重慶市萬州區文化和旅游發展委員會關于印發《打造“15分鐘品質文化生活圈” 改革方案》《打造“15分鐘健身圈”實施方案》的通知
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重慶市萬州區文化和旅游發展委員會
關于印發《打造“15分鐘品質文化生活圈”
改革方案》《打造“15分鐘健身圈”
實施方案》的通知
萬州文旅發〔2025〕41號
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各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，各相關單位：
現將《打造“15分鐘品質文化生活圈”改革方案》《打造“15分鐘健身圈”實施方案》印發你們，請結合工作職能職責抓好落實。
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?????????????????2025年6月9日
（此件公開發布）
重慶市萬州區打造“15分鐘品質文化生活圈”改革方案
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為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會、市委六屆六次全會精神，對標落實區委六屆六次全會總體部署，進一步推動改革創新，完善公共文化服務體系，實施打造“15分鐘品質文化生活圈”，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委、市政府及區委、區政府工作部署，按照全市“15分鐘高品質生活服務圈”總體規劃，以市文化旅游委建設“15分鐘品質文化生活圈”為總牽引、總抓手，堅持政府主導、重心下移、社會參與、共建共享、數字賦能、機制創新，把更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務送達基層，顯著提升人民群眾文化獲得感、幸福感和滿意度，為建設文化強區夯實基礎。
二、工作目標
按照城區先行、鎮鄉逐步推開的總體思路，到2025年5月，“15分鐘品質文化生活圈”政策體系全面健全；到2025年底,完成4個示范點建設，全區新培育新型公共文化空間4個，總數達15個，全區每萬人擁有公共文化設施面積達800平方米，群眾對公共文化服務滿意度得分達80%以上；到2027年底，城區“15分鐘品質文化生活圈”實現全覆蓋，全區新培育新型公共文化空間5個，總數達20個；全區每萬人擁有公共文化設施面積達1000平方米；群眾對公共文化服務滿意度得分達85%以上；到2029年底，全區“15分鐘品質文化生活圈”實現全覆蓋，全區新培育新型公共文化空間8個，總數達28個，全區每萬人擁有公共文化設施面積達1300平方米，群眾對公共文化服務滿意度得分達88%以上。
三、重點任務
（一）建設與人口分布基本適配的文化服務設施體系
1.調整文化設施布局方式。以重慶市文化旅游委“15分鐘品質文化生活圈”相關規劃和部署為依據，制定《萬州區“15分鐘品質文化生活圈”建設指引》，按常住人口規模分檔定標，在設施數量、服務內容、群文隊伍、管理運行、數字平臺等方面明確建設標準。以鎮鄉街道為單位，對照建設指引梳理現狀基礎和短板差距，提出建設需求、建設任務和建設時序，編制設施點位、項目清單統計表。
2.實施基層文化陣地提質行動。落實公共文化機構免費開放補助實施到位，確保區級補助標準不縮減。積極向上爭取政策，實施基層文化陣地設備更新、設施舊改補貼項目，探索基層新時代文明實踐中心、所、站（點）持續提升基本公共文化服務新機制。
3.強化歷史文化空間保護利用。持續開展文化資源普查摸底保護傳承和活化利用，打造、提升一批鄉情陳列館、戲樓戲臺、非遺工坊、名人故居、遺址遺跡等，將區內歷史文化空間納入“15分鐘品質文化生活圈”規劃布局和服務體系。
4.推動文化設施跨部門整合利用。在區級層面建立職能部門、群團組織的協調聯動運行機制，整合新時代文明實踐中心、社區老年大學、農家書屋、科技場館、青年夜校、婦女之家以及養老、托育、醫療等公共服務設施，實現空間共建共享、資源統一調配、信息統一發布。
5.鼓勵企事業單位內部文化空間適度開放。制定激勵辦法在確保正常秩序并約定時間、規則的前提下，鼓勵學校、科研單位及各行業企事業單位的圖書閱覽空間、企業文化展館等，面向周邊居民適度開放。
6.實施新型公共文化空間培育計劃。深化公共文化機構總分館建設機制，與各類企事業單位共建共享，銜接“15分鐘高品質生活服務圈”內低效閑置空間資源臺賬，瞄準村（社區）養老托育、醫療、教培等特殊群體需求和居民高頻活動空間，“嵌入式布局新建城市書房、文化驛站、文化大院等。三年內培育新型公共文化空間9個、五年內培育新型公共文化空間17個。
（二）建立優質文化資源直達基層的服務供給體系
7.開展“送優質文化到基層”專項行動。實施區級文化事業單位下基層場次補貼，完善服務成效考評制度，推動區級文藝院團、博物館、圖書館、文化館等每年為基層送演出、展覽、閱讀、電影、非遺、藝培等優質服務不少于400場次，確保每個文化圈每年配給不少于2場；整合科技、文化、農業、精神文明等資源開展流動文化進基層服務不少于2300場。
8.實施公共文化服務品牌培育計劃。推動區級文化品牌下沉進“圈”，開展獲獎作品巡回展演。著力打造“文藝夜校”“老年文藝大學”“非遺在社區”等重點項目，力爭五年內培育5個彰顯各地文化特色、群眾喜聞樂見的文化服務品牌。
9.優化相關政策支持公共文化機構拓展服務。優化完善財政人事等相關政策，支持區文化館、三峽川劇團、三峽曲藝團等公共文化機構在滿足基本公共文化服務的基礎上，利用晚間、周末、節假日延時服務、錯時服務，以優惠收費形式開展非基本公共文化服務。
10.健全社會力量參與公共文化服務長效機制。參照《重慶市社會力量參與公共文化服務指導意見》（暫定名）制定《萬州區社會力量參與公共文化服務指導意見》（暫定名），推動公共文化設施所有權和使用權分置，明確社會力量參與服務的范圍、方式、程序和評價標準，鼓勵社會力量通過委托運營、政府采購、項目合作等方式參與公共文化服務項目。制定針對參與機構的支持政策，提高服務質效和可持續性。
11.建立“15分鐘品質文化生活圈”指導員制度。指派各級公共文化機構文藝骨干，吸納社會各界文化能人對接服務各“圈”提供專業指導和服務，定期深入基層了解群眾訴求，鏈接、整合外部資源，豐富服務內容，輔導群眾文化團體和文化志愿者開展活動。
（三）打造公共文化便捷觸達的數智服務體系
12.深度拓展數字化應用場景。配合市文化旅游委持續迭代“高品質文化生活”數字應用，完成文化設施產品、活動信息在應用上的錄入和更新。深入推進文化資源數字化，打造數字文化優質資源集成化數據庫，利用區文化館、區圖書館、三峽川劇團、三峽曲藝團等平臺豐富線上講座、展覽、閱讀、藝培等直播、點播服務；開發完善線上借閱、線上預約、線上購票等便捷功能，拓展嫁接電影、演出、文創等文化消費場景。
13.依托平臺建立按需服務機制。開展“菜單式”“訂單式”服務，搭建群眾文化服務供需對接平臺，暢通群眾需求表達和評價反饋渠道，鏈接“圈”內文化設施、文藝團隊和文化志愿者，銜接“送文化下基層”專項行動，進行服務資源動態監管調配，精準匹配服務內容。
（四）構建公共文化持續發展的人才保障體系
14.針對文化行業特點優化調整人事管理制度。優化專業人才招考錄用相關程序和細則，提高面試實操分值占比。進一步完善群文精品創作機制，為深入基層、采風創作提供經費和時間保障，結合現有的《精品劇目獎補資金管理辦法》（萬州財教發〔2023〕1號）及擬出臺的《萬州區支持文化旅游體育產業高質量發展十條政策措施》，統籌解決相關資金，對獲得群星獎等國家級獎項及主要參與人員給予獎勵。
15.創新群眾文化人才管理和激勵機制。建立完善群眾文藝團隊、文化志愿者管理系統，建立與服務頻次和服務質效掛鉤的積分制度，實施積分兌換公共文化服務及其他社會活動優先參與權的激勵機制，充分吸納院校、企事業單位的文化人才、社團，以及民間藝人、文化能人參與公共文化服務，充實服務隊伍。
四、保障措施
（一）加強統籌協調。建立區文化旅游委牽頭，區發改委、區教委、區科技局、區財政局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區商務委、團區委等相關部門共同參與的溝通協調機制。由區文化旅游委負責統籌，定期協調、調度，推進相關工作。各鎮鄉街道履行屬地責任，落實措施、政策、資金，完成各項任務。
（二）構建工作體系。依照“15分鐘高品質生活服務圈”總體部署，城區率先示范，其他各鎮鄉街道參照城區劃圈辦法和建設模式穩步推進。選擇高筍塘街道、牌樓街道、陳家壩街道開展示范點建設，并逐步推開到全域，確保完成目標任務。
（三）健全考核辦法。配合市文化旅游委于每年一季度集中開展“15分鐘品質文化生活圈”驗收考核。依照《重慶市“15分鐘品質文化生活圈”建設指引》委托第三方機構對列入上年度建設計劃的各項指標進行現場核驗，達標的即列入“15分鐘品質文化生活圈”名錄，未達標的則督促整改。
（四）強化資金保障。加強財政資金統籌，整合民生工作文化工作相關渠道資金，支持激勵“15分鐘品質文化生活圈”建設，保障公共文化設施建設、優質服務供給和服務品牌打造。各鎮鄉街道根據建設任務自行籌措資金實施和運維“15分鐘品質文化生活圈”建設項目。
（五）加強宣傳交流。持續培育、挖掘、宣傳各鎮鄉街道改革新舉措、新進展、新成效，大力推廣創新經驗，選樹典型實踐案例。結合工作進展，分期、分批、分主題面向市民和媒體開展專題宣傳和交流活動。
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附件：1.?打造“15分鐘品質文化生活圈”改革核心指標清單
2.?萬州區“15分鐘品質文化生活圈”建設指引
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附件1
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打造“15分鐘品質文化生活圈”改革核心指標清單
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指標名稱 |
當前值 |
2025年 |
2027年 |
2029年 |
指標釋義 |
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“15分鐘品質文化生活圈”建設進度（覆蓋率） |
— |
建設4個示范點 |
城區覆蓋率100% |
全區覆蓋率100% |
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新型公共文化空間新增量（個） |
11 ??（總量） |
4 |
5 |
8 |
自改革正式啟動后新建成數量 |
|
全區每萬人擁有公共文化設施面積（平方米） |
800 |
800 |
1000 |
1300 |
包括文化館、圖書館、美術館、博物館、基層綜合文化服務中心及新型公共文化空間。 |
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群眾對公共文化服務滿意度（%） |
84.06 |
84.3 |
85 |
88 |
采用國家市場監管總局每年對全國各省市開展的各領域公共服務群眾滿意度第三方評測數據 |
附件2
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萬州區“15分鐘品質文化生活圈”建設指引
（試行）
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一、概念界定
“15分鐘品質文化生活圈”，是依照《重慶市中心城區15分鐘生活圈專項規劃》確定的地理空間范圍，根據常住人口規模在圈內布局公共文化設施、豐富公共文化供給，并達到一定標準讓群眾就近享受高品質文化生活的一項工作措施和公共文化服務品牌，是“15分鐘高品質生活服務圈”的重要組成部分。
二、公共文化設施建設要求
“15分鐘品質文化生活圈”的公共文化設施分為“基本公共文化設施”和“新型公共文化空間”兩類。各類設施建設的最低數量標準如下：
（一）基本公共文化設施
1. 區級公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館、科技館等，由區級相關部門負責布局建設，納入“15分鐘品質文化生活圈”規劃和統計，但不作為圈內必備設施。
2. 鄉鎮（街道）綜合文化服務中心：數量不少于圈內覆蓋的鄉鎮（街道）行政單位數量。
3. 村（社區）綜合性文化服務中心：數量不少于圈內覆蓋的村（社區）行政單位數量。
（二）新型公共文化空間
1. 各級部門布局建設的城市書房、文化驛站、文化大院、非遺基地、農家書屋等，各級公共圖書館、文化館、博物館建設的分館；免費向當地居民開放的紀念館、陳列館、名人故居等場館。
2. 整合相關部門、群團組織建設管理的新時代文明實踐中心（站、所）、社區老年大學、科技展示場館、青年夜校、婦女之家、殘疾人活動中心、文化宮等有文化服務功能的設施陣地。
3.?學校、科研單位及各行業企事業單位面向周邊居民適度開放的圖書閱覽空間、會場展演空間、企業文化展館等。
4.?與文化、商貿、餐飲、民宿等企業實體共建共享，全部或部分向當地居民免費開放，或常態性舉辦公益文化活動的文化設施或空間。
上述四類新型公共文化空間，按照圈內常住人口規模劃分最低數量標準（以上四種類型總計）如下：
常住人口規模1萬以下，不規定最低數量標準；
常住人口規模1萬以上、3萬以下，不少于1個；
常住人口規模3萬以上、5萬以下，不少于2個；
常住人口規模5萬以上、10萬以下，不少于3個；
常住人口規模10萬以上，不少于4個。
三、公共文化服務供給要求
“15分鐘品質文化生活圈”應為群眾提供以陣地服務為基本流動服務為補充、數字服務相匹配的體系化、多樣化、高品質的公共文化服務。
（一）基本公共文化設施，需滿足免費開放的時間要求，并實現錯時開放，節假日延時開放；新型公共文化空間部分或全部免費開放時間不少于每周30小時，或每周舉辦至少1次公益性文化活動。
（二）應常態化開展豐富多樣、群眾喜愛的各類文化活動（如群文演出、文化講座、藝術培訓、非遺體驗、閱讀推廣、惠民電影等）,每月組織線下文化活動最低場次標準按圈內常住人口數量劃分，分別為：
常住人口規模1萬以下，每月不少于1場次；
常住人口規模1萬以上、3萬以下，每月不少于2場次；
常住人口規模3萬以上、5萬以下，每月不少于4場次；
常住人口規模5萬以上、10萬以下，每月不少于6場次；常住人口規模10萬以上，每月不少于7場次。
（三）鼓勵圈內的公共文化設施在滿足基本公共文化服務的基礎上，引入社會力量參與，以優惠收費形式開展非基本公共文化服務，允許在限定區域內開展經營性服務。
（四）應明晰圈內公共文化設施名錄，并將基本信息（地理位置、開放時間、服務項目、負責人等）錄入到“高品質文化生活”平臺，實現線上按“圈”歸集，同時實現場館預約、文化活動報名、文化需求表達、服務評價反饋等在線服務，便于群眾搜索查詢并及時參加公共文化服務。
（五）公共文化設施應提供無障礙服務，保障特殊群體享受公共文化服務的權益。
四、群文隊伍建設要求
（一）應配備充足人員力量確保基本公共文化設施正常運行。鄉鎮街道至少配備1名專職、2名兼職人員開展公共文化服務；村社區至少配備1名兼職人員開展公共文化服務。
（二）由區級公共文化機構為有需求的“15分鐘品質文化生活圈”配備文藝骨干、文化能人作為文化指導員，開展日常業務和文化活動指導，廣泛整合優質文化資源，開展“訂單式“菜單式”“預約式”服務。
（三）由轄區負責在圈內建立群眾文藝團隊和文化志愿者隊伍，并經常性開展活動。
五、管理要求
（一）由區文化旅游委建立機制，統籌區域內“15分鐘品質文化生活圈”建設相關事宜，各鄉鎮（街道）應負責轄區內“15分鐘品質文化生活圈”相關具體事務，有條件的“15分鐘品質文化生活圈”可配備負責人。
（二）圈內應實現“五個統一”：即統一品牌名稱、統一形象標識、統一信息公示、統一發布資訊、統一參與渠道等。
（三）由轄區負責建立圈內群眾意見反饋渠道和機制，定期召開群眾座談會，及時收集群眾意見建議。
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重慶市萬州區打造“15分鐘健身圈”實施方案
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為深入貫徹落實黨的十九大和黨的二十大以及習近平總書記關于體育工作的重要論述精神，對標落實區委六屆六次全會總體部署，進一步推動改革創新，完善公共體育服務體系，實施打造“15分鐘健身圈”，制定本方案。
一、總體目標
按照先易后難，先城區后鎮鄉的總體思路，到2025年底，城區“15分鐘健身圈”覆蓋率達到98%，人均體育場地面積達到3.2平方米；到2027年底，城區“15分鐘健身圈”覆蓋率達100%，人均體育場地面積達到3.3平方米；到2030年底，全面實現區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共健身設施“15分鐘健身圈”全覆蓋，人均體育場地面積達到3.4平方米。
二、重點任務
（一）設施建設補短板，夯實基礎網絡
1.?推動城區場地設施建設。整合各渠道資金，加快改造、整修兩江四岸運動場、牌樓體育中心等公共體育設施。積極向市體育局爭取“國球兩進”、智慧健身長廊等項目支持，每年爭取申報成功10個“國球兩進”項目，積極引進社會資本開展體育場地建設。
2.?推動鎮鄉場地設施建設。積極向上級爭取全民健身場地器材補短板工程項目、農民體育更新工程，爭取每年為各鎮鄉配送八件套健身器材，不斷完善、更新鄉鎮健身設施。同時，鼓勵各鎮鄉整合資源，利用多部門資金，建設健身步道、鄉鎮健身廣場。對符合市體育局資金補助要求的項目，由區文化旅游委及時指導申報。
3.?推動老舊空間改造。協調區發展改革委、區規劃自然資源局、區城市管理局等部門，利用好橋下空間、江畔水岸、公園邊角、老舊小區等場地空間，規劃建設乒乓球、羽毛球、籃球場等設施，提升城市空間利用率。
（二）豐富賽事活動，激發健身熱情
4.?持續打造品牌賽事。持續舉辦、承辦環湖馬拉松系列賽、冬季橫渡長江系列賽、“李寧·紅雙喜杯”中國乒協會員聯賽（重慶·萬州站）等國家級體育賽事，重慶市青少年街舞聯賽萬州站、環三峽自行車賽等市級體育賽事。通過舉辦大型賽事，不斷滿足人民群眾對優質體育資源的需求，有效帶動群眾體育活動開展。
????5.?持續開展群體活動。推廣“廣場活動天天有，群體活動月月辦，大型活動不間斷”，結合“全民健身月”、“全民健身日”等特殊節會，常態化組織開展足球、籃球、乒乓球等群眾喜聞樂見的體育健身活動。每年積極向市體育局申報社區運動會等全民健身體育活動，組織開展國民體質監測等公益服務。
（三）強化組織保障，完善服務體系
6.?大力開展社會指導員培訓。每年培訓社會體育指導員200人以上，力爭到2030年，每萬人擁有社會體育指導員達到2.6名。
7.?加強體育協會組織建設。加強對全區38個體育協會的管理，建立常態化監督機制，定期開展工作檢查和績效評估，推動財務透明化、公開化。指導各協會開展好活動組織，提升組織水平和能力，為全區市民提供更多更好的活動體驗。
三、保障措施
（一）加強協調力度。
協調區發展改革委、區教委、區財政局、區規劃自然資源局等相關部門加強體育場地建設規劃，鼓勵各鎮鄉街道整合項目資金，加大體育場地設施建設力度。
（二）強化資金保障。
加強財政資金統籌，整合各渠道資金，保障體育場地設施建設、品牌體育賽事舉辦，夯實“15分健身圈”建設基礎。
（三）加強宣傳交流。
持續培育、挖掘、宣傳區級各部門、各鎮鄉街道改革新舉措、新進展、新成效，大力推廣創新經驗，選樹典型實踐案例，分期、分批、分主題面向市民和媒體開展專題宣傳。
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