重慶市萬州區(qū)衛(wèi)生健康委員會 關(guān)于辦理區(qū)六屆人大五次會議第347號建議的復(fù)函
重慶市萬州區(qū)衛(wèi)生健康委員會
關(guān)于辦理區(qū)六屆人大五次會議第347號建議的復(fù)函
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萬州衛(wèi)函〔2024〕49號
尊敬的金敦倫代表您好：
首先感謝您對我區(qū)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持！
您建議的持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻同等享有市區(qū)制定的福利、獎扶政策（第347號建議），我委已經(jīng)收悉，對我們改進(jìn)本職工作具有很好的參考價值和指導(dǎo)意義。現(xiàn)回復(fù)您。
一、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度
根據(jù)渝人口發(fā)〔2013〕27號文件，《重慶市人口和計劃生育委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范計生利益導(dǎo)向政策的通知》的政策規(guī)定如下。
（一）對象確認(rèn)條件（同時符合以下條件）
1.未違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；
2.本人為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)業(yè)戶口；
3.本人或配偶曾經(jīng)生育，現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩；
4.1933年1月1日以后出生，申請當(dāng)年年滿60周歲。
（二）執(zhí)行情況
夫妻所生育子女?dāng)?shù)必須符合當(dāng)時的計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定。違法生育和收養(yǎng)子女的不納入獎勵扶助、特別扶助范圍。
二、農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無業(yè)人員計生家庭享受一次性獎勵
根據(jù)《重慶市人口與計劃生育條例》，對計生家庭的獎勵規(guī)定如下。
（一）政策規(guī)定
第二十八條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處分別發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享受以下獨生子女父母獎勵：
1.獨生子女父母從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十四周歲止，每月分別發(fā)給二點五元至五元的獎勵金，或者給予總額不低于三百元的一次性獎勵；
2.在招工、錄（聘）用、解決住房、扶貧、救濟以及子女入托、入學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧。
3.居民年老后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府或者集體經(jīng)濟組織通過提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理養(yǎng)老保險、發(fā)給獎勵扶助金等方式，對其生產(chǎn)、生活、就醫(yī)等給予照顧；
4.職工未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，退休后增發(fā)百分之五的退休金；職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，退休后按照基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定增發(fā)基本養(yǎng)老金；
5.獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，夫妻雙方不再生育或者收養(yǎng)子女的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多種形式的扶助保障制度，通過提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理社會保險、按照規(guī)定發(fā)給特別扶助金等方式，給予必要的精神和物質(zhì)幫助。
獨生子女死亡后未生育或者依法收養(yǎng)一個子女的，繼續(xù)享受獨生子女父母待遇。
獨生子女父母獎勵金，財政撥款的國家機關(guān)、事業(yè)單位由財政開支，企業(yè)單位列入成本稅前開支。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。
（二）執(zhí)行情況
根據(jù)渝衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕36號文件，重慶市衛(wèi)生和計劃生育委員會《關(guān)于印發(fā)獨生子女父母光榮證管理辦法的通知》規(guī)定如下。
第一條 ?為了保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益，規(guī)范《獨生子女父母光榮證》辦理工作，根據(jù)《重慶市人口與計劃生育條例》，制定本辦法。
第二條 ?同時符合下列條件的公民，可以在本市辦理《獨生子女父母光榮證》：
（一）依法登記結(jié)婚；
（二）本市戶籍；
（三）全面兩孩政策實施前，夫妻雙方依法生育一個子女，沒有違法生育子女、沒有收養(yǎng)子女（依法收養(yǎng)的殘疾兒童除外）；
（四）夫妻女方未滿49周歲。
離婚、喪偶和依法收養(yǎng)一個子女后終止妊娠，符合前款規(guī)定條件的，也可以申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。
居住在本市的外省、自治區(qū)、直轄市戶籍公民，按國家和本市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》。
第五條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請人提出的申請，自收到申請之日起兩個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）對申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)書面一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
（二）按規(guī)定不屬本機關(guān)受理范圍的，應(yīng)向申請人發(fā)出不予受理通知書，并將受理行政機關(guān)明確告知申請人。
（三）對申請材料齊全、符合規(guī)定形式，屬本機關(guān)受理范圍，且符合法定條件的，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
（四）發(fā)現(xiàn)申請人有以下情況之一的，不予發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，并書面通知申請人：
1.申請人非本市戶籍的；
2.申請人已進(jìn)行兩孩生育登記或者提出再生育子女申請的；
3.申請人已經(jīng)生育兩個及以上子女的；
4.申請人違法生育子女、收養(yǎng)子女的（依法收養(yǎng)的殘疾兒童除外）；
5.申請人中女方已滿49周歲的；離婚或者喪偶未再婚者，本人年齡已滿49周歲的；
6.提供的材料與事實不符的；
7.不符合領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的其他情形。
綜上，根據(jù)重慶市現(xiàn)行政策明文規(guī)定，違法生育和收養(yǎng)子女的不納入獎勵扶助、特別扶助范圍，區(qū)級暫無法合規(guī)對政策覆蓋面自行進(jìn)行擴展。此外，經(jīng)了解，全國僅極少省市（如廣東省和上海市）針對城鎮(zhèn)計生家庭（相對農(nóng)村戶籍）進(jìn)行了政策覆蓋擴展。重慶市，特別是萬州區(qū)經(jīng)濟社會整體水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)展還不充分，財政能力暫時只能盡力而為、量力而行，制定相對精準(zhǔn)的政策。
下一步，我們將通過相應(yīng)渠道向重慶市呼吁，計劃生育家庭為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)享有優(yōu)先分享改革發(fā)展成果的權(quán)利。要在綜合考慮全市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎(chǔ)上，主動面對未來人口發(fā)展趨勢，及時制定和出臺與經(jīng)濟社會發(fā)展以及人口發(fā)展形勢相適應(yīng)的利益導(dǎo)向政策，加大對計劃生育家庭在子女成才、風(fēng)險抵御、養(yǎng)老保障等方面的扶持力度。在制定和落實各項政策時，把經(jīng)濟發(fā)展成果、黨的惠民政策與計劃生育家庭的利益相統(tǒng)一，真正體現(xiàn)社會公平。
此復(fù)函已經(jīng)范嘉主任審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懺凇洞斫ㄗh、批評和意見答復(fù)函回執(zhí)》上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作。
最后，衷心感謝您對衛(wèi)生健康工作提出的寶貴建議，希望您今后一如既往地關(guān)心和支持萬州衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。
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??????????????????????重慶市萬州區(qū)衛(wèi)生健康委員會
???????????????????????????2024年6月6日
關(guān)于依法持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻同等享有市區(qū)制定的福利、獎扶政策的
建議
新田代表小組 ?金敦倫
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當(dāng)下區(qū)級相關(guān)部門在執(zhí)行獨生子女獎扶政策時只顧及了婚內(nèi)生育一個子女，并持有《獨生子女父母光榮證》年滿60歲的農(nóng)村貧困夫妻。而對婚前生育一個子女，且完成了相關(guān)處罰措施，按相關(guān)規(guī)定持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村年滿60歲的貧困夫妻不予照顧。本代表認(rèn)為這是相關(guān)部門在執(zhí)行政策出現(xiàn)了偏差。
理由一：根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》31條和《重慶市計劃生育條例》28條之規(guī)定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終生只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家、省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。
理由二：其他省市有先例。比如從北京、四川、福建等其他省市的規(guī)定和政策執(zhí)行來看，其在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，夫妻非婚生一子女后沒再生子女，只要完成了相關(guān)處罰措施，都發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，并依法享有獨生子女父母獎勵扶助。
理由三：既然當(dāng)時計生部門對夫妻非婚生一子女且終生只生育一個子女父母發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，足以證明該夫妻完成了相關(guān)處罰措施，并遵守終生只生育一個子女的規(guī)定，相關(guān)計生部門予以充分認(rèn)可。
綜上所述，強烈建議對依法持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻同等享有獨生子女父母相關(guān)的福利、獎扶政策。
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工作單位及通訊地址：萬州區(qū)新田鎮(zhèn)人民政府
郵編：404001
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