重慶市萬州區文化和旅游發展委員會

關于2023年度法治政府建設情況的報告

?

現將區文化旅游委2023年度法治政府建設情況報告如下。

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

一是政府職能依法全面履行。堅持依法行政，全面落實文化旅游體育文物領域權責清單和負面清單制度，定期編制和動態修訂文旅領域《權責清單》，共涉及事項272項，單獨編制《行政許可事項清單（2023版）》，共涉及許可類型19個。依法預防處置重大突發事件，重新編制或修訂了《文化旅游領域突發事件總體應急預案（2023年版）》《廣播電視安全播出專項預案》《旅游突發事件專項預案》，并按照“精簡、實用、有效”的原則同步編制了《應急處置卡》，實行“一案一卡”。

二是依法行政、依法決策制度體系健全。強化規范性文件全生命周期管理和日常發文規范管理，在區司法部門、市場監管部門的監督指導下，按照“誰起草誰審查”“誰實施誰審查”的原則，委辦公室牽頭抓總，組織機關各科室、委屬各單位定期對行政規范性文件和文旅體相關政策措施定期清理評估，開展合法性、公平競爭“兩個審查”，2023年共清理各類已發布文件356件（萬州文旅文66件、萬州文旅發124件、萬州文旅函107件、萬州文物28件、萬州體15件、其他16件），其中因“兩個審查”不合格導致廢止、修訂的文件0件。發揮聘用法律顧問作用，加強重大行政決策合法性審查、民意調查和決策后評估，以黨委會議題為基礎建立健全了重大行政決策目錄管理機制，加強重大行政決策目錄動態管理，法律顧問全年共為重大行政決策提供咨詢、建議、審查、評估50余條。印制了《關于常態化開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理審查工作的通知》（萬州文旅發〔2023〕120號），切實加強公平競爭審查和反壟斷反不正當競爭宣貫。

三是行政執法嚴格規范公正文明。全面使用全國文化市場技術監管與服務平臺辦理行政處罰案件，全區文化市場綜合執法案件全部實現網上運行。加強執法能力建設，采取評選辦案能手、骨干師資、每周督辦、每月工作述評等措施，4名執法人員在第三屆全國文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽中取得團體單項三等獎；強化執法工作紀律約束和懲戒，1名執法人員因受到黨紀處分受到調離一線執法崗位的組織處理。堅持以打開路，常態化開展掃黑除惡專項斗爭和“掃黃打非”專項行動，深入推進文旅領域“養老詐騙”等專項整治執法行動。強化執法保障，落實國家關于執法制式服裝、標志、執法裝備等相關管理規范，統一著裝后的執法隊伍精神面貌煥然一新；強化執法資格管理，今年以來3人因退休等原因被依法及時注銷行政執法證、1人參加了新申請行政執法證人員資格考試。加快推行“綜合查一次”“進一門查多事”、信用分級分類監管等執法監管改革創新，堅持數字賦能文化執法，穩妥推進“文旅安全日志”小程序等非現場監管執法方式，以高效率執法監管推動市場主體滿意度提升。

四是行政權力制約監督科學有效。健全完善行政執法法治審核、集體案審會、聽證會、庭審旁聽等制度，嚴格落實黨委會議議題制、黨政主要負責人末位發言制度，健全派駐紀檢組固定列席黨委會會議制度，推動民主科學決策法治化常態化。嚴格按照行政執法公示制度要求和政務公開相關要求，在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內，其他執法決定作出之日起 20 個工作日內，向社會（行政執法處罰信息在其他網站平臺公布的，同步在區政府門戶網站公布）公布執法（許可）機關、執法（許可）對象、執法（許可）類別、執法（許可）結論等信息，接受社會廣泛監督。截至12月底，2023年區文化旅游委共在區政府網站等平臺對外公布行政許可辦理結果27期27件、行政處罰辦理結果39期125件。制定并動態完善了《文化市場行政執法人員“八不準”》，全面實行行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度，健全執法過錯糾正和責任追究程序，根據文化和旅游部《文化市場綜合執法人員履職管理暫行規定》，實行錯案責任倒查問責制。

五是社會矛盾糾紛依法有效化解。暢通訴求表達渠道，依法保障群眾權益，及時受理、處理、辦結“互聯網+督查”、三峽融媒體“問政平臺”、12345熱線等線上線下轉接、交辦的有關投訴舉報、咨詢、維權等信息，依法依規處理涉及違規違法經營活動的問題線索，對不屬于本部門職權范圍的事項或問題線索，通過函告、抄送等方式移交有權部門及時核查處理；對屬于本部門職權范圍的事項或問題線索，落實專班專人，做好問題線索的核處、反饋及回訪等工作，確保矛盾糾紛依法有效化解。截至目前，2023年區文化旅游委共辦結各類線上線下投訴舉報、維權、咨詢230余件，限時辦結率100%、滿意率保持在90%以上。

六是法治政府建設組織領導落實到位。健全完善組織機構，將依法行政工作納入委系統重要議事日程，與業務工作同安排、同部署、同檢查，年初及時制定了《關于印發2023年全區文化旅游體育領域法治建設工作重點任務的通知》（萬州文旅發〔2023〕55號），形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關科室分工協作，全系統干部職工共同參與法治建設的格局。深化鄉鎮（街道）綜合執法改革，加強對下沉鄉鎮（街道）執法事項的指導和監督，今年以來先后深入分水、甘寧等鎮鄉開展執法指導3次，有序推進互聯網上網服務場所、歌舞娛樂場所違規接納未成年人等行政執法權限下放街道開展綜合執法。積極參加第三批全國法治政府建設示范創建活動，及時印發了《關于做好第三批全國法治政府建設綜合示范區示范創建指標分解任務的通知》（萬州文旅發〔2023〕93號），推動創建指標層層分解、落實到人到崗。加強法治宣傳教育工作的組織領導，廣泛開展以案普法、以案釋法等普法宣傳活動，發揮好各類普法陣地和平臺作用，推動習近平法治思想學習進機關、進企業、進網絡，以經常性的工作提示推動法治宣傳教育常態化長效化。

二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

委黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭深入貫徹習近平法治思想，多次在委黨委會、行政辦公會、理論學習中心組（擴大）學習會、全體干部職工大會及主題教育讀書班上，專題學習習近平法治思想和《習近平總書記關于全面依法治國重點論述》，及時跟進學習黨中央推進法治建設有關精神和市委、區委關于依法治市、依法治區的工作要求。委黨政主要負責人主動將履行法治建設第一責任人職責情況納入本人述職述廉報告重要內容，委黨委將下屬單位黨政主要負責人履行法治建設情況作為年終重要考評依據，委黨政其他領導干部發揮示范帶頭作用，通過列席庭審、參加案審會討論、黨委會專題聽取行政執法工作匯報等方式，加強對領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單、文化綜合執法相關內容的自學掌握。

三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

? ? 一是矛盾糾紛化解合力不夠。主要表現在涉旅投訴舉報及維權矛盾糾紛上，由于我區長期以來未建立旅游投訴綜合處理協調機構，未真正整合司法調解、市場監管、公安等部門相關人員及職責，因為涉旅投訴糾紛化解不及時導致旅游綜合服務滿意度處于低位運行，長期排名渝東北片區中下游水平。二是法治建設工作力量薄弱。主要表現在委機關限于“三定方案”規定、人手緊張等未單獨設置專門的政策法規科室，也未配備相應通過司法考試資格的專業法制審核人員，同時各業務科室分開履行行政許可審批權限、缺乏統籌協調，對執法部門、履行行政審批的科室監督指導不夠。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

一是強化法治建設工作領導，不斷夯實法治基礎。統籌法治建設和營商環境工作要求，圍繞我區建設“全市一流、渝東北最佳營商環境”目標和創建全國法治政府示范建設區的各項任務，進一步對標對表，著力加強行政審批與行政執法的銜接，穩步擴大“雙隨機、一公開”抽查事項范圍，通過遴選、選調、上派等多種形式，切實加強委系統法治工作專門力量，增強統籌能力，形成事前、事中、事后監管合力。二是嚴格執行執法裁量基準，妥善化解矛盾糾紛。按照市文化執法總隊《文化市場行政處罰裁量基準》制作區級《文化市場行政處罰裁量基準》，并及時對外公布。加強執法人員法治教育監督，查處違法案件時應當聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案；對從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的應當說明理由；按程序報法治審核部門、分管領導、主要負責人審核批準后實施。積極探索“執法式”矛盾糾紛調解模式，在執法機構和執法人員中大力培養執法辦案能手和矛盾糾紛調解能手等“雙強型”人才，在處理市場主體違法違規經營行為時更加注重游客合法權益的維護和保護，妥善處理涉旅商家、消費者權益糾紛、投訴。三是依法開展行政執法工作，穩步提升辦案質效。嚴格按照《行政處罰法》、《行政強制法》、《文化市場綜合行政執法管理辦法》、《文化市場重大案件管理辦法》、《文化市場日常檢查規范（試行）》等規定，開展文化市場監管和查處違規經營活動，嚴格執行行政執法“三項制度”，執法人員嚴格遵守《行政處罰法》、《文化市場綜合行政執法管理辦法》規定，執法人員必須兩人以上并亮證（出示執法證件表明身份）才能進入經營場所開展執法檢查，執法隊員發現違規經營行為，要填寫執法文書《現場檢查記錄》進行書面記錄，詳細載明時間、地點和事件等內容，對需要暫扣的物品和證據保存的必須出具《物品（查封）扣押清單》、《證據先行登記保存清單》，對一些需要證據固定的采用照相機和攝像機進行證據固定。嚴格按照區人民政府辦公室《關于印發<萬州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》要求，及時、準確向社會公示行政許可、行政處罰決定，接受社會監督。?