重慶市萬州區衛生健康委員會關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區衛生健康委員會
關于2020年度法治政府建設情況的報告
按照《萬州區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（萬州委發〔2017〕5號）要求，我委結合衛生健康工作實際，堅持用習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神統領法治建設工作，帶領衛生健康系統扎實開展了依法治區相關工作。現將2020年度法治政府建設情況報告如下。
一、2020年工作情況
（一）強化法治學習、宣傳、培訓。
1.法治學習。為著力提升全體干部職工的法治理念、法治思維和法治意識，我委結合實際，開展法治學習與法治培訓相結合，法治學習與民主生活學習相結合，干部職工集中學習與自學相結合等“三結合”的方式促進法治學習。
一是領導干部中心組專題學。抓住領導干部這個“關鍵少數”，使領導干部學法落到實處。堅持領導干部中心組法治專題學習，領導班子堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。分別于2020年2月15日第2次中心組專題學習《習近平在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話》；2020年6月18日第7次中心組專題學習《全國人民代表大會常務委員會工作報告》；2020年7月21日第8次中心組專題學習《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神工作任務分工方案》；2020年10月14日第11次中心組專題學習《突發公共衛生事件應急條例》。
二是組織衛生健康系統全體職工專題學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神等，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育全面學習習近平總書記依法治國重要論述及重要講話精神。分別于2020年2月15日組織機關全體干部職工專題學習《在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話》；2020年7月21日召開中干部及以上會議專題學習《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神工作任務分工方案》；2020年10月14日召開機關干部大會學習《突發公共衛生事件應急條例》。
三是針對執法人員、專業技術人員和服務對象等人群的不同需求，集中開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《醫療機構管理條例》《重慶市人口與計劃生育條例》等行業重點法律法規的學習。
2.法治宣傳實行多樣。一是全區衛生健康系統各單位通過集中宣傳、健康義診、法治講座、法治文藝演出、投放公益廣告、懸掛橫幅標語等多種途徑開展形式多樣、內容豐富的系列宣傳活動。先后組織開展了衛生健康系統“安全生產月”活動、《職業病防治法》宣傳周進企業宣傳活動、“‘六五’世界環境日”宣傳活動、“7.11世界人口日”宣傳活動、醫師節活動、人口家庭日宣傳活動、“憲法宣傳周”活動、民法典法治宣傳和網絡考試等系列法治宣傳活動。
二是廣泛開展《傳染病防治法》和突發公共衛生事件應急知識宣傳教育，普及傳染病防治法和衛生科普知識，指導群眾科學應對突發公共衛生事件。各級醫療衛生機構結合基本公共衛生服務工作，充分發揮宣傳引導作用，每年深入開展傳染病防治知識進社區、學校、企事業單位活動2-3次，舉辦宣傳專欄6期。通過廣泛宣傳，增強了居民防護意識，推動了防控工作的開展。將《傳染病防治法》《傳染病防治法實施辦法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規作為衛生技術人員法制教育的重要內容，定期開展培訓，每年開展傳染病防治知識培訓班2期以上，增強了醫務人員依法執業意識和傳染病防控意識。
三是深入開展第32個愛國衛生月活動，聯合區文明辦等10個部門印發方案，發動全區居民積極參與，開展“環境衛生清理、消滅病媒生物、全面防‘疫’”“防疫有我，愛衛同行”為重點的愛國衛生運動活動。開展愛國衛生月宣傳活動93場，參與活動志愿者8749人次，開展衛生整治社區359個，整治農貿市場21個，發放宣傳資料53973余份，清理孳生環境場地6387處，使用殺滅劑藥品7280公斤，滅鼠藥3650公斤，新建毒餌站1530個，配備消殺噴霧器216臺。累計消毒場所5226（處），清掃面積7462529.89（平方米），清除孳生環境1740（處），清理生活垃圾936.6（噸）。
3.法治培訓豐富詳實。為切實加強衛生健康綜合執法業務指導，提升基層執法能力和水平，穩步推進我區衛生健康綜合執法工作。一是組織執法人員法律知識培訓。2020年組織衛生健康行政執法人員業務培訓4期，積極參加市級部門組織的法律知識培訓6期，參加人次136人次。二是建立每月執法人員定期學習制度。以科室或大隊為單位，人人講、人人學，組織開展分散式培訓20期次。三是開展以案釋法工作交流。以案件分析為重點，學習與點評相結合，人人提問、當場解惑，開展科室間交流學習13次。四是行政執法人員網絡培訓。參加學習52人，參學率100%，通過率100%。52人完成規定學時，完成率100%，共計完成3166.5學時，人均培訓60.89學時，圓滿完成上級要求的網絡培訓任務。五是組織衛生健康系統4078名職工參加網上法治理論考試，參考率100%，通過率100%，完成了上級考核目標要求。
（二）衛生健康監督執法工作。
1.職業健康監督工作。自承擔職業健康監督執法工作以來，全區摸排職業病危害用人單位359家，職業危害項目申報291家，申報率81.05%，開展工作場所職業危害因素定期檢測314家，定期檢測率為87.47%。重點行業新增建設項目均開展了職業病防護設施“三同時”，實施率100%。企業主要負責人和職業衛生管理人員培訓率95.42%。勞動合同簽訂率達到90%以上，其中重點行業企業普遍依法與勞動者簽訂了勞動合同，簽訂率達到了95%以上。對非煤礦山、冶金、化工、建材等重點行業開展監督檢查率100%。開展職業病現狀調查企業440家，完成率為100.5%，對全區716例隨訪到的人數，塵肺病人進行了隨訪與回顧性調查，建立了一人一檔，失訪4例。成功創建健康企業3家。
2.規范行政執法。嚴格落實行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。2020年公示行政處罰信息204條，行政檢查信息5027條，其中國家“雙隨機”監督檢查信息459條。通過執法記錄儀采集視頻音像記錄執法全過程。對已作出處罰決定的一般程序處罰案件195件進行了法制先行審核，重大執法決定法制審核11件次。通過執法記錄儀采集視頻音像記錄總數1310段。積極推廣說理式文書，已對26件一般程序行政處罰案件使用說理式文書。
3.強化監督檢查。全面推進“雙隨機、一公開”監督檢查。2020年全年執行單數459戶，監督完成459戶，任務完成455戶，任務關閉4戶，監督完成率100%，查處案件數52件，罰款40300元，完成率99.13%，完結率100%。日常監督5753戶次，公共場所衛生行政許可事后核查565戶。抽檢338戶次，抽檢樣品2586件，合格2409件，現場快速檢測121戶次；查處案件167件，罰款464500元，醫療機構不良執業行為記分44戶168分。
4.開展滿意度調查。隨機抽取公共場所、飲水單位、涉水產品生產單位、學校衛生、傳染病防治、醫療衛生、計劃生育及職業健康等管理服務單位，采用信函、電話、走訪三種方式開展滿意度調查，發出信函6個，收到信函5個，電話調查5個，走訪調查29個，共計總樣本數39個。發出群眾滿意度問卷調查表40份，收到有效問卷調查表39份，調查結果顯示群眾滿意度為100%。
（三）全面落實“放管服”改革任務。
嚴格執行一次性告知、首問負責制等服務制度，開展政務服務效能服務整改，進一步優化審批流程，縮減申請材料，縮減10%以上；進一步減少辦理環節，壓縮到3個環節以下；進一步壓縮辦理時間，在法定時限的基礎上壓縮70%。制作辦事指南二維碼共101項，由區政務辦統一公布在渝快辦平臺及辦事大廳窗口。2020年，受理5129件，準予許可5087件，不予許可42件，按時辦件率達到100%，無超時、無延期件。二是推進“一件事一次辦”試點工作，其中涉及我委“公共場所衛生許可”、“醫療機構設置審批”兩項行政許可事項，按照區政務辦統一要求完成統一的辦事指南。三是做好行政權力的承接和下放。對市級下放的行政權力積極承接，對下放給鄉鎮，特別是經濟特大鎮分水鎮的再生育審批、公共場所衛生許可及部分衛生健康行政處罰權積極給予業務指南，確保下放后運行順暢。四是落實公共場所衛生許可承諾辦理。自2018年11月份實行公共場所告知承諾管理以來，當場發證1361戶，進一步激發市場活力，優化營商環境。同時，切實加強事中事后監督，對不符合《重慶市公共場所衛生許可告知承諾管理辦法》規定的經營者撤銷衛生許可7件。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
一是認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，保證法治政府建設的決策部署落到實處，不斷把法治政府建設向縱深推進。二是加強規范性文件管理。組織學習《重慶市行政規范性文件管理辦法》，嚴格按照《辦法》對規范性文件的起草、審核、制定、備案等程序要求，落實好每一個環節。常年聘請法律顧問，對規范性文件的制定進行合法性審查，審查通過的文件經集體研究后才可制定，并依法進行備案管理。2020年，開展衛生健康領域地方性法規配套規范性文件專項梳理，梳理配套規范性文件13件；清理區委規范性文件5件。完成妨礙公平競爭規范性文件清理6件，經公平競爭審查，均未發現違反審查標準的情形。迎接公平競爭審查制度總體落實情況第三方評估檢查。三是強化依法決策工作，認真執行重大行政決策程序規定，凡是涉及重大工作部署、重點規劃審核、重大項目審批和干部選拔任免等重大事項安排，一律提交黨委會和主任辦公會議集體討論決策，全年召開黨委會38次、主任辦公會19次。
三、工作不足及2021年工作主要安排
（一）工作不足
2020年，雖然我委法治政府建設取得積極成效，但也存在以下不足：一是對法治政府建設的重視程度有待進一步提高，部分工作人員對法治政府建設認識不足，依法行政和法治意識比較薄弱。二是部分執法人員對一些最新法規政策的理解和運用還存在一定程度上的滯后性，部分老監督員對現代化監督執法技術的運用還不熟練，需要進一步強化學習培訓。三是法治政府建設相關的配套制度還不夠完善。
（二）2021年工作主要安排
一是多措并舉提升衛生健康服務和監管能力。進一步深化“放管服”改革工作，優化審批流程、精簡辦事環節、提高辦事效率，為各類市場主體申辦提供便捷、高效、優質的政務服務。持續規范行政執法。規范行政執法用語和行政執法行為，全面落實三項制度。加強事中事后監管，全面落實醫療衛生行業綜合監管，通過部門聯合、信用監管及全程電子化手段等，對全行業實現大數據監管，建設智慧衛監平臺，更進一步優化衛生健康監管模式。持續推進“雙隨機、一公開”監管方式。
二是開展多種形式法治學習，抓好法律法規知識培訓，提升全委干部依法履職的意識和水平。開展衛生健康行業普法專題培訓，針對執法實踐中出現的新法律法規適用、調查取證、現場執法存在問題等內容，涉及中醫相關工作監督管理、醫療糾紛預防和處理、醫療質量管理、消毒產品衛生監督、職業健康監護以及公共場所衛生管理等多個重點執法領域分類開展，提高行業法治素養。
三是狠抓普法基礎性工作，增強法治宣傳社會氛圍。按照“誰主管誰負責、誰執法誰普法”要求，完善普法責任制和責任清單。深入貫徹“八五”普法規劃，采取多種形式做好衛生健康系統內部普法，積極向社會公眾普及衛生健康法律知識，重點加強《中華人民共和國憲法》《民法典》《疫苗法》《基本醫療衛生法》《職業病防治法》等宣傳，組織開展“12·4”國家憲法日、“職業病宣傳周”等宣傳活動。增強法治宣傳教育的針對性、實效性，規范執法和法律服務活動，增強執法和法律服務的政治效果、法律效果和社會效果。
重慶市萬州區衛生健康委員會
2020年12月24日
????（聯系人：郭富英，聯系電話：58569855）
重慶市萬州區衛生健康委員會辦公室??????2020年12月24日印發
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