重慶市萬州區衛生健康委員會關于印發《行政執法全過程記錄制度》 《行政執法公示制度》的通知
重慶市萬州區衛生健康委員會
關于印發《行政執法全過程記錄制度》
《行政執法公示制度》的通知
區衛生計生監督執法局，委機關各科室：
為進一步規范衛生健康行政執法行為，提高我區衛生健康行政執法的透明度，加強行政執法規范化建設。依據《重慶市衛生健康行政執法全過程記錄工作規范》、《重慶市衛生健康行政執法公示制度》，結合我區實際情況，經委領導同意，現將《重慶市萬州區衛生健康行政執法全過程記錄制度》、《重慶市萬州區衛生健康行政執法公示制度》印發給你們，請遵照執行。
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???（此件公開發布）???????????????????????2019年12月31日
重慶市萬州區衛生健康行政執法全過程記錄制度
第一章總則
第一條 為進一步規范衛生健康行政執法行為，促進嚴格規范公正文明執法，提高執法效能，維護人民群眾合法權益，根據《國家衛生健康委關于印發衛生健康行政執法全過程記錄工作規范的通知》（國衛監督發〔2018〕54號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（渝府辦發〔2019〕90號）、《重慶市衛生健康委員會關于印發重慶市衛生健康行政執法全過程記錄工作規范的通知》（渝衛發〔2019〕70號）、《重慶市萬州區人民政府辦公室關于印發萬州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（萬州府辦〔2019〕113號）要求，結合我區衛生健康行政執法工作實際，制定本制度。
第二條衛生健康行政執法全過程記錄，是指衛生健康執法人員運用執法文書制作、音像記錄、電子數據采集等方式，對依法實施的行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為進行記錄和歸檔，客觀、全面、真實記錄整個執法行為過程，實現全過程留痕和可回溯管理。
第三條本制度適用于衛生健康行政部門（含所屬綜合行政執法機構，下同）依據法律、法規和規章，對行政執法的啟動、調查取證、送達執行等全部過程進行記錄。行政應急、重大行政決策和抽象行政行為的過程記錄，不適用本規范。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第四條區衛生健康委負責指導全區衛生健康行政執法全過程記錄工作。區衛生健康綜合行政執法機構要組織開展業務培訓，加強工作指導，切實規范衛生健康行政執法全過程記錄工作。
第五條 區衛生健康綜合行政執法機構應當嚴格規范執法文書制作，加強行政執法信息化建設，逐步實現執法數據電子化采集和音像記錄等全面普及。
第六條區衛生健康綜合行政執法機構應按照相關規定配置完善手持執法終端、執法記錄儀等現場執法記錄設備和音像記錄資料自動傳輸、存儲、管理等設備，提高執法效率和規范化水平，配置行政執法全過程記錄所需設備、經費應當納入行政執法經費予以保障。
第七條區衛生健康綜合行政執法機構應強化記錄實效，加強數據統計分析，充分發揮衛生監督執法全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用。
第二章記錄方式及要求
第八條衛生健康行政執法全過程記錄包括執法文書制作、音像記錄和電子數據采集等形式。執法文書制作與音像記錄方式可以同時使用，也可以分別使用，記錄的內容應當連續、完整、一致。
第九條執法文書制作是執法全過程記錄的基本形式，采用紙質（或電子）衛生行政執法文書及其他紙質（或電子）文件對執法過程進行的書面記錄（含檢查表格、調取的書證物證、鑒定意見、專家論證報告及其他書面記錄），包括手寫文書、經電子簽章的電子文書和信息系統打印文書。
執法文書制作應按照《衛生行政執法文書規范》（衛生部令第87號）等相關法律法規和規定的要求，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。按照市級衛生健康綜合行政執法機構規范完善的衛生健康行政執法文書格式文本，制定規范的執法文書。
第十條 音像記錄是執法文書制作和電子數據采集的有效補充。音像記錄指通過照相機、錄音機（筆）、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實時對行政執法活動進行記錄的方式。
區衛生健康綜合行政執法機構按照市級衛生健康綜合行政執法機構制定的執法音像記錄管理制度、記錄事項清單和執法行為用語指引，健全執法音像記錄管理制度，執法人員規范文明開展音像記錄。
第十一條在執法文書、信息數據采集的基礎上，對現場執法、調查取證、證據保存、舉行聽證、行政強制措施、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄；對直接涉及生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，應當使用執法記錄儀等設備進行全過程音像記錄。
音像記錄中，原則上應當不間斷錄音錄像，客觀、真實、完整地記錄行政執法情況并固定相關證據。行政執法活動中，因客觀原因無法全程不間斷錄音錄像的，行政執法人員應當對重要情況進行錄音錄像，并對中斷原因進行語音說明；無法及時語音說明的，行政執法人員應當在行政執法活動結束后制作書面說明。
第十二條電子數據采集是衛生健康行政執法全過程記錄的重要方式。電子數據采集指通過移動執法終端、衛生健康監督信息平臺，記錄各類衛生行政執法活動過程中產生的數據資料，包括信息填報和網上運行等產生的數據記錄資料以及據此生成的匯總數據和統計表等相關數據文件。
區衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員應當嚴格按照法律法規規章和衛生健康監督信息報告工作要求進行電子數據采集，其記錄內容應當與執法文書相一致。
第十三條衛生健康行政執法中，遇有涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密及個人隱私的，應當按保密權限和規定執行；因天氣等其他不可抗力因素不能使用的，可以停止使用音像記錄。
對上述情況，執法人員應當在執法結束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因，報本機構主要負責人審核后一并存檔。
第三章記錄過程及內容
第十四條 衛生健康行政執法人員在行政執法全過程所記錄的內容，應當符合合法、規范、客觀、全面、高效、公正的原則。
第十五條 監督執法檢查全過程記錄是衛生健康行政執法人員在對管理相對人進行現場監督檢查的過程中，所形成的文字和音像記錄。
（一）衛生健康行政執法人員在行政執法檢查過程中應當按規定統一著裝，佩戴證章、標志，使用規范用語，記錄拍攝表明身份，主動出示執法證件，當事人對執法文書簽字確認等過程。
（二）衛生健康行政執法人員對管理相對人進行現場監督檢查，應自到達檢查地點開啟執法記錄儀，對檢查地點門頭及周邊環境進行拍攝后，進入檢查單位；檢查完畢后應再次對檢查地點門頭進行拍攝后關閉執法記錄儀，檢查過程中不得中斷拍攝。
（三）檢查結束后使用手持移動執法終端制作《現場筆錄》、《責令（限期）改正通知書》或《衛生監督意見書》等行政執法文書，采集監督檢查的電子數據，并按照有關要求及時上傳至衛生健康監督信息系統。
（四）行政執法文書應當符合國家和市相關執法文書制作要求，所有文書應當有相關責任人、責任單位和有關人員簽字或蓋章，不得缺項漏項。行政執法文書記載的時間應當與錄音錄像資料反映的起止時間一致。
第十六條行政處罰全過程記錄是衛生健康行政執法人員在行政執法檢查全過程記錄的基礎上，進一步對違法行為開展立案查處，調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等執法活動所形成的文字和音像記錄。
（一）行政執法檢查中發現違法行為的，衛生健康行政執法人員應當制作《現場筆錄》《責令（限期）改正通知書》或《衛生監督意見書》，并使用移動執法終端采集違法行為的電子數據，及時錄入行政處罰案卷信息，并按照有關要求及時上傳至衛生健康監督信息系統。
（二）違法案件的詢問（聽證）、合議應當使用調查詢問室、合議聽證室或執法記錄儀進行全程錄音錄像，并制作《詢問記錄》《聽證記錄》《合議記錄》等執法文書。
（三）行政執法人員詢問案件當事人應當拍攝表明身份，主動出示執法證件，告知被詢問人權利義務、詢問結束后向當事人核實詢問內容、當事人簽字確認等過程。
（四）《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》《催告書》《行政處罰聽證通知書》等需要送達到當事人的執法文書，在送達時，應當使用執法記錄儀等影像設備，需要告知權利義務的必須告知當事人權利義務。
第十七條行政強制全過程記錄是衛生健康行政執法人員在行政執法檢查、行政處罰等執法活動中，實施行政強制措施所形成的文字和音像記錄。
（一）衛生健康行政執法人員行政執法中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大，實施行政強制措施時，應當制作《查封、扣押決定書》《證據先行登記保存決定書》《行政控制決定書》等執法文書。
（二）實施行政強制措施應當使用執法記錄儀、攝像機等影像設備進行全過程音像記錄。
（三）行政執法人員在實施行政強制措施時應當拍攝表明身份，主動出示執法證件，告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人的權利義務、制作實施行政強制措施的《現場筆錄》、當事人簽字確認等過程。
（四）采取行政強制措施應當按規定履行審批程序，并形成文字記錄。
第十八條 執法人員在制作音像記錄時應當包括執法時間、執法人員、執法對象等執法內容，重點攝錄以下內容：
（一）執法現場或相關內外部環境；
（二）當事人、證人等相關人員的體貌特征和言行舉止；
（三）相關書證、物證、電子數據等現場證據，以及其他可以證明執法行為的證據；
（四）執法人員現場張貼公告，開具、送達法律文書和對有關財物采取措施情況；
（五）其他應當記錄的重要內容。固定場所音像記錄內容應當包括監控地點、起止時間及相關事情經過等。
音像記錄設備采集的圖像與聲音應當清晰、完整，反映的內容應當與相應文書記載的一致。
第四章記錄保管、歸檔及調閱
第十九條區衛生健康綜合行政執法機構應當指定內設機構和專人，負責衛生健康行政執法全過程記錄資料的收集、保存、歸檔和設施裝備的統一管理。加強對執法臺帳和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。
第二十條區衛生健康綜合行政執法機構應牽頭健全行政執法全過程數據化記錄工作機制，形成數字化記錄信息歸檔管理規范。積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執法對象的文字和音像記錄進行集中儲存。
第二十一條執法人員應當在現場執法過程結束后2個工作日內，對記錄信息進行儲存并登記，不得由案件調查人員自行保存。如遇特殊情況需要延期保存的，需書面說明情況，并經執法機構主管領導事先批準延期移交。
執法過程中執法記錄儀、音視頻監控設備等拍攝的原始音視頻數據，應標注時間、地點、當事人等關鍵信息，按照案卷號、案由、拍攝時間等項目分類保存。
第二十二條 衛生健康行政執法事項辦結后，應當依照有關要求，將行政執法過程中形成的記錄資料整理成案卷后歸檔保存。
各類執法文書、檢測報告、相關工作記錄等紙質記錄資料保存期限參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局第8號令）執行。作為證據使用的音像記錄資料保存期限應當與案卷保存期限相同；不作為證據使用的音像記錄資料至少保存6個月。
第二十三條 有下列情形之一的，區衛生健康綜合行政執法機構應當使用光盤、移動存儲介質等方式，長期保存音像記錄：
（一）當事人對行政執法有異議或者投訴、上訪的；
（二）行政執法人員依法執行公務時，當事人逃避、拒絕、阻礙，或者謾罵、侮辱、暴力抗拒行政執法的；
（三）涉及群體性事件、重大突發事件的；
（四）其他作為證據使用，需要長期保存的重要情形。
第二十四條對執法記錄資料使用實行嚴格管理，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）等有關法律、法規、規章的規定辦理，不得擅自查閱和公開。
需向行政復議、信訪、司法等單位提供記錄資料的，須經執法機構負責人批準，并做好登記。
音像記錄需要作為證據使用的，應當由執法人員報經本機構負責人同意后，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，將其復制后提供，并對調取情況記錄在案。
第五章工作考核及責任追究
第二十五條區衛生健康行政部門應當定期對本級衛生健康綜合行政執法機構執行全過程記錄規范的執行、相關設備設施運行管理維護情況、歸檔等情況進行檢查和考評，發現問題應當及時糾正。其檢查結果作為衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員重要考核依據。
第二十六條區衛生健康綜合行政執法機構的法制稽查科室應當將執法全過程記錄規范的建立和實施情況納入專項稽查內容，定期對執法全過程記錄檔案開展抽查工作，稽查結果應當予以通報，并納入內設部門和個人考核評議范圍，與評先評優及獎懲掛鉤。
第二十七條區衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員在實施執法全過程記錄中有下列情形之一的，由區衛生健康行政部門或有關部門責令限期整改；情節嚴重或造成嚴重后果的，對直接責任人及相關負責人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：
（一）對應當記錄的執法活動未予記錄、不按要求記錄或丟失記錄，影響案件事件處理或者造成其他不良影響的；
（二）執法記錄過程中弄虛作假的；
（三）剪接、刪改、損毀現場執法音像記錄資料的；
（四）擅自查閱、復制、保存、對外提供或者公開發布案卷、現場執法音像記錄資料等記錄信息，造成嚴重后果的；
（五）其他違反行政執法全過程記錄有關規定的行為。
第六章附則
第二十八條本制度由重慶市萬州區衛生健康委員會負責解釋，自印發之日起施行。
重慶市萬州區衛生健康行政執法公示制度
第一章 總則
第一條為提高我區衛生健康行政執法的透明度，保障行政管理相對人和社會公眾對衛生健康行政執法工作的知情權、參與權、監督權，促進嚴格、規范、公正、文明執法，按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（渝府辦發〔2019〕90號）、《重慶市衛生健康委員會關于印發重慶市衛生健康行政執法公示制度的通知》（渝衛發〔2019〕71號）、《重慶市萬州區人民政府辦公室關于印發萬州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（萬州府辦〔2019〕113號）要求，結合我區衛生健康行政執法工作實際，制定本制度。
第二條本制度所稱行政執法公示是指我區衛生健康行政部門采用一定方式，依法將本單位的執法職責、依據、范圍、權限、標準、程序、結果等信息，主動向行政管理相對人和社會公眾公開，自覺接受監督的活動。
第三條我區衛生健康行政部門及其監督執法機構在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等執法行為中，全面建立和實施執法公示制度。法律、法規另有規定的，從其規定。
第四條 衛生健康行政執法公示應當遵循公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。
第二章 公示內容
第一節 事前公開內容
第五條衛生健康行政部門主動公開執法事項、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單等信息，并及時根據法律、法規、規章立改廢和職能變化等情況進行動態調整。
第六條 執法職責權限。公示衛生健康行政部門的法定職責及權限。
第七條 執法主體。公示衛生健康行政部門內設執法科室和下設執法機構的名稱、辦公地址、聯系方式，以及執法人員姓名、執法證號等。
第八條 執法依據。公示衛生健康行政執法所依據的法律、法規、規章和行政處罰自由裁量權基準。
第九條執法程序。公示衛生健康行政執法流程圖及具體程序，包括行政許可的事項、受理機構、條件、期限、費用；行政處罰的步驟、程序；行政強制的方式、條件、期限、程序；行政檢查的步驟、程序；行政征收的步驟、程序等。
第十條 隨機抽查事項清單。公示衛生健康行政執法隨機抽查事項清單。
第十一條 監督舉報。公開衛生健康行政執法投訴舉報的方式、途徑和受理條件等。
第二節 事中公示內容
第十二條在衛生健康行政機關的辦事科室、政務服務窗口等場所需設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責。公示相關申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴渠道等信息。
第十三條 行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時，必須主動佩戴或出示執法證件，并按照規定著制式服裝、佩戴執法標識。
第十四條執法人員出具執法文書時，要依法告知行政相對人執法事由、執法依據，以及其享有的陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務。
第三節 事后公開內容
第十五條 衛生健康行政部門作出行政執法決定時，及時向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，法律、行政法規另外規定的除外。
第十六條 衛生健康行政執法結果公開可以采取公開行政執法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書等行政執法決定書全文的方式。
公開行政執法信息摘要的，應當公開行政執法決定書的文號、執法主體名稱、當事人姓氏或者名稱、執法決定等。
行政執法決定書全文公開時，應當隱去如下信息：
（一）法定代表人以外的自然人名字；
（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；
（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；
（四）法律、法規、規章規定應當隱去的其他信息。
第十七條 行政執法結果信息有下列情形之一的，不予公開：
（一）當事人是未成年人的；
（二）涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的；
（四）法律、法規或者規章規定不得公開的其他情形。
涉及商業秘密、個人隱私的行政執法案件信息，經第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，可以公開。
第三章 公示公開載體
第十八條按照“誰執法、誰公開”的原則，以網絡平臺為主要載體，以新聞媒體、辦公場所等為補充，全面、準確、及時公開有關行政執法信息。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第十九條 衛生健康行政執法公示的網絡平臺主要包括：
（一）萬州區人民政府門戶網站。
（二）重慶市一體化政務服務平臺、“信用重慶”網站。
（三）“重慶市萬州區衛生健康委員會”微信公眾號等。
第二十條 衛生健康行政執法公示的新聞媒體主要包括新聞發布會、報刊、電視、廣播等。
第二十一條衛生健康行政執法公示的辦公場所主要包括衛生健康行政機關的政務服務窗口、監督執法機構辦事大廳等場所，可采用電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄等形式公開。
第四章 公示公開程序
第二十二條區衛生健康委辦公室牽頭負責公示信息的收集、主要負責人審簽；法規與綜合監督科及衛生健康綜合行政執法支隊負責提供行政處罰、行政強制、社會撫養費等行政征收及相關執法檢查的基本信息和結果信息公示；醫政醫管科、基層科、婦幼科、家庭發展科等科室按照各自承擔的審批職能負責提供行政許可基本信息和結果信息公示；委相關科室按職責分工負責提供行政檢查信息公示；信息統計科負責在區政府門戶網站信息公示；黨委辦公室負責在微信公眾號信息公示。
其他需要公示的信息由相關科室和區衛生健康綜合行政執法支隊根據各自職責制定、發布。
第二十三條 公開信息由相關責任人員及分管領導進行審核。未經分管領導審查不得提交辦公室，未經主要領導審查不得發布。
第二十四條行政許可、行政處罰決定自作出之日起7個工作日內，其他執法信息自信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第二十五條 行政執法信息發生變化時，應當及時對已公開的信息進行調整更新。
行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的，原發布該決定的科室或執法機構應當及時撤回公開的原行政執法信息。
第二十六條 區衛生健康綜合行政執法支隊應當于每年1月31日前公布上年度行政執法數據，并按區司法局的要求，報送相關執法情況。
第五章監督機制
第二十七條建立健全行政執法公示制度工作責任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節嚴重的，按照有關規定追究有關責任人員責任。
第六章 附則
第二十八條 本制度自印發之日起施行。
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