重慶市萬州區衛生健康委員會關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區衛生健康委員會
關于2021年度法治政府建設情況的報告
現將2021年度法治政府建設情況報告如下。
一、2021年工作情況
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
一是通過黨委理論學習中心組學習、三會一課、系統大會深入學習貫徹習近平法治思想相關內容及習近平在中央全面依法治國委員會上系列重要講話精神等內容，黨委理論學習中心組學習習近平法治思想、依法治國相關會議精神、新頒布的法律法規，分別于2021年1月26日組織機關全體干部職工專題學習《中國制度面對面第五章中國特色社會主義法治體系如何保證公平正義》，2021年8月27日召開中層干部及以上會議專題學習習近平法治思想《習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示》，2021年11月26日主題黨日學習貫徹中共十九屆六中全會精神。2021年12月21日學習《習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時重要講話精神》。二是堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，開展黨史學習教育專題讀書班6次。三是開展系統黨組織書記集中培訓，將習近平法治思想納入每年黨組織書記集中培訓重要內容，強化科學理論武裝，加強對習近平法治思想的宣傳、宣講。四是組織系統科級干部專題培訓班，將習近平法治思想作為專題學習。
（二）開展常態化新冠肺炎疫情防控
1.建立健全平急一體化應急指揮體系。一是強化組織領導，區疫情防控指揮部由區委、區政府主要領導任雙指揮長，下設14個工作組，建立了疫情防控“三級分包”機制，2021年，累計召開指揮部和領導小組會議65次；二是強化指揮體系，建立平急一體化的突發疫情應急指揮體系和24小時值班制，做到組織不變，人員在崗，始終保持激活狀態。建立完善社區網格化疫情防控管理機制，創建了“健康萬州”疫情防控信息平臺；三是制定《萬州區常態化疫情防控方案》《萬州區新冠肺炎疫情應急處置預案》等方案預案。2021年以來，按照預案“實戰化”要求，我區開展綜合性疫情防控實戰演練1次，桌面推演1次，背囊化快速反應小分隊演練2次，大規模核酸檢測桌面演練1次，實戰演練1次，鎮鄉街道累計全流程實戰演練52次，某環節演練183次。
2.織牢織密常態化疫情防控網絡。一是落實外防輸入措施。采取社區排查、交通查驗、進口物品防控及進口高風險非冷鏈物品消殺檢查等措施，今年以來累計管理境外來萬返萬人員783人，排查管理中高風險區所在地市及重點地區來萬返萬人員22946人。二是落實監測預警措施。加強常態化監測預警，落實23類重點人群、6類重點環境、2類重點物品的常態化監測，今年以來累計監測新冠病毒標本134萬余份，結果均為陰性；加強哨點監測預警，全面落實“四類藥品”銷售實名登記，通過錄入“重慶市藥監”APP并實現與“健康萬州”數據共享。發揮醫療機構前哨功能，規范預檢分診流程，發熱病例實施“村報告、鄉采樣、區檢測”制度。三是落實重點場所和重點環節疫情防控。交通站場、景點景區、體育場館、電影院、商場超市等公共場所持續落實測溫、掃碼、戴口罩等防控措施。景點景區持續落實預約、限流、錯峰等措施。企業持續落實員工日常健康監測和預防性消毒措施。隔離場所規范設置“三區兩通道”，定期開展新冠病毒核酸檢測，隔離場所垃圾經集中消毒后交專業醫療廢棄物處置公司處理。隔離場所工作人員實施“N+7+7”閉環管理，落實隔天1次的核酸檢測。四是嚴格院內感染防控工作。嚴格落實醫療機構預檢分診、首診負責制和院感防控10項基本制度。有新冠肺炎相關癥狀的患者一律轉發熱門診就診，未設置發熱門診的基層醫療機構、民營醫院、個體診所等全部按責任分片名單送相應區級醫院發熱門診就診；發熱患者一律閉環管理，并全部進行核酸檢測。加強住院病區管理，嚴格執行先核酸檢測后入住病房要求和探視管理制度。
3.抓實抓細防控力量儲備和應對處置工作。一是強化隊伍建設。建立衛生健康、公安、大數據等部門組成的流調隊伍，完成451人三級梯次流行病學調查隊伍（其中區級流調溯源隊伍128人）和5616人核酸采樣隊伍的全覆蓋輪訓，配備核酸檢測人員270人。二是應急儲備準備。設置備用隔離場所92個共計隔離房間3386間，其中城區17個，隔離房間1779間，儲備各類防控物資共4378萬元（不含設備），并與生產企業簽定防疫物資保障供應協議，制定了醫療機構整體騰空方案，確保應急狀態下24小時內騰空。三是強化核酸檢測能力。在市級支援的情況下可1天內完成全員核酸檢測。按照1500人設置一個采樣點的要求，在原有337個采樣點的基礎上正在增設501個采樣點（累計838個）。全區共有9個PCR實驗室，配備PCR儀器70臺，除去承擔應檢盡檢、愿檢盡檢的日常檢測任務后，能夠用于全員核酸檢測儀器55臺，日單管檢測樣本量5萬份。
4.有力有序推進新冠病毒疫苗接種工作。一是加快疫苗接種進度。做到首劑和全程接種不放松，推進加強針接種和3-11歲兒童新冠疫苗接種工作。截至2021年12月31日，累計接種307萬劑次，累計接種第一劑126萬人，累計全程接種123萬人，累計加強免疫接種25萬人，3-11歲人群累計接種12萬人。二是嚴格規范接種流程。落實接種前健康詢問、接種禁忌核查、知情告知、信息登記、“三查七對一驗證”、接種后留觀30分鐘等要求。三是強化異常反應監測處置和嚴格落實“四有要求”，嚴格疫苗全流程監管，確保疫苗來源可查、去向可追。
5.做好醫療機構疫情防控，規范設置發熱門診，強化發熱病人閉環管理。印發《重慶市萬州區衛生健康委員會關于進一步規范發熱患者轉診的通知》。全區除8個驗收通過設有發熱診室的基層醫療機構外，其余各基層醫療機構、民營醫院、個體診所等全部按責任分片名單送相應區級醫院發熱門診就診，形成閉環。一是規范運行發熱門診。發熱患者全部由專人按指定路線引導至發熱門診就診，防止發熱患者與其他患者密切接觸。一律進行核酸檢測，6小時內必須出具核酸檢測結果，嚴格落實發熱患者閉環管理。二是規范做好醫務人員防護和門診區域清潔消毒，嚴防因硬件設置不規范和管理不到位造成交叉感染。三是加強住院病區管理。嚴格執行核酸檢測結果陰性才能收入普通病房的要求，落實住院患者及陪護核酸檢測，落實過渡病房、過渡病區的設置和規范使用。嚴格探視管理和陪護制度。四是做好重點科室感控工作。對易發生醫源性感染的科室，醫院院感科重點督導、專人負責、重點監測。尤其醫院外包公司的保潔人員、物業管理人員建立臺賬，嚴格管理，不留空檔，確保各項防控措施落實到位。
6.強化疫情防控督導檢查。以發熱門診及預檢分診、院感防控、實驗室生物安全、醫療廢物處置、消毒產品及重點公共場所為重點，強化疫情防控措施落實情況督導，實現醫務人員零感染、院感事故零發生、醫療廢物流失污染環境事件零發生。2021年共督導各類醫療機構、公共場所、集中隔離點、學校等共計5252家次。
（三）深化“放管服”改革
1.更新區衛生健康委行政權力事項清單194項和公共服務事項清單9項，取消行政許可2項。
2.優化行政審批服務。“精簡材料”簡單辦，對所有行政許可事項縮減申請材料10%以上。減少環節快捷辦，所有行政許可項目壓縮到3個環節以下，辦理時間在法定時限的基礎上壓縮81.03%，即辦件比例達到40.3%、全程網辦比例85%，群眾平均跑動次數0.14次。
3.推進證照分離改革。一是公共場所改審批為告知承諾，同時加強事中事后監督，對不符合《重慶市公共場所衛生許可告知承諾管理辦法》規定的經營者撤銷衛生許可。二是二級及以下醫療機構設置審批與執業登記實行“兩證合一”。三是母嬰保健技術服務執業許可證改換證為校驗，三年換證改為每三年一次校驗。四是合并婦產科醫師執業證書和母嬰保健技術考核合格證書。五是擬對診所設置改審批為為備案管理，待市級方案下發后有序推進。
4.推進“一件事一次辦”工作。將“我要開理發店”、“我要開美容店”、“出生一件事”3件服務事項納入一件事一次辦，完成統一的辦事指南，實現群眾一個窗口提交一次材料、同時辦理多個事項，進一步提升了政務服務效率。
5.推進落實“川渝通辦”，有效提升群眾異地辦事便利化。我委納入“川渝通辦”事項共7項，第一批2項、第二批5項，完成川渝通辦事項領取、清單編制、流程配置及辦理指南。截至目前，“川渝通辦”事項業務辦理228件。
6.全面清理行政審批中介服務。我委保留中介服務事項8項，并在“渝快辦”行政許可辦事指南中進行公布。
（四）嚴格公正文明執法
1.落實行政執法“三項制度”。印發《行政執法全過程記錄制度》《行政執法公示制度》《重大行政執法決定法制審核制度》，并積極貫徹落實。按照“誰執法誰公示”的原則，在事前、事后環節嚴格落實信息公開。2021年以來公示行政處罰信息278條。公示行政檢查信息6813條，其中國家雙隨機監督抽查511條。通過文書制作、音像記錄、電子數據采集等方式實現對執法全過程記錄。配置移動執法軟件20套、執法記錄儀47臺，實現現場移動智能執法。已辦結一般程序案件278件，均使用執法記錄儀對執法過程進行攝錄，并刻錄光盤附案卷材料存檔，實現執法全過程記錄全覆蓋。所有一般程序案件，由支隊政策法規科進行法制先行審核，重大行政執法決定報區衛生健康委進行法制審核。一般程序行政處罰案件，法制先行審核率為100%。
2.持續加大執法力度。圍繞群眾關注的焦點熱點問題，積極回應民生需求，開展重點領域專項監督檢查13個，2021年以來累計監督檢查各類單位6813戶次，查辦案件342件，罰款67.48萬元。及時調查處理回復各類投訴舉報37起。
3.強化執法人員資格管理。對確認資格的行政執法人員，納入執法檢查人員名錄庫。目前區衛生健康綜合行政執法支隊持有效執法證52人，執法科室（執法大隊）持證率100%，行政執法人員外出執法嚴格執行2人以上執法規定。嚴格執行“亮證執法”制度，出示或者佩戴執法證件，公示執法身份，出具執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。
4.強化聯動執法，健全協作機制。建立完善醫療衛生行業綜合監管部門聯動工作機制，進一步完善案件移送機制，規范案件移送程序。2021年以來，向區公安局移送涉嫌非法行醫犯罪案件1件，申請區人民法院強制執行案件2件；與區市場監督管理局共享違法線索5件；與區文化旅游委聯合召開游泳場所法規培訓會1次，并開展聯合檢查；與區水利局聯合開展鄉鎮供水秩序規范2次；向奉節縣衛生健康委發案件協查函1件；向區教委移送案件1件。
5.落實行政負責人應訴制度。2021年行政訴訟案件1件，行政負責人按時出庭應訴，出庭應訴率100%。
6.深入推進法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。落實“誰執法誰普法”責任制，實現領導學法、機關學法、系統學法、對外普法。利用重要時間節點，每年開展法治集中宣傳活動260場次以上，同時開展法治宣傳進醫院、進社區、進學校、進企業活動。通過開設公共場所“訂單式微型課堂”、執法面對面等方式宣傳普及衛生健康法律法規。利用萬州時報、萬州電視臺等全媒體方式，及時推送衛生健康相關政策法規，提升群眾對法治工作的關注度與知曉度。
（五）筑牢全面依法治區社會基礎
1.健全社會心理服務體系和危機干預機制。一是成立了由分管副區長任組長，區衛生健康委主任任副組長，相關部門分管領導為成員的萬州區社會心理服務體系建設工作領導小組，強化黨委政府的領導和部門的協調配合。區衛生健康委等13部門聯合印發《萬州區社會心理服務體系建設試點工作方案》，明確部門職責和任務。建立了部門聯席會議制度，定期召開部門聯席會議或工作例會，研究解決工作中的重點、難點問題。二是建立區、鎮鄉街道、村/社區三級心理服務平臺。設立萬州區心理健康服務中心1個、社會心理服務站52個、心理咨詢室520個。三是建立醫療機構心理服務網絡。3家精神?？漆t院開設心理治療門診，7家二級以上綜合醫院開設心理門診，建立教育系統心理服務網絡。
2.建立完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系。充分發揮區衛生健康委行政調解委員會、醫療糾紛人民調解委員會及各醫療機構調解辦公室的作用，受理各類上訪、投訴、咨詢和反映情況，化解和勸導了一批矛盾糾紛，把信訪事件問題處理在本級。
3.建立完善安全隱患風險防控體系。各醫療機構建立以院長為第一責任人的安保責任制和安保工作領導機制。推進平安醫院建設，全區7家醫院建成警務室，陸續完成視頻監控“雪亮工程”，人臉識別、車輛號碼識別系統，門禁系統布設等安防建設工作，為醫院的發展筑起強力的安全屏障。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
壓實黨政主要負責人為法治建設第一責任人，分管負責人具體抓落實，其他班子成員落實法治建設一崗雙責；內設法規與綜合監督科牽頭系統法治政府建設各項工作。黨政主要負責人堅持定期聽取有關工作匯報，將法治建設納入部門發展總體規劃和年度工作計劃，與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；將依法行政、部門法治制度建設、法治政府建設示范創建問題整改等工作列入黨委會專題研究布置。積極開展述法工作，做到述法與述職述廉同等對待。
（一）健全行業依法治理責任體系
落實衛生健康委行業主管部門依法行政主體責任、執法監督責任、鎮鄉街道屬地監管責任及醫療機構依法執業主體責任。與全區52個鎮鄉街道簽訂衛生健康行政執法委托協議書，各鎮鄉衛生院、社區衛生服務中心設立衛生健康監督協管員，協助鎮鄉街道執法人員做好轄區衛生健康監督協管工作。
（二）完善行業依法行政工作機制
一是強化依法決策機制。嚴格落實重大行政決策程序規定，完善議事決策規則，凡是涉及重大工作部署、重點規劃審核、重大項目審批和干部選拔任免等重大事項安排，一律提交黨委會集體討論決策。同時，常年聘請法律顧問，在依法決策中發揮作用。2021年以來，召開黨委會30次，研究重大事項180項。二是建立規范性文件合法性審查機制。按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》要求，我委印發《關于進一步加強規范性文件管理的通知》，規范制定程序、審查流程、備案、公布及清理規定，對規范性文件全生命周期閉環管理。2021年，共清理各類規范性文件9件，其中衛生健康領域地方性法規配套規范性文件專項梳理3件，廢止規范性文件3件。三是建立公平競爭審查機制。成立區衛生健康委公平競爭審查領導小組，印發《萬州區衛生健康委員會公平競爭審查制度》，明確政策起草科室和審查科室責任、審查對象、流程，嚴格執行上級規定的審查標準。2019年在重慶市開展的公平競爭審查制度總體落實情況第三方評估檢查中獲得A++等級。
（三）推動解決具體問題
一是著力提升衛生健康系統干部法治思維，每年系統組織專題法治培訓2次以上，各單位法治理論考試參考率通過率均達100%。不斷提升衛生健康執法隊伍專業化水平，近五年來不斷充實執法人員隊伍，累計招錄法律及醫學類專業執法人員19人，實現執法人員結構年齡、專業、學歷三優化。二是針對突發公共衛生事件處置中暴露出的短板，不斷健全公共衛生應急體系。建立聯防聯控機制、監測預警機制、應急研判機制等三項機制。完善公共衛生網、醫療救治網、衛生應急網等三張服務網。2019年以來，依法處置各類突發公共衛生事件3起，其中2019年2起（登革熱、手足口），2020年1起（新冠肺炎）。特別是2020年，運用法治思維推動新冠疫情防控各項工作，取得階段性成效。三是接受區人大常委會、區司法局等關于《傳染病防治法》《基本醫療衛生與健康促進法》執法檢查，并受到肯定和好評。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）工作不足
1.在全面推行公共場所告知承諾制管理工作中，部分存在增加監管難度的問題。一是部分場所申請許可時裝修已成型，執法人員事后核查時發現衛生設施不符合衛生要求，整改難度大；二是部分經營者不重視承諾內容，不履約情形時有發生。
2.基層衛生健康綜合執法工作有待進一步加強。2021年上半年我委與各鎮鄉、街道續簽了衛生健康行政執法委托協議，但在實際工作中，各鎮鄉、街道多以人手不足、缺乏專業人才等理由，未按照委托協議開展衛生執法工作。
（二）2022年工作主要安排
我委法治政府建設雖取得了一定成效，但此項工作涉及面廣，對標上級要求和群眾期盼，還存在短板弱項。特別是針對存在的問題，我委將持續落實監管與服務相結合的工作舉措，推進2022年法治政府建設工作。
1.抓好區委區政府有關工作部署的落實。貫徹好《法治國家建設規劃（2021—2025）》《法治社會建設實施綱要（2021—2025）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，完善措施，細化責任，跟蹤督辦，高質量完成好各項工作任務。
2.抓好“放管服”改革。持續優化行政審批服務，進一步提升審批及監管人員業務素質、服務意識。持續推進川渝通辦。根據市衛生健康委安排，有序將人民群眾需要的事項逐步納入川渝通辦范圍，進一步實現讓數據多跑路，群眾少跑路。
3.抓好綜合監管。一是持續強化學習培訓，提升監督執法能力；二是完善部門聯動機制，強化部門聯合監督執法，信息共享，建立健全信用懲戒長效機制，對不誠信不守諾的單位和個人依法實施準入限制；三是進一步做好鎮鄉街道綜合執法的業務指導，提升基層執法能力和水平，穩步推進我區衛生健康綜合行政執法工作。
4.抓好衛生健康普法。結合行業特點，制定好衛生健康系統“八五”普法規劃；加強領導干部帶頭學法用法，抓好法治教育的“關鍵少數”；推動法治教育與業務培訓深度融合，發揮法治的基礎保障性作用。
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2022年1月12日
（聯系人：郭富英，聯系電話：023-58569855）
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