風等特殊天氣、節假日以及重要節點時段等特殊時期，建筑施工生產安全事故易發、多發。
（二）建設。建設施工。一是按照歷年的事故類型分析，建設施工領域高處墜落事故仍將是各事故類型中起數最多、亡人總量最大的類型。二是當前建筑業轉型升級，裝配式建筑等新工藝新設備的運用和網購或自制小型電動機械設備的涌現，給施工安全管理帶來風險挑戰，致使物體打擊、機械（車輛）傷害等事故可能時有發生。三是高溫汛期等極端天氣多發頻發，有限空間作業、委外作業、施工消防安全、高邊坡、深基坑等危大工程安全風險較高，容易引發淹溺、坍塌、中毒和窒息等事故。四是當前建筑業從業人員的安全意識淡薄，加之企業安全管理和教育培訓不到位，對存在的風險認識不足，可能因違規操作或操作不當而導致生產安全事故發生。房屋安全。一是我區現有27棟采取封控銷號的Dsu級經營性自建房、42棟存在嚴重隱患的其他類型房屋，合計69棟還未徹底消除安全隱患，存在垮塌風險，目前已全部落實停止使用、人員搬離、封控警示等管控措施，管控率100%。二是部分農房建造標準低，年久失修，存在結構安全隱患，同時隨著農村留守人員老齡化嚴重，農房維護能力下降，增加了農房風險。
（三）消防。高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業、養老服務機構、幼兒教育場所、學校、醫院、文物古建筑、標志性建筑等重點對象消防安全風險聚集，尤其是高層建筑，量大密集，隱患消存量、控增量壓力仍然較大；新能源汽車、電子信息制造業、電商物流、醫養結合場所、電競酒店等新興領域風險持續增加；市民堵塞安全出口、違章用火用電以及私家車違規占用消防車道等較為普遍。
（四）非煤礦山。非煤礦山實際控制人、主要負責人及相關管理人員可能發生較頻繁變動，安全生產主體責任落實難以保障，安全管理可能缺位；部分企業雙重預防體系建設、安全主體責任落實有差距，在經濟復蘇大環境下，有可能出現復工復產把關不嚴、流于形式的問題。受雨季和汛期影響，露天礦山滑坡風險加大。
（五）危險化學品。危險化學品和煙花爆竹具有固有危險性，動火、受限空間等危險作業多，安全風險較高；萬州經開區九龍園?；飞a企業集中，重大危險源集中，?；愤\輸、儲存、使用量大，安全風險較高；“三重一高”（重大危險源、危險工藝、重點危險化學品及油氣輸送管道高后果區）企業安全風險高，陳舊老化問題突出，工藝裝置自動化水平低，存在較大安全風險；自然災害對?；?、煙花爆竹、油氣管道裝置設施安全運行、危險物品運輸和倉庫等建筑物安全帶來較大影響。
（六）冶金機械等八行業。冶金煤氣、高溫熔融、涉塵防爆、涉氨制冷等高風險領域因安全附件缺失或失效、人員誤操作或應急處置失誤等可能發生物理爆炸或者化學爆炸；有限空間作業、檢修維修作業、臨時用電作業、動火作業等危險作業不落實安全審批和監管手續，危險物品儲存、使用監管不嚴，導致發生一般事故的概率增大；低溫雨雪、高溫汛期等不良的環境條件進一步增加了有限空間作業中毒窒息、危險化學品燃爆和熔融金屬爆炸風險；受節假日、市場行情的影響，企業在超能力、超強度、超定員生產時的事故風險增大。
（七）城市管理。市政基礎設施。城市道路、橋梁、隧道、廣場、地下通道、照明等設施數量多、分布廣，市政設施運行安全風險較大；隧道內突發交通事故引發的火災等事故發生概率較高；照明設施存在漏電傷人、短路起火等風險。市容環境。垃圾運輸車輛可能發生交通事故，清掏化糞池可能發生中毒窒息事故，公園水體可能發生人員溺亡事故。城市建設。城市建設施工維護作業項目點多、線長、面廣，加之一線建設施工以及維護管養、環衛保潔、垃圾處置、水域清漂、制水作業等生產作業人員自我防護可能不到位，發生高空墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等安全事故風險增加。
（八）旅游。4?6月，市民踏春出游意愿強烈，自駕游、組團游人流疊加明顯，旅游包車出行安全風險和景區森林步道等旅游設備設施安全風險增加，同時要高度重視景區外圍游樂項目的安全監管，尤其不可忽視景區內流動小攤點的食品衛生安全。7?9月，高溫天氣疊加學生暑假，重點防范室內外游泳池、沖浪池等涉水游樂項目的溺水風險，高度關注汛期時段景區內涉水溪流、河溝、河谷避暑納涼人員遇突發山洪等自然災害死亡風險和有人居住的文物保護建筑倒塌亡人傷人風險。10?12月，國慶后一般為旅游淡季，重點關注文化領域人員密集場所的消防安全事故風險，違規使用烤火器具、大功率電器等導致的火災事故風險。
（九）通信及能源保供。通信。雨雪冰凍天氣可能造成高海拔地區通信設施凍結損壞，暴雨洪澇、山體滑坡等災害可能導致通信基礎設施損毀，極易造成山區通信傳輸受損。供水。春夏交替，藻類易大量滋生，影響水質安全；暴雨洪澇易引發原水水質指標異常，破壞供水設施設備安全；在用水高峰和極端天氣下，可能有供水缺口。供電。極端天氣易造成電力架空線、鐵塔坍塌引發安全事故；隨著電動汽車的大力普及，家用和公用充電樁大量投入使用，充電樁在運行使用中存在的安全風險；老舊城區居民用戶的入戶電力線路私拉亂接形成安全隱患。燃氣。老舊小區管網改造項目施工不規范存在安全風險；燃氣管道遭遇第三方破壞性施工形成漏氣爆炸的安全風險；設施設備的運行維護保養不到位存在安全風險；終端用戶的入戶安全檢查不到位、通風不良的用氣場所存在安全隱患。
?（十）民爆及特種設備。民爆行業。現有民爆生產、銷售企業共4家，其中生產企業1家、銷售企業3家。民爆物品生產、儲存和運輸環節易引發爆炸、火災事故，造成人員傷害、設備受損，預計民爆行業安全生產形勢有望繼續保持平穩，但仍有一定的安全風險。特種設備。需重點關注公眾聚集場所和旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道，以及涉及工業的危化品特種設備安全，老舊電梯、加裝電梯、燃氣壓力管道、超設計年限特種設備隱患多監管難，安全風險大。
四、對策建議
（一）加強統籌調度，強化責任落實。充分發揮“兩委四指十一專”辦公室綜合統籌調度作用，牽頭抓總，做好橫向協調溝通，全力抓好今年汛前準備、汛中應對、汛后恢復工作以及安全生產治本攻堅行動，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故，守牢安全底線。各地各部門認真落實屬事屬地責任，把安全生產和自然災害防治工作擺在更加重要的位置，擰緊責任鏈條，抓好工作落實，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，有效防范生產安全事故的發生。
（二）強化會商研判，做好預警響應。嚴格落實“1+7+N”會商研判制度，按照時序開展年度、汛期、秋季、冬季等階段性趨勢會商及每月自然災害趨勢分析，不斷更新、矯正預測分析，提前謀劃部署。重點抓好“三個一”（一輪天氣、一會調度、一文部署）臨災會商，針對性部署“戰法”，提升研判精準程度，落實針對性的應對措施。細化完善“一行業一措施、一鄉鎮一方案”，進一步提升閾值設定合理性，措施指令針對性。全面推行重要預警信息“叫應”機制，完善行業、屬地、區域災害預警“熔斷”機制，落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災害。
（三）持續固本強基，打牢防范基礎。各有關部門充分把握汛期、非汛期“兩季”交替規律，抓緊推進各項基礎保障工作，在汛期到來之前做好防災救災基礎設施建設和風險隱患排查治理工作，聚焦重點難點，加快組織實施，為今年防災減災救災工作奠定堅實基礎。加快推進村級臨時避災場所建設工作，每個點位要建立撤離人員花名冊并在汛前完成一次單點演練，切實提升我區基層特別是農村地區應急避險能力。
（四）堅持問題導向，落實風險管控。以深入開展安全生產治本攻堅三年行動為抓手，進一步強化工作措施，深化“兩重大一突出”（重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為）專項治理，運用“五長制”深入開展除險清患。要切實加強風險研判，永遠保持清零的思維，以如履薄冰的心態對待安全，針對季節安全生產形勢特點，深入研判可能出現的各種安全風險，抓早抓小抓苗頭，切實采取有效應對措施，把工作做在前面、做在平時。
（五）加強應急備戰，提升救援效能。各地各部門要持續完善“2+15+19+52+3+3”應急救援隊伍體系架構，加大重點行業領域隊伍建設力度，推進基層綜合應急救援隊伍正規化建設。嚴格管理社會救援力量，健全完善社會力量準入與準出、任務出動審批等機制。認真落實《萬州區自然災害應對處置操作預案》，分層次、分對象組織開展指揮調度桌面推演、綜合應急實戰演練、基層單點避險等系列演練，提升應急備戰能力。汛前完成各級救災物資補充，在基本保障物資儲備基礎上，針對各區域主要災害類型，差異化配置充實救災物資，根據臨災研判，及時跟進物資前置調度。
（六）加強值班值守，強化應急準備。各地各部門要嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，加強應急備勤，充分做好人員隊伍、裝備物資、網絡通信保障等各項應急準備，確保一旦遇到突發狀況，能夠及時啟動響應、迅速出動力量、高效應對處置，堅決守住保護人民群眾生命財產安全的“最后一道防線”。
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