重慶市萬州區衛生健康委員會 關于辦理區六屆人大五次會議第85號建議的復函
重慶市萬州區衛生健康委員會
關于辦理區六屆人大五次會議第85號建議的復函
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萬州衛函〔2024〕48號
尊敬的趙柳英、黃金朝代表： ???
首先感謝您對我區衛生健康事業的關心與支持！
您提出的《關于農村領養子女家庭扶助政策的建議》（第85號建議）已收悉，對我們改進本職工作具有很好的參考價值和指導意義。根據您提出的建議，我委經認真研究，現將辦理情況答復如下：
一、基本情況
自2013年11月11日重慶市人口和計劃生育委員會下發《關于進一步規范計生利益導向政策的通知》（渝人口發〔2013〕27號）（以下簡稱“通知”）以來，我區嚴格按照“通知”規定執行計生利益導向有關政策。“通知”中有關農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的政策規定如下：
（一）對象確認條件（同時符合以下條件）
1．未違反計劃生育法律、法規和政策規定生育；
2．本人為本市農業戶口或界定為農業戶口；
3．本人或配偶曾經生育，現存活一個子女或兩個女孩；
4．1933年1月1日以后出生，申請當年年滿60周歲。
（二）扶助標準
1．農村獨生子和雙女家庭父母每人每年1080元。
2．農村獨生女家庭父母每人每年1560元。
（三）具體解釋
1．夫妻曾經生育子女的認定，以生育活嬰為準。未生育子女的夫妻不納入農村獎勵扶助范圍。
2．夫妻中女方懷孕后離家出走，至今下落不明，離家前男方已生育一個子女或出走后收養一個子女的，不納入農村獎勵扶助范圍。
3．獨生子女死亡后，依法收養一個子女，符合農村獎勵扶助條件的夫妻，可納入扶助范圍。
4．再婚夫妻，再婚后未生育和收養子女，一方符合農村獎勵扶助條件，且在辦理結婚登記時，生育子女方還未享受獎勵扶助的，未生育方可納入；再婚前生育子女方已享受獎勵扶助的，未生育方不納入。未生育方享受獎勵扶助后，同生育方離婚的不再繼續享受。未生育方納入獎勵扶助后，生育方死亡，未生育方可繼續享受，但未生育方再登記結婚的不繼續享受。
5．每年1月1日至1月31日為農村計劃生育獎勵扶助個人申報及變更退出時間。符合條件的對象到戶籍地鄉鎮（街道）、村（社區）申請（夫妻戶籍地不一致的在本人戶籍地申報）。
二、針對您提出的建議
關于您提出“農村未生育子女的夫妻享受農村計生獎扶政策”的建議。“通知”明確規定：未生育子女的夫妻不納入農村獎勵扶助范圍，區級政府層面無法出臺與上級規定矛盾的相關政策。因此，這一類人群暫時無法納入農村獎勵扶助范圍。
三、下一步工作
我委將盡力向上級部門呼吁，使這一類農村家庭能夠享受農村計生獎扶政策，為他們老年養老解決一些困難。
此復函已經范嘉主任審簽。對以上答復您有什么意見，請填寫在《代表建議、批評和意見答復函回執》上寄給我們，以便進一步改進我們的工作。
最后，衷心感謝您對衛生健康工作提出的寶貴建議，希望您今后一如既往地關心和支持萬州衛生健康事業的發展。
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??????????????????????重慶市萬州區衛生健康委員會
???????????????????????????2024年6月6日
關于農村領養子女家庭扶助政策的建議
羅田代表小組 ??領銜代表：趙柳英
???????????????附議代表：黃金朝
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一、建議背景
2004年，國家人口計生委出臺《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》的通知（國人口發〔2004〕39號），自此開始實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。文件中明確：獎勵扶助對象不包括雙方均未生育的夫妻。
2013年，重慶市人口和計劃生育委員會出臺《關于進一步規范計生利益導向政策的通知》（渝人口發〔2013〕27號），文件中明確：未生育子女的夫妻不納入農村獎勵扶助范圍。
獎勵扶助制度的實施，引導更多農民自覺實行計劃生育，穩定了農村的低生育水平。同時，也一定程度緩解了農村計劃生育家庭的實際困難，讓受益農戶切身感受到黨和政府的關懷和溫暖。
作為一名多年從事人口計生工作的村專干，在工作中會遇到一些農村夫婦因多種原因導致雙方均未生育，后領養了一個子女。他們之中，也不乏生活困難，需要享受國家相關政策。這類人群雖然現在只有一個子女，但因為自己未曾生育過子女，按照計生獎扶的政策，他們不符合申請條件，無法享受國家的農村計生獎扶政策。而因為他們領養了子女，更不符合申請農村特困家庭的條件。這類人群，就處于了一個“三不管”地帶。
這類人群現在大部分都已進入老年，由于只有一個撿養的孩子，養老照護比較困難，希望能夠享受到國家和社會的關愛。
有人說：如果他們能生，說不定不止生一個。但我想說：萬一他們只想生一個呢？我們對沒有發生的事做太多的假設都是不公平的，懇請各級領導考慮從他們現在的實際情況出發，本身不能生育就是他們的一大遺憾，政策是否能給他們點溫暖。
二、工作建議
希望區級相關部門能夠到農村基層來調研了解實際情況，幫助向上級部門呼吁，使這一類農村家庭能夠享受農村計生獎扶政策，為他們老年養老解決一些困難，讓他們也能感受到黨和國家的政策溫暖，為盼！
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工作單位及通訊地址：萬州區羅田鎮陽坪村委會
郵政編碼：404038
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